棚戶區(qū)改造、城市道路暢通、農(nóng)村道路改造提升、就業(yè)促進(jìn)、義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)、法律援助……一幅幅生動(dòng)的民生圖景、一份份暖心的民生賬單，讓河北省秦皇島市撫寧區(qū)群眾感受到的是滿滿的獲得感和幸福感。

近年來，秦皇島市撫寧區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮人大的職能作用和人大代表的主體作用，將全過程人民民主理念嵌入民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的全過程、各環(huán)節(jié)，促進(jìn)了政府決策科學(xué)化、民主化，辦成了一批惠民利民、貼民心暖民心的實(shí)事好事，擦亮了人大“為民底色”，提升了群眾“幸福成色”。

發(fā)動(dòng)群眾“選題”，

確保民生實(shí)事項(xiàng)目“順民心”

“要把民生實(shí)事做到群眾心坎上，民生實(shí)事的選擇是第一關(guān)。只有廣泛傾聽民聲，才能更好集中民意，更好回應(yīng)民生關(guān)切?！睋釋巺^(qū)人大常委會(huì)主任史東杰說。

民生實(shí)事項(xiàng)目蘊(yùn)含社情民意、事關(guān)百姓福祉。撫寧區(qū)人大常委會(huì)實(shí)行“代表全年常態(tài)征集+人大和政府集中征集”模式，暢通渠道，匯集民意，圍繞交通出行、市容環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧助困、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體惠民、便民服務(wù)等，面向社會(huì)征集民生項(xiàng)目建議，確保民生實(shí)事票決項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接群眾訴求、真實(shí)反映群眾意愿。

人大常態(tài)征集。撫寧區(qū)人大常委會(huì)依托區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)“人大代表之家”平臺(tái)，通過“人大代表接待日”“雙聯(lián)系”等時(shí)機(jī)，組織人大代表向群眾常態(tài)化征集民生實(shí)事項(xiàng)目建議。同時(shí)，注意收集各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的意見建議，擴(kuò)大征集覆蓋面，夯實(shí)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的民意基礎(chǔ)，及時(shí)收集、分類、梳理、匯總征集到的民情民意，交區(qū)政府論證初選。

政府集中征集。撫寧區(qū)政府通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、調(diào)查問卷、調(diào)研座談、下發(fā)通知、呈報(bào)意見卡等途徑和方式，廣泛征求社會(huì)各界、群團(tuán)組織、區(qū)直部門意見建議，問需于民，問計(jì)于民。按照“群眾關(guān)注高、受益范圍廣、資金能落實(shí)、年度可完成”的原則，采取政府初審、黨委審定、人大審議“三方會(huì)審”的方式，綜合考慮群眾需求、財(cái)力狀況、輕重緩急等因素，選出必要性、可行性、普惠性較強(qiáng)的民生實(shí)事候選項(xiàng)目，供人代會(huì)審議票決，確保項(xiàng)目能落地、能見效、貼民心、惠民生。

依托代表“定題”，

確保民生實(shí)事項(xiàng)目“貼民心”

為確保民生實(shí)事項(xiàng)目票決的法定性和民主性，撫寧區(qū)人大常委會(huì)嚴(yán)格按照“醞釀?dòng)懻?、差額票決、結(jié)果公開”程序票決民生實(shí)事項(xiàng)目。

撫寧區(qū)人大常委會(huì)對(duì)票決要求、方式、程序等作出明確規(guī)定，確保所有環(huán)節(jié)依法有序。人代會(huì)上專門設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)票決環(huán)節(jié)，人大代表在充分了解、審議民生實(shí)事候選項(xiàng)目后，進(jìn)行無記名差額投票，按照得票多少確定正式項(xiàng)目。民生實(shí)事項(xiàng)目票決制推動(dòng)了從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變，最大限度地體現(xiàn)了民意，順應(yīng)了民心，實(shí)現(xiàn)了人大決定、政府執(zhí)行與群眾意愿的高度融合，實(shí)現(xiàn)了群眾盼的“事”與政府干的“活”同頻共振。

