摘要：為持續(xù)推進我國生態(tài)文明建設，實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”總體目標，提高廢舊資源循環(huán)利用水平，研究甘肅省廢鉛蓄動力電池的產生及回收利用現(xiàn)狀，探討廢鉛蓄動力電池國內外的回收利用技術，重點分析目前甘肅省廢鉛蓄動力電池回收利用過程中存在的問題并提出相應的管理對策，以期為廢鉛蓄動力電池回收利用的管理和決策提供參考。

關鍵詞：廢鉛蓄動力電池；處理現(xiàn)狀；制度和措施

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）01-0-03

Research on the Current Situation and Management Countermeasures of Waste Lead Power Storage Batteries Processing in Gansu

Abstract： In order to continuously promote the construction of ecological civilization in China， achieve the overall goal of “carbon peak and carbon neutrality”， and improve the level of recycling of waste resources， this study mainly focuses on the production and recycling status of waste lead storage batteries in Gansu province， explores the recycling technology of waste lead storage batteries at home and abroad， analyzes the problems existing in the current recycling process of waste lead storage batteries in Gansu province， and proposes corresponding management strategies， in order to provide reference for the management and decision-making of waste lead storage battery recycling.

Keywords： waste lead power storage batteries; current situation; systems and measures

21世紀初期，傳統(tǒng)化石能源得到了進一步開發(fā)和利用。目前，傳統(tǒng)化石能源資源儲備量已逐漸面臨枯竭，使用過程中帶來的一系列環(huán)境污染問題也引發(fā)社會各界的高度關注。因此，各國政府正在積極開發(fā)新能源技術，以改善能源結構。

燃油動力汽車作為傳統(tǒng)化石能源消耗的重要參與者，一直是能源消耗大戶，隨著我國能源政策的調整，深入實施新能源汽車國家戰(zhàn)略，強化頂層設計和創(chuàng)新驅動[1]，新能源汽車產業(yè)逐漸崛起。在政策和市場的雙重作用下，據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年我國新能源汽車產銷量分別達到705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%[2]。截至2023年6月，我國新能源汽車保有量達1 620萬輛，占汽車總量的4.9%[3]，連續(xù)8年位居全球第一。目前，新能源汽車主要動力來源為電池，包括鉛蓄電池、鋰蓄電池、鎳鎘蓄電池、鎳氫蓄電池以及太陽能蓄電池等。其中，鉛蓄電池具有原料易得、性價比高、高低溫性能優(yōu)越、運行安全可靠等優(yōu)點，得到了廣泛應用[4]。然而，動力電池作為消耗品，使用壽命一般在3～5年，大量消費必然產生相當數(shù)量的退役電池。退役鉛蓄動力電池（以下稱為廢鉛蓄動力電池）含有大量重金屬鉛和硫酸鉛溶液，具有環(huán)境風險與資源再生的雙重屬性，高效回收利用可有效避免因處置不當造成的環(huán)境損害與資源浪費，反之將對生態(tài)環(huán)境安全造成嚴重威脅。

1 甘肅省廢鉛蓄動力電池產生及回收利用現(xiàn)狀

調查顯示，截至2020年底，甘肅省廢鉛蓄動力電池回收企業(yè)共15家，核準回收能力為20.90萬t/a（實際回收量為2 979.44 t/a），預計到“十四五”末，回收量將達到50.10萬t/a，但甘肅省目前缺少建成運行的廢鉛蓄動力電池利用項目。根據(jù)《甘肅省危險廢物集中利用處置設施建設規(guī)劃（2021—2025年）》，廢鉛蓄動力電池經(jīng)回收后一般運往寧夏回族自治區(qū)、河南省等有資質的企業(yè)進行利用處理，由此造成了回收規(guī)模與利用規(guī)模不匹配的現(xiàn)狀。

2019—2023年，甘肅省先后印發(fā)了《甘肅省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和《甘肅省鉛蓄電池生產企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度實施方案》等政策文件，用于規(guī)范廢鉛蓄動力電池回收利用行業(yè)。盡管從國家頂層設計到各省市的政策體系逐步在完善，但從政策發(fā)布實施到回收利用體系健全還需要一個漫長的過程，甘肅省廢動力電池回收利用行業(yè)目前仍為新興領域，回收政策體系建設急需完善。

