1月7日，國(guó)家發(fā)展改革委公開發(fā)布了《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》。其中明確要求，“各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)”。

就在2024年12月16日，國(guó)務(wù)院以“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題，進(jìn)行第十一次專項(xiàng)學(xué)習(xí)。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)提到，“現(xiàn)在一些領(lǐng)域和地方濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公平的現(xiàn)象仍然存在?！薄懊髂暌_展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心?！本o接著，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）出臺(tái)，指出要“著力解決涉企行政檢查中的突出問題”。

涉企行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，初衷是規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。但實(shí)踐中，一些地方和部門涉企行政檢查亂作為問題時(shí)有發(fā)生，檢查頻次過高、隨意檢查、重復(fù)檢查等亂象屢禁不止，不僅損害執(zhí)法公信力，也嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，破壞了法治化營(yíng)商環(huán)境。

2025年一開年，針對(duì)涉企行政檢查和任性執(zhí)法的有關(guān)事宜，中央部委連續(xù)發(fā)聲，釋放出規(guī)范涉企行政檢查再加碼的信號(hào)。？

多管齊下，為涉企檢查？“立規(guī)矩”

2024年11月，司法部公開了一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，其中提到某市一家天然氣輸送公司在2021年至2023年間頻繁接受檢查。2021年該公司共接受了326次檢查，接待5344人次；2022年接受了156次檢查，接待1465人次；到2023年7月底前，已接受了110次檢查，接待513人次。這些檢查涉及多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，包括發(fā)展改革、安全生產(chǎn)和能源等，且檢查層級(jí)從省到鄉(xiāng)都有涉及。公司負(fù)責(zé)人表示，這種多頭、多頻次、標(biāo)準(zhǔn)不一的檢查讓企業(yè)疲于應(yīng)付，負(fù)擔(dān)沉重。經(jīng)過當(dāng)?shù)厮痉ň纸M織的規(guī)范整改后，檢查次數(shù)顯著減少。

還有浙江某市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦在該市一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)過程中，發(fā)現(xiàn)2023年7月到10月期間，該市文廣旅體局對(duì)市博物館開展了13次檢查，對(duì)一家網(wǎng)吧、一家酒店分別開展了5次檢查，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)存在對(duì)其他經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行高頻檢查的記錄。該局檢查行為涉嫌重復(fù)檢查。

種種案例都反映出，讓涉企行政檢查更為規(guī)范刻不容緩。2024年12月23日國(guó)務(wù)院召開的常務(wù)會(huì)議上，審議通過了《意見》。會(huì)議要求著眼于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，著眼于提高依法行政水平，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，合理設(shè)置頻度，妥善把握力度，著力提升精準(zhǔn)度，努力做到既不缺位、也不越位。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2022年以來，已經(jīng)在多個(gè)會(huì)議上提到規(guī)范涉企行政檢查。2022年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)《涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的通知，在全國(guó)集中開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)；2024年7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于全面深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管規(guī)范涉企行政檢查服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，旨在健全完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范涉企監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式和流程，持續(xù)提升協(xié)同監(jiān)管能力；黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查”。2024年9月，中央政治局會(huì)議提出“進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”。年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表明2025年將開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

記者注意到，如何才能做到“不缺位不越位”，《意見》中都提出了明確要求，比如，《意見》規(guī)定，對(duì)群眾投訴舉報(bào)的或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦交辦的，那些與人民群眾切身利益密切相關(guān)的、確有必要實(shí)施檢查的，不受頻次上限限制。對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果、確有必要緊急部署專項(xiàng)檢查的，經(jīng)批準(zhǔn)后也可以實(shí)施，但要及時(shí)修改檢查計(jì)劃。

司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，此次出臺(tái)的《意見》主要是為了遏制行政檢查的突出問題，給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。但是，對(duì)于人民群眾十分關(guān)切的，與他們切身利益緊密相關(guān)的食品、藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，特別是對(duì)于群眾投訴舉報(bào)或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦交辦的這些問題，該查的不但要查，而且要嚴(yán)格進(jìn)行，確保檢查能夠務(wù)求實(shí)效、不走過場(chǎng)。

