摘要：在全球化與新型城鎮(zhèn)化浪潮中，我國(guó)正面臨城鄉(xiāng)空間重構(gòu)與土地資源配置的重大挑戰(zhàn)。城市擴(kuò)張引發(fā)諸多問(wèn)題，導(dǎo)致耕地面積減少、生態(tài)環(huán)境退化，加劇城鄉(xiāng)人口不平衡。城鄉(xiāng)融合背景下，以生產(chǎn)、生活和生態(tài)為導(dǎo)向，提出全域土地開(kāi)發(fā)與整治方案。一是生產(chǎn)優(yōu)化，科技賦能，創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；二是生活宜居，以人為本，打造高品質(zhì)城鄉(xiāng)空間；三是生態(tài)保育，綠色先行，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。未來(lái)，要優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃，控制建設(shè)用地膨脹，發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境；發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，激活農(nóng)村閑置資源，提升土地綜合效益；強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，保障自然資源可持續(xù)利用，最終構(gòu)建多方協(xié)同治理模式，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，為我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展貢獻(xiàn)智慧，擘畫藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；全域土地開(kāi)發(fā)；全域土地整治；生產(chǎn)；生活；生態(tài)

中圖分類號(hào)：F301.2；X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2025）01-00-03

Research on Comprehensive Land Development and Remediation under the Background of Urban-Rural Integration

Abstract： In the wave of globalization and new urbanization， China is facing significant challenges in urban-rural spatial reconstruction and land resource allocation. Urban expansion has caused many problems， leading to a reduction in arable land area， degradation of the ecological environment， and exacerbating the urban-rural population imbalance. Under the background of urban-rural integration， a comprehensive land development and remediation plan is proposed with production， life， and ecology as the guiding principles. The first is production optimization， technological empowerment， and innovation leading agricultural transformation; the second is livable living， people-oriented， and creating high-quality urban and rural spaces; the third is ecological conservation， green first， and building an ecological security barrier. In the future， it is necessary to optimize urban planning， control the expansion of construction land， develop green infrastructure， and improve the living environment of residents; develops precision agriculture， activates idle rural resources， and improves the comprehensive efficiency of land; strengthens ecological protection， repairs damaged ecosystems， ensures sustainable use of natural resources， and ultimately builds a multi-party collaborative governance model to ensure a win-win situation between economic development and environmental protection， contribute wisdom to the integrated development of urban and rural areas in China， and draw a blueprint.

Keywords： urban-rural integration; comprehensive land development; comprehensive land remediation; production; life; ecology

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球化、工業(yè)化和信息化相互交織，重塑著全球經(jīng)濟(jì)版圖與社會(huì)發(fā)展格局。在此宏觀背景下，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加，促使城鄉(xiāng)融合步伐加快，這對(duì)土地資源利用模式提出更高要求。然而，長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元對(duì)立局面導(dǎo)致土地資源分配失衡，城市過(guò)度開(kāi)發(fā)與農(nóng)村土地低效使用并存，嚴(yán)重影響區(qū)域整體效能與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[1]。鑒于此，有必要緊貼時(shí)代脈搏，以全面審視與前瞻思考的姿態(tài)破解城鄉(xiāng)融合過(guò)程的土地開(kāi)發(fā)困境，探尋全域土地開(kāi)發(fā)與整治的新思路，辨析現(xiàn)行土地利用模式的弊端，提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的土地管理框架，力圖在平衡經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)土空間的優(yōu)化重組與功能升級(jí)。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策導(dǎo)向

城鄉(xiāng)融合發(fā)展并非新概念，但其內(nèi)涵與外延隨著時(shí)代的變遷而不斷豐富。進(jìn)入21世紀(jì)，基于國(guó)情，我國(guó)提出具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合路徑。我國(guó)人口分布具有東密西疏的特征，農(nóng)業(yè)與工業(yè)共同發(fā)展。隨著生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更是置于國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展、共享繁榮的原則導(dǎo)向。

2 城市擴(kuò)張引發(fā)的問(wèn)題

2.1 耕地面積減少

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模膨脹已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，尤其在東部沿海及大城市周邊，耕地正以前所未有的速度消失。目前，中國(guó)耕地面積減少的趨勢(shì)仍未得到根本遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全保障面臨巨大威脅。隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的加速，大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)田被征用，用于建設(shè)商業(yè)住宅、工業(yè)園區(qū)或交通設(shè)施，造成難以逆轉(zhuǎn)的損失。城市邊緣地帶的耕地通常富含有機(jī)質(zhì)，土壤肥沃，適宜耕種，一旦變成水泥地面，幾乎不可能恢復(fù)原貌，這對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成潛在威脅。

