2024年11月，浙江大學(xué)一名接受貧困生補(bǔ)助的學(xué)生在朋友圈曬出國內(nèi)外旅游照，引發(fā)熱議。11月23日，浙江大學(xué)傳媒與國際文化學(xué)院通報稱，已取消其受資助資格。

貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)是什么，獲得助學(xué)金的同學(xué)能否旅游，這些同學(xué)可以買電子產(chǎn)品么？這些爭議隨著近年來人們消費(fèi)習(xí)慣和居民消費(fèi)水平的變化受到越來越多的討論，貧困生應(yīng)該有著怎樣的消費(fèi)水平，人們看法不一。

大學(xué)生助學(xué)金爭議由來已久，目前，國家對貧困生的資助包括國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金三部分。國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金都明確，參評者應(yīng)屬于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。前者用于獎勵品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，后者則根據(jù)學(xué)生家庭困難程度進(jìn)行分檔評選。學(xué)生持《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》于每年9月向高校提出申請，該助學(xué)金每學(xué)年評定一次。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管評選章程明晰，但幾乎每年都有學(xué)生對評選結(jié)果提出質(zhì)疑。這些質(zhì)疑的根據(jù)是什么？評選過程如何才能做到既合規(guī)又令各方滿意？質(zhì)疑者、參選者、校方以及社區(qū)工作人員都給出了不同的看法與見解。

“假貧困”泛濫，夸大填報情況就能評上貧困生？？

“我們宿舍6個人都申請并評上了貧困生資格，其中還有4個人評上了助學(xué)金?！?/p>

今年11月，隨著學(xué)期過半，高校貧困生認(rèn)定結(jié)果陸續(xù)公布，來自四川某高校的大一學(xué)生梁雨欣發(fā)現(xiàn)，包括她在內(nèi)的一些普通家庭學(xué)生都評上了貧困生，使她對貧困生的評定標(biāo)準(zhǔn)感到不解?！拔壹沂钦＜彝?，雖然說不上富裕，但之前我也不認(rèn)為屬于‘貧困’，因?yàn)殚_放申請貧困生資格時，我發(fā)現(xiàn)室友都填了貧困生認(rèn)證申請表，有人跟我說這個表填了也沒壞處，何不申請?jiān)囋嚳?，我也就和室友一起申請了?！?/p>

然而，在梁雨欣填表時，她發(fā)現(xiàn)，大家并非都如實(shí)填寫家庭情況?！拔矣泻脦讉€室友都夸大填寫，所以我也就夸大了?！绷河晷栏嬖V記者，在她們班，一些像她一樣每月至少有1500元生活費(fèi)的同學(xué)在夸大家庭困難情況后，也順利通過了民主評議，獲得了貧困生補(bǔ)助資格。

一名家在四川，曾就讀于江蘇某高校的學(xué)生林煒俊告訴記者，其父母年收入在12萬元左右，在幾乎全班都申請助學(xué)金的風(fēng)氣下，他也跟風(fēng)提交了家庭情況調(diào)查表。之后其班長私聊林煒俊，詢問其家庭收入是否多填了一個“0”，班長透露，大部分同學(xué)在家庭年收入一欄填寫的數(shù)額不超過5000元?！拔耶?dāng)時覺得有點(diǎn)離譜。比如我室友就填寫的家庭年收入4000元，他是江蘇本地人，平時和我消費(fèi)水平差不多，甚至比我還要好一點(diǎn)，我爸在外打工，媽媽主要照顧家里、種地，也做一些零工。在我的認(rèn)知中，室友的家庭年收入怎么也不可能是4000元。”

采訪中許多同學(xué)向記者反映這類情況并不少見，但幾乎無人舉報。“因?yàn)檎娴奶嗔恕坪跻呀?jīng)是默認(rèn)的狀態(tài)了，沒人想著去改變?！痹诩稚洗髮W(xué)的楊麗麗告訴記者，按照貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，她的家庭經(jīng)濟(jì)情況也符合，但她沒有選擇申請貧困助學(xué)金，“我媽媽說過還有很多比我生活更困難的人。我對我的生活是滿足的，在這種情況下還申請貧困補(bǔ)助對于我來說是不正直的行為，看到貧困生認(rèn)定表下面的‘情況真實(shí)’承諾，我在道德層面不接受違心填報的行為?！?/p>

除了夸大貧困情況跟風(fēng)申請，“造假”現(xiàn)象還可能存在于評議環(huán)節(jié)。在廣東上大學(xué)的王可陽向記者提到，自己所在學(xué)院貧困生認(rèn)定小組學(xué)生代表故意修改他人提交的貧困生評定調(diào)查表，并將自己與另一名同學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)情況改成符合貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最終評上了貧困生。直到第二年貧困生認(rèn)定機(jī)制修改，申請人的貧困生評定調(diào)查表要求附電子簽名，部分貧困生的原生家庭情況與上一年不一致，學(xué)生代表的行為才被曝光。