2 廢鉛蓄動力電池回收利用技術

鉛蓄動力電池一般由74%的鉛及其化合物、20%的硫酸、6%的塑料構成。廢鉛蓄動力電池經(jīng)分解后主要包括30%～40%（質量）廢鉛膏、24%～30%

（質量）鉛合金板柵和接線柱等合金、22%～30%（質量）塑料等有機材料、11%～30%（質量）電解液等。其中，廢電解液的資源化利用方式一般包括離子交換、膜分離提純、石英蒸煮等；塑料等有機材料可以經(jīng)過水洗浮選后循環(huán)利用；廢鉛膏、廢板柵作為主要的含鉛廢料，是再生鉛的主要來源，通過廢鉛蓄動力電池回收利用的鉛約占再生鉛總量的85%。

常見的廢鉛蓄動力電池資源化利用技術主要包括火法、濕法及濕火聯(lián)用3種。火法是指將金屬鉛化合物通過高溫熔煉工藝使其還原為單質鉛的技術；濕法主要是指通過添加對應的化學藥劑或直接采用電解方式回收金屬鉛的技術；濕火聯(lián)用技術是指采用濕法作為預處理技術去除廢鉛膏等類似合成材料中的雜質，然后采用低溫熔煉技術提取金屬鉛的過程。隨著對廢鉛蓄動力電池資源化過程的深入研究，研究人員開發(fā)了一些新的資源化回收利用技術，這類技術一般是采用電解精煉等濕法技術替代傳統(tǒng)的火法熔煉，在提高再生鉛純度的同時降低了對環(huán)境的二次污染，并從一定程度上實現(xiàn)金屬鉛以外其他價值金屬的回收利用，符合國家對于清潔生產的要求，可以認為是未來鉛蓄動力電池中金屬鉛回收領域的主要發(fā)展趨勢。

3 甘肅省廢鉛蓄動力電池回收利用存在的問題

3.1 產量底數(shù)不清，全生命周期監(jiān)管制度不健全

回收過程作為廢鉛蓄動力電池資源化利用的基本環(huán)節(jié)，需依托法律和政策引導，建立完整的回收體系。回收制度不健全將引發(fā)監(jiān)管不力、產業(yè)發(fā)展滯后等現(xiàn)象，同時由于缺乏對下游回收企業(yè)的政策和財稅支持，廢動力電池回收行業(yè)競爭較為激烈，缺乏公平的市場環(huán)境，正規(guī)企業(yè)難以生存，從而導致大量的廢動力電池由非法渠道流向無資質企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，甘肅省廢鉛蓄動力電池僅7%由有危廢經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)回收，85%由個體商戶回收，8%通過其他途徑回收，大量的廢鉛蓄動力電池未按程序申報，流入非法渠道量大、面廣，全生命周期監(jiān)管缺位。

3.2 收運體系不完備，財稅激勵政策不到位

甘肅省廢動力電池回收利用行業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模小、分布散的基本特征，目前回收渠道主要為鉛蓄電池生產企業(yè)、供銷系統(tǒng)、個體回收商戶、汽車維修店以及鉛蓄電池零售商等。市場的惡性競爭，合法收運網(wǎng)點收集量小、甚至零收集，區(qū)域性的回收網(wǎng)絡尚未建立等情況，導致大部分廢鉛蓄動力電池流入個體非法收集點，直接影響了廢鉛蓄動力電池的回收及再生金屬行業(yè)的健康發(fā)展，無法形成有效的市場化機制。因此，急需研究制定相關財稅激勵配套政策，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊非法行為。

3.3 綜合利用項目建設進度滯后，非法收集轉移去向不明

目前，甘肅省尚未建成規(guī)?；膹U鉛蓄動力電池綜合利用項目，導致在利益驅動下，非法收集的廢鉛蓄電池基本跨區(qū)域轉移，運往部分冶煉企業(yè)再生利用，但非法收集的廢鉛蓄電池由于數(shù)量不清、轉移渠道多樣，最終去向成謎。

3.4 收集、貯存、轉運及處置利用全流程監(jiān)管難度大

廢鉛蓄動力電池來源廣泛且分散，非法收集普遍存在，同時基層環(huán)保監(jiān)管力量薄弱，收集、貯存、轉運及處置利用過程監(jiān)管難度大，且尚未建立健全市場監(jiān)管執(zhí)法相關部門聯(lián)動機制，違法行為取證難。