2.2 生態(tài)環(huán)境退化

與耕地流失相伴的是生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化，城市擴(kuò)張打破原有的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，砍伐樹(shù)木、填湖造地和河道硬化等行為破壞自然景觀的連續(xù)性，導(dǎo)致生物多樣性銳減。野生動(dòng)物失去遷徙通道，城市孤島效應(yīng)顯現(xiàn)，物種基因交流受阻，一些本地特有種瀕臨滅絕。此外，城市化加劇城市熱島效應(yīng)，改變區(qū)域小氣候，極端天氣事件增多，增加洪水、干旱等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，空氣和水受到污染，地下水資源枯竭。城市的灰色基礎(chǔ)設(shè)施擠占綠地和濕地，減少水分蒸發(fā)和滲透的機(jī)會(huì)，加劇城市的排水壓力和供水短缺。生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能受損，人類生活質(zhì)量直接受到影響，身心健康面臨挑戰(zhàn)[2]。

2.3 城鄉(xiāng)人口不均

城市擴(kuò)張的背后隱藏著深刻的社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)的年輕人為了尋求更好的工作機(jī)會(huì)和生活環(huán)境，大規(guī)模涌入城市，加劇城鄉(xiāng)人口不平衡。留下的多是老弱病殘群體，形成空巢老人和留守兒童現(xiàn)象，農(nóng)村老齡化、空心化問(wèn)題日益嚴(yán)重。同時(shí)，城市過(guò)分膨脹，人口密集區(qū)承受巨大的壓力，住房、教育和醫(yī)療資源供不應(yīng)求，社會(huì)治安和公共衛(wèi)生問(wèn)題頻發(fā)，低收入階層被迫居住在城市邊緣，形成貧民窟或棚戶區(qū)，城市貧困化和社會(huì)分化加劇，社會(huì)穩(wěn)定面臨考驗(yàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，更滲透到教育、文化和衛(wèi)生等領(lǐng)域，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化，阻礙國(guó)家整體進(jìn)步的步伐。

3 “生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的全域土地開(kāi)發(fā)與整治思路

3.1 生產(chǎn)優(yōu)化——科技賦能，創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

針對(duì)生產(chǎn)維度，全域土地開(kāi)發(fā)與整治策略首倡科技驅(qū)動(dòng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化雙輪并進(jìn)。一是引入智能農(nóng)業(yè)技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)，以提升土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)效能，實(shí)現(xiàn)作物生長(zhǎng)的智能化管理與決策支持，從而增加產(chǎn)量，改善品質(zhì)，減少資源浪費(fèi)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)工融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是通過(guò)土地整理與流轉(zhuǎn)，打破碎片化制約，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集成利用資源，提高土地集約化水平。

在福建省福州市閩侯縣，基于智慧農(nóng)田的全域土地綜合整治項(xiàng)目正在如火如荼地進(jìn)行，成為全國(guó)范圍內(nèi)生產(chǎn)優(yōu)化的典范。該項(xiàng)目依托先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，采用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田環(huán)境參數(shù)（如土壤濕度、光照強(qiáng)度、病蟲(chóng)害情況）的實(shí)時(shí)監(jiān)控與智能預(yù)警，指導(dǎo)精準(zhǔn)灌溉、科學(xué)施肥和及時(shí)防治，顯著提升農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)。例如，通過(guò)安裝傳感器和氣象站收集的數(shù)據(jù)，農(nóng)民可以精確掌握作物需水量[3]，避免過(guò)量灌溉造成水資源浪費(fèi)和土壤鹽堿化，同時(shí)減少化肥與農(nóng)藥的使用，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。此外，項(xiàng)目還引入無(wú)人機(jī)植保技術(shù)，用于噴灑生物制劑替代化學(xué)農(nóng)藥，有效防控病蟲(chóng)害，保護(hù)天敵，維持農(nóng)田生態(tài)平衡，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支撐，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景早日實(shí)現(xiàn)。

3.2 生活宜居——以人為本，打造高品質(zhì)城鄉(xiāng)空間

生活方面，全域土地綜合整治強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合，注重基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的均等化，以提升全體居民的幸福感，注重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如完善交通路網(wǎng)、信息通信和給排水系統(tǒng)，確保農(nóng)村與城市無(wú)縫對(duì)接，提升居民出行便利性和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，在城鄉(xiāng)更新中融入環(huán)保材料與設(shè)計(jì)理念，創(chuàng)建健康舒適的人居環(huán)境，促進(jìn)綠色生活方式的普及。