《意見》還提出，要堅(jiān)持過罰相當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對(duì)依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰，對(duì)問題突出的案例要予以通報(bào)曝光。

武漢大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心客座研究員唐大杰認(rèn)為，行政檢查是為了“引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、預(yù)防糾正違法行為”，所以它的目的不是懲罰，而是引導(dǎo)和預(yù)防。這就需要行政部門以服務(wù)為導(dǎo)向，在發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上，提供具有服務(wù)性質(zhì)的指導(dǎo)意見，讓企業(yè)以較少的成本實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)。

“合理的檢查，能夠達(dá)到糾正、預(yù)防違法行為的目的同時(shí)也要注意防范過度檢查、亂檢查，要在兩者之間取得一個(gè)平衡。要明確行政檢查是為了確保法律的有效實(shí)施，規(guī)范行政行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，是為了建設(shè)法治政府。”中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德說。

強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，保障政策落地

2023年，某省市場(chǎng)監(jiān)管局下屬分局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對(duì)當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)開展專項(xiàng)檢查，且檢查中存在隨意擴(kuò)大檢查范圍、檢查人員未亮證執(zhí)法等問題，引發(fā)企業(yè)強(qiáng)烈不滿。該省行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)介入后責(zé)令該分局立即停止違規(guī)行為，向涉事企業(yè)公開道歉；對(duì)分局負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開約談，全省通報(bào)批評(píng)；將此案例作為反面典型在政務(wù)網(wǎng)站、媒體曝光，并納入年度依法行政考核扣分項(xiàng)。此后，該省類似違規(guī)檢查現(xiàn)象銳減。

可見，確保一項(xiàng)政策扎實(shí)落地、精準(zhǔn)生效，健全監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，能夠更好地為政策執(zhí)行提供堅(jiān)實(shí)保障。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家表示，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，最根本的問題在于如何落到實(shí)處，解決“最后一公里”的落實(shí)。竹立家認(rèn)為，要對(duì)“最后一公里”行政人員的行為進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督，建立監(jiān)督機(jī)制并切實(shí)執(zhí)行，同時(shí)要對(duì)一些亂作為的人作出嚴(yán)厲懲罰。

記者注意到，針對(duì)企業(yè)反映的一些逐利檢查、任性檢查等問題，此次《意見》也作出了專門具體的規(guī)定，違反規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，有權(quán)投訴舉報(bào)?！兑庖姟芬螅嫫笮姓z查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”。

“有些企業(yè)擔(dān)憂過度檢查、亂檢查，甚至是逐利檢查、任性檢查。為了拒絕上述檢查，文件也賦予了企業(yè)一定的拒絕權(quán)。對(duì)于一些沒有執(zhí)法資質(zhì)的，沒有執(zhí)法主體資格的，沒有證件的中介組織，或者一個(gè)臨時(shí)工、網(wǎng)格員、執(zhí)法輔助人員，在沒有出示執(zhí)法證件的時(shí)候去執(zhí)法、檢查，企業(yè)也可以拒絕?！瘪R懷德說。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅提出，投訴舉報(bào)渠道應(yīng)該是多元的，可以向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴，另外上級(jí)主管部門也可以進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，還可以通過一些數(shù)字化的方式，比如通過12345平臺(tái)進(jìn)行投訴舉報(bào)。

“只有加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，才能確保《意見》規(guī)定的各項(xiàng)措施得到有效執(zhí)行?！?？胡衛(wèi)列說，司法部將部署開展規(guī)范涉企檢查專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)于違反《意見》規(guī)定實(shí)施的檢查，比如，不具有執(zhí)法主體資格的檢查、違反規(guī)定程序的檢查、超過年度頻次上限的檢查，或者違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”的亂檢查等，要求發(fā)現(xiàn)一起查處一起。特別是企業(yè)投訴的，將進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。同時(shí)，還將通過發(fā)布典型案例、通報(bào)曝光等方式，確?！兑庖姟犯黜?xiàng)措施執(zhí)行到位。