【關(guān)鍵詞】地緣政治 美歐同盟 “全球南方” 全球安全治理 【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，全球地緣政治沖突不斷、熱點(diǎn)頻發(fā)，給世界與地區(qū)和平蒙上厚重的陰影。而特朗普再度執(zhí)政后的美國(guó)可能發(fā)生重大政策轉(zhuǎn)向，又給全球地緣政治格局演進(jìn)帶來(lái)新的不確定性。由此提出了以下問(wèn)題：如何理解當(dāng)前地區(qū)亂局中的全球地緣政治現(xiàn)狀？全球地緣政治又將呈現(xiàn)何種發(fā)展趨勢(shì)？在這一趨勢(shì)中，是否蘊(yùn)含全球地緣政治脫困的希望？

陣營(yíng)對(duì)抗陰影下的歐洲地緣政治困局

當(dāng)前全球最令人矚目的地緣政治熱點(diǎn)當(dāng)屬烏克蘭危機(jī)。2013年底至2014年初，隨著烏克蘭與歐盟簽訂聯(lián)系國(guó)協(xié)定，俄烏兩國(guó)圍繞克里米亞及烏克蘭東部領(lǐng)土的爭(zhēng)端激化。2022年2月，俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起特別軍事行動(dòng)，沖突進(jìn)一步大幅升級(jí)，至今已持續(xù)近三年，戰(zhàn)事陷入膠著狀態(tài)。雖然俄羅斯控制了烏克蘭東部大片領(lǐng)土，大體仍處于戰(zhàn)略進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，但是烏克蘭依靠西方軍事經(jīng)濟(jì)援助一直頑強(qiáng)抵抗。盡管雙方早在2022年3月即已表達(dá)和談意愿，但在領(lǐng)土爭(zhēng)端、北約東擴(kuò)等問(wèn)題上彼此分歧巨大，和談始終沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

戰(zhàn)場(chǎng)上規(guī)?？涨暗娜肆?、物力、財(cái)力消耗給俄烏雙方都造成了巨大壓力，雙方均已呈現(xiàn)疲態(tài)。然而，雙方都不愿做出重大讓步結(jié)束這場(chǎng)沖突。俄羅斯堅(jiān)持維護(hù)自身地緣安全利益，不僅要求烏克蘭承諾不加入北約，而且不愿放棄已取得的領(lǐng)土等主要戰(zhàn)果。烏克蘭在領(lǐng)土問(wèn)題上態(tài)度同樣強(qiáng)硬，至今仍未表現(xiàn)出明顯的妥協(xié)意愿。當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)在某種程度上已陷入惡性循環(huán)。即沖突越持久，雙方的損失就越大，而損失越大，雙方就越難以做出妥協(xié)。在任何一方看來(lái)，一旦做出妥協(xié)，很可能意味著前期的投入和犧牲血本無(wú)歸。

在地緣政治中，烏克蘭危機(jī)屬于典型的安全困境，即雙方都將對(duì)方的安全利益訴求視作對(duì)己方安全利益的損害，從而難以達(dá)成妥協(xié)，最終的結(jié)果是雙方都更不安全。當(dāng)今歐洲的地緣政治困局正是這種安全困境長(zhǎng)期發(fā)酵釀成的惡果。追根溯源，這種安全困境源于少數(shù)國(guó)家頑固堅(jiān)持陣營(yíng)對(duì)抗的冷戰(zhàn)思維，極力打造排他性小圈子，為追求自身的絕對(duì)安全，不惜犧牲別國(guó)的安全，將自身的安全利益凌駕于別國(guó)安全利益之上。烏克蘭危機(jī)表面上是俄烏兩國(guó)之間的沖突，深層次實(shí)為俄羅斯與北約的陣營(yíng)對(duì)抗。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，曾是冷戰(zhàn)陣營(yíng)對(duì)抗工具的北約不僅沒有隨著冷戰(zhàn)結(jié)束解散，反而不斷擴(kuò)大成員范圍。到2004年，冷戰(zhàn)結(jié)束后僅十余年，北約成員即已囊括從波羅的海到黑海廣大區(qū)域的眾多中東歐國(guó)家，俄羅斯的地緣安全空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。在瑞典于2024年3月加入北約后，其成員已由冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的16國(guó)增至32國(guó)，數(shù)量翻了整整一番。與此同時(shí)，為強(qiáng)化協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，北約軍事演習(xí)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2024年1月至5月，北約舉行“堅(jiān)定捍衛(wèi)者2024”大規(guī)模軍事演習(xí)。此次軍演為不同范圍內(nèi)不同時(shí)間的系列演習(xí)，歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月，參演部隊(duì)來(lái)自全部32個(gè)成員國(guó)，兵力達(dá)9萬(wàn)多人，參演裝備包括航空母艦、驅(qū)逐艦等50多艘艦船，100多架戰(zhàn)斗機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)，以及1100多輛作戰(zhàn)車輛。這是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)北約舉行的最大規(guī)模軍演，僅次于1988年參演兵力12.5萬(wàn)人的“重返德國(guó)”演習(xí)。