評議代表因私利或?yàn)樗四怖僮髫毨~歸屬一事并非個例。“民主評議”如何保證公平性，評議小組如何被監(jiān)督，這些都是一些同學(xué)提出異議的理由。一些學(xué)生認(rèn)為，評議過程為保護(hù)申請人隱私不會公開，這給了評議小組操作空間。在某社交平臺上，一位博主對貧困生認(rèn)定這樣質(zhì)疑：“評議小組都由同班同學(xué)組成，同學(xué)之間關(guān)系有親疏，如何保證評議小組不為關(guān)系好的同學(xué)說話？”？

量化難，監(jiān)督難，評選機(jī)制仍有漏洞？？

今年10月，財(cái)政部、教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整高等教育階段和高中階段國家獎助學(xué)金政策的通知》，提高本?？粕鷩抑鷮W(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。從2024年秋季學(xué)期起，將本專科生（含預(yù)科生，不含退役士兵學(xué)生）國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年3300元提高到3700元，具體標(biāo)準(zhǔn)由高校在每生每年2500—5000元范圍內(nèi)自主確定，可以分為2—3檔。而國家勵志獎學(xué)金用于獎勵品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，學(xué)生從二年級起可申請，每人每年5000元。

北京某985高校輔導(dǎo)員崔成告訴記者，該校貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)今年核定為三檔，第一檔要求學(xué)生家中需有重大經(jīng)濟(jì)困難，如低保戶、家庭主要勞動力有重大疾病或主要家庭成員為殘障人員，抑或存在單親家庭或孤兒無其他親屬資助的情況；第二檔則為家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，年收入低于當(dāng)?shù)仄骄钏降耐瑢W(xué)，該檔學(xué)生家庭成員中有疾病或殘疾，但經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對較輕，又或家庭供養(yǎng)兩名以上在校學(xué)生，經(jīng)濟(jì)壓力較大?！暗谝粰n最好認(rèn)定，因?yàn)樵擃惾藛T基本有國家各類保障證明，第二檔爭議一般也不大，家庭情況證明也較好提供?！贝蕹筛嬖V記者，一些認(rèn)定爭議主要存在于第三檔，該檔資助的同學(xué)為，家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般，年收入略低于當(dāng)?shù)仄骄钏?，家庭成員中有輕微疾病或殘疾，對家庭經(jīng)濟(jì)有一定影響，經(jīng)濟(jì)壓力較大，“這一檔也將家庭生活費(fèi)用較高，但尚能維持基本生活的同學(xué)納入資助標(biāo)準(zhǔn)，一些人認(rèn)為，家庭生活費(fèi)用較高不好判定是否為超標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)，且尚能維持基本生活的標(biāo)準(zhǔn)也很模糊。”

崔成表示，第三檔評選標(biāo)準(zhǔn)很難量化考慮，所以多依靠民主評議小組綜合該同學(xué)在校消費(fèi)情況和其提供的材料來判斷。“但一些同學(xué)的消費(fèi)情況比較模糊，不同學(xué)生提供的材料信息量也有差異，能提供多項(xiàng)證明的同學(xué)肯定更有優(yōu)勢。經(jīng)過評議小組評定后該結(jié)果還會上報學(xué)院進(jìn)行二輪審核，之后學(xué)院還要上報學(xué)校貧困生認(rèn)定委員會再次審核?！贝蕹筛嬖V記者，其所在學(xué)校為部屬高校，貧困生補(bǔ)助名額較多，并不按班級分配名額，最終的貧困生認(rèn)定數(shù)量會由全學(xué)院通盤考慮。“現(xiàn)在許多學(xué)生家庭情況都還可以，近幾年獲得貧困生認(rèn)定的學(xué)生數(shù)量都不多?！?/p>

除了量化標(biāo)準(zhǔn)問題，記者發(fā)現(xiàn)評選程序也并非沒有漏洞。崔成以及一些已經(jīng)獲評貧困生資格的同學(xué)告訴記者，因?yàn)閷W(xué)院負(fù)責(zé)相關(guān)工作的老師人手不多，且申請貧困生補(bǔ)助的學(xué)生總體數(shù)量多，學(xué)校在核查方面只能做到確認(rèn)貧困證明材料是否有出具證明的單位鮮章，并不會聯(lián)系學(xué)生生源地的民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或父母所在單位一一確認(rèn)。學(xué)校雖然能通過信函索證，但此方法核實(shí)成本過高，各高校一般都沒有這樣復(fù)核，除非有人舉報或公示期間有人提出異議，學(xué)校才會進(jìn)一步復(fù)核。

此外，記者咨詢天津某街道辦干部，對方表示，街道辦是不會給學(xué)校的貧困生認(rèn)證表蓋章的?！笆紫龋值擂k只能開已認(rèn)證的低保戶證明，其他證明不能開。其次，蓋章需要核實(shí)學(xué)生所填信息，社工部對社區(qū)職責(zé)有明確規(guī)定，社區(qū)不能隨意去核實(shí)證明?！?/p>