2024年年初召開人代會(huì)前，撫寧區(qū)共征集民生實(shí)事建議項(xiàng)目52個(gè)，提請(qǐng)人代會(huì)票決候選項(xiàng)目23個(gè)，最終人代會(huì)上代表票決確定20個(gè)，包括棚戶區(qū)改造、口袋公園建設(shè)、普惠托育擴(kuò)容、就業(yè)促進(jìn)、精準(zhǔn)助殘服務(wù)等等。很多人大代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的呼聲越來越高?！袄嫌兴B(yǎng)是每個(gè)家庭關(guān)切的家事，也是關(guān)乎民生的大事?！庇腥舜蟠斫ㄗh，“在民生實(shí)事項(xiàng)目中增加養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，打通為老服務(wù)最后一公里，真正讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安?！睋釋巺^(qū)人大常委會(huì)反復(fù)醞釀，將特殊困難老年人家庭適老改造項(xiàng)目納入民生實(shí)事初選項(xiàng)目。2024年，撫寧區(qū)以“一戶一策”方式，對(duì)特殊困難老年人家庭環(huán)境進(jìn)行改造。對(duì)地面進(jìn)行防滑處理、對(duì)地面高差進(jìn)行處理、安裝床邊護(hù)欄、配置沐浴椅等人性化設(shè)計(jì)，為老年人打造出安全、舒適、便利的居家環(huán)境。一個(gè)個(gè)解老人所憂、行老人所盼的舉措讓“享老”成為幸福的日常。

在為民生實(shí)事項(xiàng)目投票的時(shí)候，人大代表為“民呼”與“政為”之間的橋梁作用變得具體了，責(zé)任感油然而生。在深入各村、社區(qū)開展專項(xiàng)調(diào)研，面對(duì)面聽取群眾意見建議時(shí)，人大代表與群眾聯(lián)系更密切了，人大代表履職的渠道更暢通了，履職的自覺性、責(zé)任心、自豪感更強(qiáng)了?！拔液軜s幸能參與民生實(shí)事項(xiàng)目投票表決，這不僅是在依法履行代表職務(wù)，更是在為老百姓的民生幸福發(fā)聲。今后我會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，履行好人大代表的職責(zé)?！倍鸥ｉL代表表示。

監(jiān)督政府“答卷”，

確保民生實(shí)事項(xiàng)目“暖民心”

民生實(shí)事項(xiàng)目票決結(jié)果的出爐只是開始，落地見效、惠及民生才是最終目的。為推進(jìn)城區(qū)天馬大街西段（長征路—濱河?xùn)|路）道路暢通項(xiàng)目，撫寧區(qū)人大常委會(huì)先后組織人大代表在項(xiàng)目施工前、施工中、施工后開展5次集中視察調(diào)研，主任會(huì)議2次專題聽取項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決、督促解決3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題。人大持續(xù)監(jiān)督、緊盯不放，給了區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門壓力和動(dòng)力，主要負(fù)責(zé)人深入一線，不定期巡查在建工地，督促指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工。同時(shí)，成立工作專班，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任專干，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，確保了項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)、如期竣工，切實(shí)解決了困擾群眾多年的出行難問題。

“要保證民生實(shí)事項(xiàng)目落地落實(shí)，必須有效發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，廣集民智民力，確保民生項(xiàng)目不走樣、不打折扣，讓民生項(xiàng)目真真切切地惠民生、暖民心。”負(fù)責(zé)包聯(lián)和督辦道路暢通項(xiàng)目的撫寧區(qū)人大常委會(huì)副主任趙晗說道。

民生實(shí)事項(xiàng)目能否辦好辦實(shí)、是否真正惠及群眾，人大的全程監(jiān)督與“驗(yàn)單”是關(guān)鍵。撫寧區(qū)人大常委會(huì)每年都將民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施列入年度監(jiān)督計(jì)劃，制定監(jiān)督工作方案，實(shí)行“一個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目、一名區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、一個(gè)責(zé)任單位落實(shí)、一張路線圖推進(jìn)”的工作機(jī)制，成立5個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督工作小組，適時(shí)進(jìn)行檢查督促，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好推進(jìn)實(shí)施，一盯到底、緊盯不放，確保項(xiàng)目建設(shè)不落空、見實(shí)效。2024年以來，先后組織代表開展集中監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督14次，提出監(jiān)督意見建議80余條。

撫寧區(qū)人大常委會(huì)還建立了“一年三問”工作機(jī)制，年初問安排、年中問進(jìn)展、年底問結(jié)果，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用等開展跟蹤監(jiān)督，注重發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出意見建議。同時(shí)，聚焦目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任落實(shí)和形象進(jìn)度，實(shí)行“月督查、季通報(bào)、年測(cè)評(píng)”制度，并適時(shí)對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、可能影響當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目責(zé)任部門進(jìn)行約談，督促項(xiàng)目按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。

人大的持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問效，促成了一批民生項(xiàng)目落地落實(shí)、見行見效。

——實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)項(xiàng)目，將二中校園內(nèi)1棟教學(xué)樓和3棟宿舍樓累計(jì)面積2100余平方米的窗戶進(jìn)行了更換；四中院內(nèi)約3500平方米的4層閑置宿舍樓進(jìn)行了維修改造；麻姑營校區(qū)新建了教學(xué)用房、體育器材室和警衛(wèi)室；