無(wú)論是擴(kuò)大成員范圍，還是強(qiáng)化協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，北約的針對(duì)目標(biāo)都顯而易見。盡管冷戰(zhàn)早已結(jié)束，但冷戰(zhàn)思維卻從未退出歷史舞臺(tái)。受此影響，冷戰(zhàn)期間歐洲東西方陣營(yíng)對(duì)抗逐漸演變?yōu)楫?dāng)今北約與俄羅斯的陣營(yíng)對(duì)抗。烏克蘭危機(jī)正是地緣政治格局陣營(yíng)化的直接后果。而這場(chǎng)危機(jī)曠日持久，反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致北約與俄羅斯的陣營(yíng)對(duì)抗進(jìn)一步趨于激化，由此形成難以破解的地緣政治困局。

進(jìn)入2025年，隨著美國(guó)政府更迭，全球地緣政治格局面臨更多不確定性。根據(jù)特朗普以往的政策表現(xiàn)及其近期言論來(lái)看，在涉及地緣政治的重大問(wèn)題上，美國(guó)可能出現(xiàn)較大幅度政策轉(zhuǎn)向，尤其體現(xiàn)在烏克蘭危機(jī)。烏克蘭危機(jī)于2022年2月升級(jí)為全面武裝沖突后，特朗普多次表示，如果他是總統(tǒng)，這場(chǎng)沖突就不會(huì)發(fā)生。在2024年競(jìng)選總統(tǒng)期間，特朗普多次表示自己當(dāng)選后可在24小時(shí)內(nèi)結(jié)束沖突。2025年1月初，特朗普的表態(tài)相比以往略顯務(wù)實(shí)，表示希望在六個(gè)月內(nèi)結(jié)束沖突。盡管特朗普的表態(tài)不斷有所變動(dòng)，但基本可以確定的是，他對(duì)于烏克蘭危機(jī)的基本判斷至少包括以下兩點(diǎn)：其一，這場(chǎng)危機(jī)本應(yīng)避免而且可以避免；其二，美國(guó)不應(yīng)投入過(guò)多軍事和經(jīng)濟(jì)資源援助烏克蘭。

基于這樣的基本判斷，自2024年11月勝選以來(lái)，特朗普不斷向?yàn)蹩颂m發(fā)出信號(hào)，要求其盡快與俄羅斯啟動(dòng)和談。鑒于美國(guó)的軍事與經(jīng)濟(jì)援助對(duì)于烏克蘭支撐與俄羅斯的長(zhǎng)期對(duì)抗至關(guān)重要，美國(guó)的態(tài)度轉(zhuǎn)變對(duì)烏克蘭危機(jī)走勢(shì)可能產(chǎn)生較大影響。就此而言，俄烏雙方在2025年走向談判桌的可能性大幅增加。然而，由于俄烏雙方在領(lǐng)土主權(quán)、安全保障等核心問(wèn)題上存在較大分歧，而北約的眾多歐洲成員對(duì)烏克蘭危機(jī)所持立場(chǎng)與特朗普政府也有較大不同，烏克蘭危機(jī)如特朗普所期待的那樣迅速結(jié)束難度甚大。