在調(diào)查中，不止一名受訪學(xué)生向記者提到，有非貧困生托關(guān)系蓋假章領(lǐng)助學(xué)金的情況。有基層干部向記者表示，社區(qū)會有托關(guān)系蓋章的情況，不過，不同學(xué)校的表格不一樣，也沒有明確的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，蓋與不蓋很難把握，“也有一些家長鬧，說不蓋就是為難人。”？

名額錯位，怎樣認(rèn)定才能精準(zhǔn)定位貧困資格？

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校貧困生名額多，甚至“用不完”，而另外一些學(xué)校卻存在名額不夠用的情況。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副教授陳永杰長期研究大學(xué)生失業(yè)、大學(xué)貧困生等方面問題。他發(fā)現(xiàn)，助學(xué)金也有“地域差異”?！俺藝抑鷮W(xué)金是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到各高校外，其他助學(xué)金均存在一定的校別以及地區(qū)差異。在宏觀層面，這種差異與貧困生在不同高校中的分布規(guī)律并不相符。目前高校針對貧困生的幫扶資金并非按‘人頭’分配，而是在很大程度上按學(xué)校的‘層次’分配，這就造成不同類型高校在資金發(fā)放問題上的空間錯位?！?/p>

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，名額的“擠占”與“浪費(fèi)”也體現(xiàn)在此處。在貧困生資助資源有限的高校里，有辦法蓋到章、能獲得更多證明的同學(xué)，通過各種方式擠占貧困生名額。而在貧困資助資源相對充裕的高校里，非貧困生占領(lǐng)空缺名額領(lǐng)取貧困助學(xué)金也成了普遍現(xiàn)象，學(xué)生們大多對此習(xí)以為常。

采訪中有老師認(rèn)為，由于我國各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，各地人均GDP收入差別較大，各高校難以用統(tǒng)一的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，一直以來各高校的貧困生認(rèn)定工作，基本是依據(jù)教育部意見的基本原則、認(rèn)定依據(jù)、工作程序等相關(guān)要求，立足于各自院校貧困生資助工作的實(shí)際需要，自行出臺一套貧困生認(rèn)定方式、方法與標(biāo)準(zhǔn)。目前各地高校在認(rèn)定程序上有一定的“自由發(fā)揮空間”，但大多數(shù)高校是按照程序規(guī)定進(jìn)行“固定動作”的審核，可能存在不深入、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，要破除大學(xué)生貧困認(rèn)定亂象并非易事，還得從細(xì)化明確認(rèn)定機(jī)構(gòu)職責(zé)，并統(tǒng)一規(guī)范高校認(rèn)定程序和制度入手。

一些地方根據(jù)實(shí)際情況出臺了具有差異化的實(shí)施辦法。2023年廣東省頒布《廣東省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》。其中提出，組織認(rèn)定環(huán)節(jié)規(guī)定“交叉審核”，認(rèn)定復(fù)核環(huán)節(jié)實(shí)施“全面復(fù)核”等辦法。記者注意到，該辦法制定了各院校貧困生認(rèn)定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督制度，如聯(lián)動各級民政、人力資源、社會保障、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門為高校貧困審核提供有效數(shù)據(jù)資源支撐，定期或不定期對二級院（系）進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)定完善第三方的監(jiān)督檢查制度等措施，旨在降低認(rèn)定成本并保障貧困認(rèn)定的精準(zhǔn)規(guī)范化操作。而針對貧困認(rèn)定程序中學(xué)生的“失信”行為，辦法提出建立健全失信行為的懲戒機(jī)制，明確學(xué)生資助資金申請、認(rèn)定過程中相關(guān)責(zé)任人及申請學(xué)生主體的法律責(zé)任。

此外，有高校老師也向記者反映，在今年國家出臺《關(guān)于調(diào)整高等教育階段和高中階段國家獎助學(xué)金政策的通知》后，一些高校也在積極探索完善精準(zhǔn)認(rèn)定貧困生的模式。在貧困生認(rèn)定程序中的認(rèn)定環(huán)節(jié)，除民主評議和信函索證的認(rèn)定方式外，高校也正在結(jié)合個別訪談、大數(shù)據(jù)分析、量化評估等多元認(rèn)定方式提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定精準(zhǔn)度。

近年來，我國不斷完善學(xué)生資助體系，但面對新的形勢和任務(wù)，在進(jìn)一步完善政策體系和加大投入力度的基礎(chǔ)上，仍需做好多方面工作。一些負(fù)責(zé)貧困生認(rèn)定工作的老師也向記者反映，許多高校正探索從“保障型資助”體系向“發(fā)展型資助”體系的轉(zhuǎn)型?！斑@種體系強(qiáng)調(diào)受助學(xué)生在受助過程中的主體性，通過勞動獲得報酬，并提升自身的素質(zhì)與技能，有利于受助學(xué)生的長期心理健康?！币幻麃碜灾胁磕?85高校的老師表示。（文中部分采訪對象為化名）