——實(shí)施就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，開展就業(yè)援助、招聘活動(dòng)18場(chǎng)，參加招聘企業(yè)400余家、提供就業(yè)崗位5200多個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向2400余人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6331人；

……

集中統(tǒng)一“閱卷”，

確保民生實(shí)事項(xiàng)目“贏民心”

“超市、學(xué)校就在附近，偏偏不能直接過去，還得兜個(gè)大圈子，既耽誤時(shí)間，又讓人鬧心?！薄岸鄶?shù)斷頭路沒有人管，人不愿走、車不愿去，長此以往，變成了亂倒垃圾、棄土的野渣土場(chǎng)的衛(wèi)生死角，希望早點(diǎn)打通斷頭路，為我們解決出行難題?！薄S著城市建設(shè)節(jié)奏的加快，分布在城區(qū)的“斷頭路”，不僅形成一個(gè)個(gè)堵點(diǎn)，也成為群眾心中的痛點(diǎn)。通過實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，“斷頭路”正在逐漸打通，成為鋪展在群眾眼前的“幸福路”。

“現(xiàn)在通車的路段出行十分方便，買菜、接送孩子不再擔(dān)心堵車了?！?“綠化帶草木蔥蘢，路燈節(jié)能環(huán)保，惠民工程暖了民心?！薄菂^(qū)天馬大街西段（長征路—濱河?xùn)|路）道路暢通和改造后，群眾紛紛點(diǎn)贊。“打通斷頭路，就像是給城市交通堵塞的毛細(xì)血管做清淤手術(shù)。這個(gè)民生項(xiàng)目不僅是改善了交通微循環(huán)，提升交通效能，還打通了群眾對(duì)政府的‘信心之路’。”史東杰不禁感慨道，“民生實(shí)事干得怎樣，要以人民群眾為標(biāo)尺。辦得好不好、實(shí)不實(shí)，要交給群眾來評(píng)判。”

民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的議題來自民聲、主題突出民生、推動(dòng)依靠民力、結(jié)果要贏得民心。撫寧區(qū)人大常委會(huì)通過對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況和實(shí)施效果進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)出了人大代表對(duì)辦理情況的滿意度，也測(cè)出了政府部門辦理民生實(shí)事的壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了黨委決策落地落實(shí)、人大監(jiān)督有力有序、政府工作見行見效的多贏共贏。

注重吸納民意。撫寧區(qū)人大常委會(huì)每年都會(huì)適時(shí)組織群眾代表通過實(shí)地看、現(xiàn)場(chǎng)問、座談議、即時(shí)評(píng)等方式，檢驗(yàn)重大民生實(shí)事項(xiàng)目成效。對(duì)群眾提出的意見建議，及時(shí)梳理，交區(qū)政府整改落實(shí)，并限期反饋。

注重全程監(jiān)督。評(píng)議前，各專項(xiàng)監(jiān)督工作小組依據(jù)日常監(jiān)督掌握的情況，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目完成情況提出初步評(píng)價(jià)意見，作為人大常委會(huì)會(huì)議滿意度測(cè)評(píng)的參考。每年12月份，區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議區(qū)政府關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告，并開展專題詢問，對(duì)項(xiàng)目完成情況、牽頭單位履職情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，部分人大代表、群眾代表全過程參與，一同檢驗(yàn)民生實(shí)事項(xiàng)目成效。滿意度測(cè)評(píng)采取無記名投票方式進(jìn)行，當(dāng)場(chǎng)通報(bào)測(cè)評(píng)結(jié)果。

注重剛性約束。民生實(shí)事項(xiàng)目測(cè)評(píng)結(jié)果在人代會(huì)上向全體代表公布，并通過媒體向社會(huì)公布，測(cè)評(píng)結(jié)果納入政府部門年終考核的重要指標(biāo)內(nèi)容，切實(shí)強(qiáng)化了民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的剛性約束，增強(qiáng)了政府及部門推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目的壓力和動(dòng)力。

“民生連著民心，民心凝聚民力。人大代表票選民生實(shí)事，點(diǎn)燃了群眾參與政府決策的熱情，同時(shí)也點(diǎn)燃了人大代表履職盡責(zé)的積極性，體現(xiàn)了以人民為中心的理念，推動(dòng)了民生實(shí)事項(xiàng)目從‘為民做主’到‘由民作主’轉(zhuǎn)變，是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，我們將堅(jiān)持不懈、不遺余力地抓實(shí)抓好。”史東杰頗有感觸地說。