即便俄烏雙方最終達(dá)成停火協(xié)議，俄羅斯與北約之間的地緣政治困局也難以在短期內(nèi)得到根本解決。無(wú)論烏克蘭局勢(shì)后續(xù)如何發(fā)展，北約的存在會(huì)繼續(xù)被俄羅斯視作如芒在背的安全威脅，而出于對(duì)俄羅斯的歷史記憶與現(xiàn)實(shí)防范，波羅的海國(guó)家和波蘭等國(guó)在內(nèi)的歐洲國(guó)家也會(huì)繼續(xù)期望強(qiáng)化北約的軍事同盟體系?；诎踩Ь车牡鼐壵谓Y(jié)構(gòu)性矛盾很難因?yàn)樘乩势盏葌€(gè)別政治人物的主觀意愿發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

美歐同盟新變數(shù)與歐洲戰(zhàn)略自主傾向

近十多年來(lái)，歐洲國(guó)家飽受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、難民危機(jī)、右翼民粹勢(shì)力抬頭等諸多問(wèn)題困擾，歐洲一體化進(jìn)程因此受阻，歐盟及歐洲各國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響力也受到制約。烏克蘭危機(jī)不僅導(dǎo)致歐洲能源價(jià)格和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本高企，而且使其面臨冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)重的地緣政治挑戰(zhàn)。與遠(yuǎn)在大洋彼岸的美國(guó)不同，對(duì)歐洲國(guó)家而言，烏克蘭危機(jī)就是家門口的地緣政治威脅。特朗普開始第二個(gè)總統(tǒng)任期后，如果美國(guó)在烏克蘭危機(jī)中的立場(chǎng)大幅轉(zhuǎn)向，勢(shì)必使歐洲國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到，在安全問(wèn)題上過(guò)度依賴美國(guó)存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，加速推進(jìn)戰(zhàn)略自主很可能成為歐洲國(guó)家的無(wú)奈選擇。

更令歐洲國(guó)家乃至全世界瞠目結(jié)舌的是，自2024年11月以來(lái)，特朗普多次表達(dá)將丹麥屬地格陵蘭島并入美國(guó)的強(qiáng)烈意愿，這是近百年來(lái)美國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人首次明確將領(lǐng)土擴(kuò)張作為外交政策目標(biāo)，也是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)歐洲國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)首次面對(duì)來(lái)自美國(guó)的直接威脅。如果特朗普開啟第二個(gè)總統(tǒng)任期后將相關(guān)言論付諸實(shí)施，那就意味著“美國(guó)優(yōu)先”進(jìn)入一個(gè)新階段，之前可能更多地表現(xiàn)為反對(duì)美國(guó)承擔(dān)過(guò)多同盟義務(wù)，之后則轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)要從盟友身上獲取包括但不限于領(lǐng)土權(quán)益的更多利益。倘若這一切成為事實(shí)，美歐同盟關(guān)系很可能出現(xiàn)重大變化。

為應(yīng)對(duì)來(lái)自特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的挑戰(zhàn)，歐洲國(guó)家可能不得不在外交、經(jīng)濟(jì)和軍事上逐步加強(qiáng)自主能力建設(shè)。在外交方面，歐洲國(guó)家可能更加注重推行獨(dú)立的外交政策，積極與非西方大國(guó)開展對(duì)話與合作。在經(jīng)濟(jì)方面，歐洲國(guó)家可能強(qiáng)化財(cái)政與金融政策協(xié)調(diào)，謀劃關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，提升各國(guó)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在軍事方面，歐洲國(guó)家可能被迫加大國(guó)防投入，加強(qiáng)自身軍事力量建設(shè)，減少對(duì)美國(guó)軍事保護(hù)的過(guò)度依賴。不過(guò)，歐洲國(guó)家推進(jìn)戰(zhàn)略自主將是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，受制于各國(guó)國(guó)內(nèi)政局變化、各國(guó)之間利益協(xié)調(diào)、美國(guó)干預(yù)等諸多內(nèi)外挑戰(zhàn)，收獲顯著成效尚需時(shí)日。

