人大監(jiān)督是我國人民代表大會(huì)制度的重要組成部分,也是貫徹落實(shí)全過程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中,提升人大監(jiān)督的剛性,不僅是維護(hù)憲法法律權(quán)威、推進(jìn)依法治國的必然要求,更是保障人民群眾根本利益、增強(qiáng)人民對(duì)國家治理信任的重要途徑。如何更好地完善人大監(jiān)督制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行力,是當(dāng)前推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須回答的重要命題。
習(xí)近平總書記指出:“各方面監(jiān)督要嚴(yán)起來、實(shí)起來。無論是黨內(nèi)監(jiān)督,群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督,加強(qiáng)和改進(jìn)的空間都還很大,有大量工作要做。”目前人大監(jiān)督的主要方式以聽取報(bào)告、審議意見為主,監(jiān)督剛性不足,實(shí)效性有待提升,需要各級(jí)人大及其常委會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),健全體制機(jī)制,使監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。
要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制,形成監(jiān)督閉環(huán)。人大監(jiān)督是國家權(quán)力的體現(xiàn),是由國家強(qiáng)制力保證的,被監(jiān)督機(jī)關(guān)必須接受。人大每召開一次會(huì)議、每聽取一次匯報(bào)、每開展一次調(diào)查視察活動(dòng),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題都要形成審議意見或者交辦函,交由“一府一委兩院”及其有關(guān)部門限期整改。人大要做到全鏈條跟蹤督辦,推動(dòng)問題得以根本性解決。
要加強(qiáng)信息公開,激發(fā)社會(huì)監(jiān)督合力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“人民的眼睛是雪亮的,人民是無所不在的監(jiān)督力量?!备骷?jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,讓人民有序參與人大監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,用制度的籠子管住權(quán)力,用法治的韁繩駕馭權(quán)力。例如,通過信息公開和互動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)公眾對(duì)人大監(jiān)督的信任感和參與度。通過人大監(jiān)督工作全流程透明化,將審議議題、監(jiān)督意見和整改結(jié)果向社會(huì)公開,通過網(wǎng)絡(luò)直播、公眾聽證會(huì)等形式吸納更多社會(huì)聲音,形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督合力。
要加強(qiáng)與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng),構(gòu)建多元監(jiān)督格局。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督,形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。例如,在預(yù)算審查中,人大與審計(jì)部門共享數(shù)據(jù),提升監(jiān)督效率;在法律實(shí)施監(jiān)督中,與司法機(jī)關(guān)形成聯(lián)動(dòng),確保法律實(shí)施效果。同時(shí),通過與社會(huì)媒體、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的合作,形成多主體、多維度的監(jiān)督格局。
要提升人大代表的履職能力,增強(qiáng)監(jiān)督專業(yè)性。人大監(jiān)督剛性的提升離不開代表履職能力的提高。應(yīng)通過系統(tǒng)化、常態(tài)化的培訓(xùn),幫助代表深入掌握預(yù)算審查、法律監(jiān)督、政策評(píng)估等專業(yè)知識(shí)。鼓勵(lì)人大代表深入基層調(diào)研,結(jié)合實(shí)際問題提出更具針對(duì)性的監(jiān)督意見。同時(shí),可引入專家顧問或智庫支持,為人大代表提供專業(yè)化、數(shù)據(jù)化的監(jiān)督依據(jù),提升監(jiān)督工作的科學(xué)性和實(shí)效性。