位于浙江省杭州市余杭區(qū)的夢(mèng)想小鎮(zhèn)是全域土地綜合整治中以人為本理念的生動(dòng)詮釋。該項(xiàng)目聚焦于城鄉(xiāng)融合與宜居環(huán)境的創(chuàng)造[4]，通過(guò)一系列精心規(guī)劃與細(xì)致執(zhí)行，顯著提升區(qū)域的生活品質(zhì)，使其成為一個(gè)集工作、生活、休閑于一體的理想社區(qū)。夢(mèng)想小鎮(zhèn)原是一片工業(yè)區(qū)，但經(jīng)過(guò)全域土地綜合整治，這里已蛻變?yōu)橐蛔錆M活力的創(chuàng)新高地。政府首先著手拆除舊廠房，清理污染源，平整土地，然后引入一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，打造多個(gè)孵化器和研發(fā)中心，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公共設(shè)施，包括學(xué)校、醫(yī)院、圖書館和公園等，滿足居民多元需求。值得一提的是，小鎮(zhèn)特別注重綠色空間的營(yíng)造，建設(shè)蜿蜒曲折的濱水步道、屋頂花園和口袋公園，提供豐富的戶外休閑場(chǎng)所，讓居民能夠在繁忙的工作之余親近自然，享受寧?kù)o。

3.3 生態(tài)保育——綠色先行，構(gòu)建生態(tài)安全屏障

生態(tài)保育被視為全域土地綜合整治的核心環(huán)節(jié)，旨在恢復(fù)與維持自然系統(tǒng)的健康狀態(tài)，確保生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。一是實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，如退耕還林還濕、污染治理、生態(tài)廊道構(gòu)建，恢復(fù)生態(tài)完整性。二是推動(dòng)綠色空間規(guī)劃落實(shí)，優(yōu)化城鄉(xiāng)綠帶、藍(lán)網(wǎng)布局，建立生態(tài)緩沖區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。三是倡導(dǎo)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源循環(huán)利用，減少環(huán)境污染，增強(qiáng)社會(huì)整體的生態(tài)韌性[5]。

江蘇省揚(yáng)州市的邵伯湖濕地保護(hù)區(qū)是全域土地綜合整治背景下綠色先行的典型案例，以其卓越的生態(tài)修復(fù)成果展示構(gòu)建生態(tài)安全屏障的決心與成效。邵伯湖曾因過(guò)度圍墾、工業(yè)排污等問(wèn)題遭受嚴(yán)重破壞，水質(zhì)惡化，生物多樣性銳減。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，揚(yáng)州市政府果斷采取全域整治行動(dòng)，啟動(dòng)湖泊生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)昔日美景。在整治過(guò)程中，邵伯湖引入多種生態(tài)工程技術(shù)，如構(gòu)建人工濕地、種植本土植被，有效凈化入湖水質(zhì)；設(shè)立禁漁區(qū)，禁止捕撈，為魚(yú)類和其他水生動(dòng)物創(chuàng)造繁衍生息的安全空間；實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，調(diào)節(jié)水位，保持濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。這些措施迅速見(jiàn)效，湖泊水質(zhì)明顯改善，水域面積擴(kuò)大，一度瀕臨滅絕的東方白鸛等珍稀物種再次出現(xiàn)，鳥(niǎo)類數(shù)量激增，形成多樣化的生物群落，重現(xiàn)水清岸綠、鳥(niǎo)飛魚(yú)躍的自然景象。

4 結(jié)論

當(dāng)前，我國(guó)正面臨城鄉(xiāng)空間重構(gòu)與土地資源配置的重大挑戰(zhàn)，城市擴(kuò)張引發(fā)諸多問(wèn)題。城鄉(xiāng)融合背景下，以生產(chǎn)、生活和生態(tài)為導(dǎo)向，提出全域土地開(kāi)發(fā)與整治方案。“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的全域土地綜合整治策略代表一種全新的發(fā)展觀與治理理念，要求各行業(yè)、各部門緊密協(xié)作，形成合力，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色、健康、和諧的目標(biāo)邁進(jìn)。為了構(gòu)建多方協(xié)同治理模式，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我國(guó)必須優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃，控制建設(shè)用地膨脹，發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境；發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，激活農(nóng)村閑置資源，提升土地綜合效益；強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，保障自然資源可持續(xù)利用。

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