傳統(tǒng)安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題交織的中東亂局

除烏克蘭危機(jī)外，另一廣受全球矚目的地緣政治熱點(diǎn)當(dāng)屬中東局勢(shì)。烏克蘭危機(jī)主要涉及國(guó)家間沖突，屬于傳統(tǒng)安全問(wèn)題。相比之下，中東局勢(shì)不僅涉及國(guó)家間的安全利益沖突，也涉及國(guó)家、非政府武裝組織及宗教派別之間的沖突，其中既有國(guó)家間領(lǐng)土爭(zhēng)端等傳統(tǒng)安全問(wèn)題，又有恐怖主義和難民等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，兩者相互交織，地區(qū)局勢(shì)更顯錯(cuò)綜復(fù)雜。

本輪中東局勢(shì)激化始于2023年10月爆發(fā)的新一輪巴以沖突。一年多來(lái)，以色列在加沙地帶對(duì)巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）展開大規(guī)模軍事行動(dòng)，造成數(shù)以萬(wàn)計(jì)的平民傷亡和嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。在加沙地帶之外，以色列又對(duì)黎巴嫩真主黨發(fā)起軍事行動(dòng)，沖突蔓延至黎巴嫩。與此同時(shí)，以色列和伊朗及也門胡塞武裝之間也使用導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)進(jìn)行相互襲擊。美國(guó)和英國(guó)以維護(hù)紅海航行安全為由，多次對(duì)也門胡塞武裝發(fā)起空襲。隨著戰(zhàn)火不斷外溢，以色列與哈馬斯的沖突逐漸演化為以色列及其西方伙伴與中東“抵抗之弧”的對(duì)抗。盡管伊朗在本輪與以色列的對(duì)抗中居于下風(fēng)，影響力受到一定削弱，但以色列無(wú)力將伊朗變成敘利亞第二，以色列與伊朗之間的對(duì)抗態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。盡管各方勢(shì)力有消有長(zhǎng)，但中東地緣政治沖突的長(zhǎng)期化態(tài)勢(shì)很難扭轉(zhuǎn)。

2025年1月15日，以色列和哈馬斯達(dá)成停火協(xié)議，中東和平顯露一線生機(jī)。不過(guò)，雙方之間規(guī)模與力度空前的武裝沖突即使告一段落，受制于基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重、重建資金短缺、以色列加以限制等諸多問(wèn)題，沖突地區(qū)的戰(zhàn)后重建工作也必然面臨巨大困難。更為嚴(yán)重的是，長(zhǎng)期武裝沖突引發(fā)的矛盾和仇恨難以徹底化解，未來(lái)再次爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)始終存在，稍有風(fēng)吹草動(dòng)可能就重燃戰(zhàn)火。特朗普再度執(zhí)政后，美國(guó)可能進(jìn)一步加大對(duì)以色列的支持力度，以色列在軍事上的優(yōu)勢(shì)也可能更為凸顯，但國(guó)際社會(huì)對(duì)其施加的壓力也越來(lái)越大。在烏克蘭，特朗普再度執(zhí)政后的美國(guó)可能只是與歐洲國(guó)家分歧加劇。相比之下，在中東，美國(guó)與國(guó)際社會(huì)大多數(shù)成員可能分歧加劇。