4 甘肅省廢鉛蓄動力電池回收利用管理對策

4.1 健全回收利用政策，完善廢舊資源管理制度

通過建立生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、稅務、商務和應急管理等多部門的聯(lián)動管理機制，出臺針對廢鉛蓄動力電池回收利用的強制性法規(guī)，從環(huán)保和安全方面設定回收利用企業(yè)的準入門檻，摸清廢鉛蓄動力電池產生、收集、貯存、轉運以及處理處置數(shù)量，完善各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，落實各方責任。同時，在《生產者責任延伸制度推行方案》的基礎上，持續(xù)加大對于鉛蓄動力電池生產商產品流向的監(jiān)管力度。此外，應采取一定的財稅鼓勵和商務補貼，針對環(huán)保型回收利用企業(yè)出臺優(yōu)惠稅收制度，讓規(guī)范的回收利用企業(yè)能正常開展環(huán)?；厥仗幹没顒樱栽偕Y源回收利用市場為著力點，通過合理的經(jīng)濟手段引導廢鉛蓄動力電池流入合法網(wǎng)點，對非法移交和銷售動力電池的企業(yè)和個人進行處罰。

4.2 科學規(guī)劃收運體系，拓展全過程產業(yè)鏈

優(yōu)化廢鉛蓄動力電池綜合利用設施布局，鼓勵各市（州）結合轄區(qū)實際情況建設廢動力電池收集設施網(wǎng)點和轉運企業(yè)，鼓勵具備收集能力的企業(yè)在縣（市、區(qū)）設立廢鉛蓄動力電池收集網(wǎng)點。歸納總結廢鉛蓄動力電池集中收集和跨區(qū)域轉運試點成效，推廣經(jīng)驗做法，建立長效機制。通過動力電池數(shù)字編碼等措施，建立區(qū)域動力電池“生產、銷售、回收”為一體的數(shù)據(jù)庫，以區(qū)塊鏈、人工智能等技術為依托，逐漸形成可溯源的動力電池信息化管理系統(tǒng)，從而推進動力電池生產企業(yè)和消費企業(yè)、廢動力電池產生企業(yè)和資源化處理企業(yè)之間的商務聯(lián)系，通過“鏈條式”管理模式，完善區(qū)域數(shù)據(jù)庫，形成動力電池從生產到回收利用全生命周期的信息化管理模式。

4.3 提高行業(yè)清潔生產水平，強化環(huán)境風險防范措施

嚴格對標廢鉛蓄動力電池、再生鉛行業(yè)清潔生產評價指標體系，從“生產設備、生產能耗、資源節(jié)約、產品特性、環(huán)境保護”等方面加強企業(yè)管理，采用工藝先進、節(jié)能環(huán)保、安全穩(wěn)定以及自動化程度高的生產工藝和設備，提高廢動力電池廢電解液的資源化利用率，強化“三廢”治理措施，減少污染物排放，提高建設項目清潔生產水平。規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，成立環(huán)境管理組織機構，制定環(huán)境管理制度，開展污染源排放監(jiān)督性監(jiān)測，主動公開環(huán)境信息。督促企業(yè)定期組織開展環(huán)保設施運行效果和安全評估，及時消除環(huán)境風險隱患，確保環(huán)境安全。建立與防控環(huán)境風險需求相匹配的管理體系，將廢鉛蓄動力電池突發(fā)環(huán)境事件應急處置納入企業(yè)應急預案，提升環(huán)境應急響應能力。

4.4 建立“清單式”管理制度，強化全過程監(jiān)管

建立廢鉛蓄動力電池產生單位“清單式”管理制度，定期核對購置量、使用量、儲存量及廢棄量，按月報送至相關職能管理部門。收集單位須強化廢動力電池回收、轉運聯(lián)單管理制度，如實申報廢鉛蓄動力電池回收、貯存、流向等有關情況。處理處置單位應取得危險廢物經(jīng)營許可證，依法接納合規(guī)收集網(wǎng)點轉運的廢鉛蓄動力電池。監(jiān)管部門應定期查驗、核實廢動力電池產生單位、收集單位和處置單位臺賬。鼓勵應用視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)廢鉛蓄電池全過程信息可定位、可溯源、可共享的精細化管理。

5 結論

甘肅省廢鉛蓄動力電池回收利用行業(yè)起步較晚，目前甘肅省尚無標準化的回收利用企業(yè)，存在廢鉛蓄動力電池產量底數(shù)不清、綜合利用項目建設進度滯后和收集、貯存、轉運及處置利用全流程監(jiān)管難度大等問題。在調查研究的基礎上提出了健全回收利用政策和制度、配套完善的財稅支持方法、科學合理配備收運體系、提高廢鉛蓄動力電池回收利用清潔生產水平和強化廢動力電池全過程監(jiān)管等管理對策，以期為甘肅省廢鉛蓄動力電池綜合管理部門決策提供參考，推進甘肅省廢鉛蓄動力電池回收利用行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻

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3 中華人民共和國中央人民政府.我國新能源汽車保有量達1620萬輛[EB/OL].（2023-07-08）[2024-10-26].https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202307/content_6890677.htm.

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