自2015年被賦予地方立法權以來，河北省保定市人大常委會在市委領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實黨委重大決策部署，緊緊圍繞全市中心工作，積極回應人民群眾期待，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷完善立法機制、提高立法質效，以良法促善治。截至2024年10月底，共制定21部地方性法規(guī)，為保定市高質量發(fā)展和現(xiàn)代化品質生活之城建設提供堅實法治保障。

一、堅持黨的領導，把握立法工作正確政治方向

保定市人大常委會牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終把黨的領導貫穿立法工作的全過程。緊緊圍繞市委中心工作和全市改革發(fā)展大局，謀劃部署立法工作，把握立法決策與改革決策銜接的原則，積極落實市委提出的立法建議，確保通過立法推動黨委的重大決策部署貫徹落實。堅持重大立法事項請示報告制度，嚴格落實立法規(guī)劃、立法計劃和立法中的重大問題、重要事項向市委請示匯報，凡立法中涉及重大體制和重大政策調整的，報請市委決定。

二、加強重要領域立法，充分發(fā)揮立法引領推動作用

始終堅持人民至上理念，堅持“緊扣大局、質量優(yōu)先、務實管用、特色鮮明”，嚴把立項、調研、起草、論證、修改、審議關，不斷提升立法質效，努力打造法規(guī)精品。一是聚焦生態(tài)文明，助力打造“綠色保定”。出臺了《保定市大氣污染防治條例》《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護條例》《保定市河道管理條例》等。二是聚力文化傳承，助力打造“人文保定”。出臺了《保定市工業(yè)遺產保護與利用條例》《保定市清西陵保護條例》《保定市定窯文化傳承保護條例》。其中《保定市定窯文化傳承保護條例》是在河北省人大常委會法工委統(tǒng)籌指導下，保定、邯鄲、邢臺和唐山四市圍繞陶瓷文化傳承發(fā)展和陶瓷產業(yè)振興開展省內協(xié)同立法，這是河北省首次開展設區(qū)市協(xié)同立法，也是全國首次圍繞陶瓷開展區(qū)域協(xié)同立法。在河北省立法實踐中增添了濃墨重彩的一筆。三是踐行人民至上，助力打造“幸福保定”。出臺了《保定市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》《保定市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》《保定市城市公共汽車客運條例》《保定市養(yǎng)犬管理條例》《保定市城市園林綠化條例》《保定市快遞業(yè)促進條例》《保定市接訴即辦工作條例》。其中《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護條例》是全國首部服務雄安新區(qū)的地方性法規(guī)，被《人民日報》《中國人大》和河北電視臺分別專題刊發(fā)和報道；《保定市接訴即辦工作條例》是河北省第一部規(guī)范接訴即辦工作的地方條例，為解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事提供法治保障，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐。

三、緊扣提高立法質量，建立健全立法機制

一是發(fā)揮主導作用 。不斷完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。在立項環(huán)節(jié)加強主導，深入研究立法需求，把事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關心關注的急難愁盼事項納入規(guī)劃和計劃，增強立法的針對性；在起草環(huán)節(jié)加強主導，提前介入并督促指導重要立法項目的起草等工作，主動把握立法工作進程，加強統(tǒng)籌協(xié)調，增強人大相關委員會和政府起草部門的互動性、協(xié)同性、聯(lián)系性；在審議環(huán)節(jié)加強主導，對公開征求到的意見和人大常委會組成人員的審議意見認真研究、合理吸納。

二是拓寬民主渠道。堅持把全過程人民民主貫穿立法工作的全鏈條、全流程、全方位，通過公開向社會征集立法建議項目、面向社會公開征求法規(guī)草案修改意見、深入基層深入群眾進行充分調研、召開多層面立法座談和論證會等方式，廣泛征求和吸納社會各界和廣大人民群眾的智慧成果。充分發(fā)揮立法聯(lián)系點的作用，進一步拓寬公民有序參與立法的渠道。