在巴以沖突之外，敘利亞亂局再起，導(dǎo)致中東地緣政治格局又添新變數(shù)。2024年11月下旬，敘利亞反政府武裝“沙姆解放陣線”發(fā)動(dòng)閃電攻勢(shì)。礙于地區(qū)武裝沖突的牽制，俄羅斯和伊朗均未能及時(shí)給予阿薩德政權(quán)有力支持，導(dǎo)致其在短短十來(lái)天內(nèi)即宣告終結(jié)。延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的阿薩德政權(quán)終結(jié)后，敘利亞國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)群龍無(wú)首的混亂局面。在美國(guó)、土耳其、以色列等外部勢(shì)力的插足干預(yù)下，各政治派別之間的矛盾依然尖銳，再次爆發(fā)武裝沖突的可能性短期內(nèi)難以根除。除直接終結(jié)阿薩德政權(quán)的“沙姆解放陣線”外，土耳其支持的“敘利亞國(guó)民軍”和美國(guó)支持的庫(kù)爾德武裝“敘利亞民主軍”是當(dāng)前敘利亞國(guó)內(nèi)的主要武裝派別。2025年1月6日，“敘利亞國(guó)民軍”與“敘利亞民主軍”在敘利亞北部軍事重鎮(zhèn)曼比季爆發(fā)沖突，導(dǎo)致上百人喪生。1月10日，土耳其外交部長(zhǎng)費(fèi)丹表示，清除敘利亞境內(nèi)“恐怖主義勢(shì)力”是2025年土耳其的首要任務(wù)。土耳其方面表示，已向美國(guó)傳達(dá)明確立場(chǎng)，敦促美方重新評(píng)估其與敘利亞庫(kù)爾德武裝的合作。當(dāng)前的敘利亞就是整個(gè)中東亂局的縮影，內(nèi)部各派勢(shì)力及其外部支持者各懷異志、沖突不斷，傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題同時(shí)凸顯，地緣政治脫困難上加難。

“小多邊”合作攪動(dòng)下的亞太地緣政治

相比歐洲和中東，亞太地區(qū)盡管免于戰(zhàn)亂之苦，但也并不太平。近四年來(lái)，秉持“聯(lián)盟是美國(guó)在全世界力量的倍增器”這一理念，以所謂共同價(jià)值觀為紐帶，拜登政府大搞價(jià)值觀外交、大打同盟牌，在美日、美韓、美澳等雙邊軍事同盟基礎(chǔ)上，不斷以“小多邊”合作攪動(dòng)亞太地緣政治格局。從2021年初到2024年底，美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制（QUAD）多次舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣稱將全面推進(jìn)軍事、經(jīng)貿(mào)、科技、非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域合作，屢屢重申要維護(hù)“自由和開放的印太秩序”。2024年9月，“四方安全對(duì)話”機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)宣布將舉行海上聯(lián)合巡航行動(dòng)。2024年10月，美日澳印在印度啟動(dòng)為期11天的“馬拉巴爾-2024”海上聯(lián)合演習(xí)。從聯(lián)合巡航到聯(lián)合演習(xí)，所謂聯(lián)合的背后其實(shí)是黨同伐異、陣營(yíng)對(duì)抗?！八姆桨踩珜?duì)話”機(jī)制青睞的并非真正意義上的對(duì)話，更沒有給亞太地區(qū)帶來(lái)真正意義上的安全。

在“小多邊”理念的指引下，拜登政府不惜損害國(guó)際核不擴(kuò)散努力。2021年9月，美英澳三國(guó)宣布成立“奧庫(kù)斯”（AUKUS）聯(lián)盟，澳大利亞將在美英支持下獲取核潛艇制造技術(shù)。此舉引發(fā)印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)的強(qiáng)烈不安，危及東南亞地區(qū)無(wú)核化前景與安全形勢(shì)。在東北亞地區(qū)，拜登政府力推美日韓三邊軍事合作邁向機(jī)制化。2023年8月，美日韓領(lǐng)導(dǎo)人舉行戴維營(yíng)峰會(huì)，這是三國(guó)首次在多邊國(guó)際會(huì)議以外場(chǎng)合專程舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。在美國(guó)主導(dǎo)下，美日韓三邊軍事合作呈強(qiáng)化態(tài)勢(shì)，多領(lǐng)域三邊聯(lián)合軍演定期舉行，導(dǎo)彈預(yù)警信息共享體系于2023年12月正式啟動(dòng)。盡管亞太地區(qū)尚未出現(xiàn)類似北約的大型多邊軍事同盟，但美國(guó)主導(dǎo)的各種“小多邊”合作機(jī)制同樣形成了地緣政治格局中的不穩(wěn)定因素。值得注意的是，相比北約，美國(guó)主導(dǎo)的亞太“小多邊”機(jī)制更強(qiáng)調(diào)軍事合作和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的齊頭并進(jìn)。2024年10月，美國(guó)駐日大使拉姆·伊曼紐爾在《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)文，呼吁建立“經(jīng)濟(jì)北約”對(duì)抗中國(guó)。事實(shí)上，美國(guó)為維護(hù)其在高端產(chǎn)業(yè)鏈和高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，近年來(lái)一直在推進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和尖端技術(shù)領(lǐng)域的排他性合作。在此背景下，亞太地緣政治風(fēng)險(xiǎn)有外溢至經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域的趨勢(shì)。

不過(guò)，與歐洲類似，在亞太地區(qū)，特朗普再度入主白宮后，美國(guó)與其盟友的關(guān)系也存在較大變數(shù)，美國(guó)主導(dǎo)的“小多邊”合作可能呈現(xiàn)更多的不確定性。2024年10月，特朗普在芝加哥經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部的演講中拋出“韓國(guó)提款機(jī)論”，認(rèn)為韓國(guó)是一臺(tái)“賺錢機(jī)器”，每年應(yīng)為駐韓美軍支付100億美元費(fèi)用。這種論調(diào)幾乎等同于將駐韓美軍視作“雇傭軍”，將美韓同盟視作美國(guó)對(duì)韓國(guó)的單方面恩賜，自然無(wú)法被韓國(guó)方面接受。特朗普的這一外交政策理念并不僅限于針對(duì)韓國(guó)，對(duì)日本等其他亞太盟友也是如此。倘若他再度上任后將相關(guān)理念付諸實(shí)踐，美國(guó)與日韓等亞太盟友之間必然出現(xiàn)更多矛盾與分歧。就此而言，中國(guó)與亞太周邊國(guó)家的關(guān)系可能獲得新的發(fā)展空間與機(jī)遇。與此同時(shí)，從南海到臺(tái)灣海峽，特朗普再度執(zhí)政后的美國(guó)也可能加大對(duì)中國(guó)國(guó)家主權(quán)的挑釁力度，以此作為對(duì)華實(shí)施訛詐、牽制發(fā)展的籌碼。對(duì)此，中方需向特朗普政府釋放明確的信號(hào)，即中國(guó)絕不會(huì)拿事關(guān)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的核心利益問(wèn)題討價(jià)還價(jià)，美方若執(zhí)意挑釁，定將得不償失。

嚴(yán)重受損的國(guó)際組織權(quán)威與協(xié)調(diào)能力

聯(lián)合國(guó)作為全球最具普遍性的國(guó)際組織，在維護(hù)世界和平與安全方面肩負(fù)著重要使命。自成立以來(lái)的近八十年里，盡管在運(yùn)作中有諸多不盡如人意之處，但聯(lián)合國(guó)以安理會(huì)為核心的安全治理機(jī)制對(duì)于制止沖突、維持和平仍然起到了不可或缺的重要作用。然而，與全球地緣政治風(fēng)險(xiǎn)高企、沖突不斷相對(duì)應(yīng)的是，以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織權(quán)威與協(xié)調(diào)能力受到前所未有的嚴(yán)重?fù)p害，在最近一年多來(lái)的中東亂局中尤為凸顯。

自2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)多次否決有助于停火與沖突和平解決的決議草案。2024年11月20日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就10個(gè)非常任理事國(guó)共同提出的加沙地帶停火決議草案進(jìn)行表決，該草案“要求所有各方立即、無(wú)條件和永久?；稹保ⅰ斑M(jìn)一步重申立即、無(wú)條件釋放所有人質(zhì)的要求”，還“特別指出，聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處仍然是加沙人道主義應(yīng)急行動(dòng)的支柱”。對(duì)于這樣一份承載國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)成員共識(shí)的決議草案，在安理會(huì)其他14國(guó)均投票贊成的情況下，美國(guó)再次予以一票否決。美國(guó)濫用特權(quán)直接阻撓聯(lián)合國(guó)恢復(fù)地區(qū)和平的努力，以色列則以侮辱性舉動(dòng)公然對(duì)聯(lián)合國(guó)予以挑釁。2024年5月，以色列代表在聯(lián)合國(guó)大會(huì)會(huì)場(chǎng)當(dāng)眾用碎紙機(jī)粉碎聯(lián)合國(guó)憲章。美國(guó)和以色列的行為以不同方式嚴(yán)重削弱了聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，使其在解決重大地緣政治沖突時(shí)難以發(fā)揮有效協(xié)調(diào)作用，加劇地區(qū)局勢(shì)和全球地緣政治的失序風(fēng)險(xiǎn)。