三是重視智庫建設。從2016年起，通過公開選聘，組建市人大常委會立法專家顧問庫。成員有高等院校學者、律師行業(yè)代表、公檢法司專家和市直部門實務工作者，還有部分全國、省、市人大代表。請他們參與到法規(guī)立項、起草、調研、論證等環(huán)節(jié)。每屆屆滿后，都通過選聘和續(xù)聘對成員及時進行了調整，為保定市地方立法工作提供專業(yè)支撐和智力支持。

積極與中央司法警官學院、華北電力大學、河北大學、河北農業(yè)大學、河北金融學院、保定學院等駐保高校及河北達公、河北佳蓬等律師事務所加強合作，于2019年6月成立保定市立法合作中心，制定《保定市地方立法合作中心章程》，充分整合地方立法資源，提高立法質量。依托高校的學科優(yōu)勢和律師事務所的專業(yè)力量，深度參與地方立法理論與實踐研究，并就立法項目協(xié)作、教學科研與人員交流等方面加強合作。2020年11月又與河北經(jīng)貿大學簽訂立法合作協(xié)議，為保定市的立法工作提供有力的人才和智力支持。

四是加強制度建設。編輯《保定市地方立法工作手冊》，制定《保定市人大常委會地方性法規(guī)立項工作辦法》《保定市人大常委會地方立法評估工作規(guī)定》《保定市人大常委會制定地方性法規(guī)聽證工作規(guī)則》等制度，進一步規(guī)范保定市地方性法規(guī)立項工作，增強立法選題的科學性。探索實踐立法聽證評估工作，檢驗地方性法規(guī)的實效性，促進立法工作的民主化和科學化。

四、加強立法宣傳，推動法規(guī)順利落地

為使地方性法規(guī)深入人心，營造全社會學法、用法、懂法、尊法、守法的良好氛圍，讓社會各界廣泛關注、參與和支持立法工作，保定市人大常委會與市委宣傳部加強合作，組織成立宣傳領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調地方性法規(guī)施行前的宣傳工作。拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳形式，制定了宣傳工作“六個一”方案。即，組織召開一個新聞發(fā)布會，發(fā)表一批宣傳文章，制作一套招貼畫，拍攝一部宣傳片，印制一本小冊子，組織一個培訓班，做到全方位、多層次、立體化宣傳。通過多種形式對法規(guī)精準解讀釋義，廣泛宣傳普及，提高全民的知曉度，為法規(guī)的實施打好基礎。

五、加強自身建設，大力提升工作效能

堅持以提升干部政治素質和業(yè)務能力為重點，加強市人大常委會法工委全體人員學習和培訓。深入學習貫徹習近平法治思想，學習立法相關知識。積極參加全國人大和省人大組織的立法培訓，與實際工作相結合，擴大培訓范圍。采取“請進來、走出去”相結合的方式，邀請專家、學者授課，組織赴外省市學習考察立法先進經(jīng)驗做法。通過不斷加強理論武裝、加快知識更新，持續(xù)提升立法技術能力和業(yè)務本領。在做好工作的同時注重立法理論研究和實踐總結，撰寫《以習近平法治思想為引領加強和改進地方立法工作》獲省人大優(yōu)秀理論研究成果二等獎，《地方立法合作中心助推立法工作開新局》作為河北人大工作創(chuàng)新實踐典型案例，被編入河北省人大制度研究會、河北省人大常委會研究室編印的《新時代、新實踐、新探索》一書。

黨的二十大和二十屆三中全會對堅持全面依法治國、推進法治中國建設作出了新部署，提出了新要求，是新時代地方立法工作必須遵循的行動指南。我們將繼續(xù)深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，始終堅持黨對立法工作的領導，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法。圍繞中心、服務大局，改革創(chuàng)新、與時俱進，堅持立法決策與改革決策相銜接、立法進程與發(fā)展進程相適應，加強創(chuàng)制性立法；緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化保定場景的重大戰(zhàn)略部署，加強重點領域和新興領域立法，打造更多具有保定特色的地方性法規(guī)，以良法促發(fā)展、保善治，努力譜寫新時代地方立法工作新篇章。