特朗普開啟第二任期后，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織與國(guó)際機(jī)制的態(tài)度很可能更為粗暴蠻橫，合則用不合則棄的實(shí)用主義哲學(xué)會(huì)甚囂塵上。早在特朗普的第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，“退群”外交即已成為美國(guó)的常態(tài)化操作，美國(guó)不僅一度退出《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織，而且使世界貿(mào)易組織的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制陷入癱瘓，至今仍未恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2025年1月20日，特朗普開啟第二任期首日，即重啟“退群”外交，簽署行政令宣布美國(guó)再度退出《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織。倘若以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織與國(guó)際機(jī)制權(quán)威和協(xié)調(diào)能力持續(xù)趨于衰弱，全球地緣政治很可能重現(xiàn)弱肉強(qiáng)食的叢林法則，這將是自1648年威斯特伐利亞和會(huì)初步確立主權(quán)國(guó)家體系及相關(guān)原則以來(lái)最嚴(yán)重的歷史倒退。

“全球南方”興起與地緣政治轉(zhuǎn)機(jī)

從歐洲到中東再到亞太，霸權(quán)思維和強(qiáng)權(quán)政治都是揮之不去的地緣政治陰影。在此背景下，由廣大發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家構(gòu)成的“全球南方”群體性崛起，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)出越來(lái)越大的聲音，為全球地緣政治格局走向良性循環(huán)帶來(lái)新的曙光，是世界大變局的鮮明標(biāo)志?！叭蚰戏健眹?guó)家共同邁向現(xiàn)代化是世界歷史上一件大事，也是人類文明進(jìn)程中史無(wú)前例的壯舉。

“全球南方”經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，正在深刻改寫世界經(jīng)濟(jì)版圖。以新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為代表的“全球南方”過(guò)去20年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%，過(guò)去40年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的全球占比從24%增至40%以上。鑒于“全球南方”占世界人口比例為70%，一旦這樣的人口規(guī)模擁有與之相匹配的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不僅可能打破霸權(quán)思維主導(dǎo)的陣營(yíng)對(duì)抗格局，而且有助于一系列非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的解決，全球地緣政治困局很可能迎來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)。

作為“全球南方”一員和新興市場(chǎng)國(guó)家代表，中國(guó)一直致力于為全球地緣政治脫困提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。得益于“一帶一路”倡議等國(guó)際公共產(chǎn)品，各國(guó)間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、貿(mào)易往來(lái)和人文交流不僅為“全球南方”注入更大的穩(wěn)定性和發(fā)展動(dòng)力，而且為全球地緣政治格局的發(fā)展演進(jìn)帶來(lái)更多的正能量。為推動(dòng)烏克蘭危機(jī)盡快緩和，中國(guó)和巴西聯(lián)合發(fā)表了“六點(diǎn)共識(shí)”，會(huì)同有關(guān)“全球南方”國(guó)家發(fā)起了烏克蘭危機(jī)“和平之友”小組，為實(shí)現(xiàn)政治解決鋪平道路。2024年7月，巴勒斯坦各派別在北京實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和解，邁出了實(shí)現(xiàn)中東和平的重要一步。作為維護(hù)和平的重要穩(wěn)定力量，中國(guó)和“全球南方”廣大成員攜手并進(jìn)，不斷推進(jìn)全球安全治理，為國(guó)際社會(huì)探索標(biāo)本兼治的地緣政治脫困之道。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《匯聚“全球南方”磅礴力量 共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年10月25日。

②John Herz， Idealist Internationalism and the Security Dilemma， World Politics 2（2）： 157-180， 1950.

③Robert Jervis， Cooperation under the Security Dilemma， World Politics 30（2）： 167-214， 1978.

④Charles Lipson， Reliable Partners： How Democracies Have Made a Separate Peace. Princeton University Press， 2003.

責(zé)編/李丹妮 美編/李祥峰