摘要：主要分析了國內(nèi)外在減污降碳方面的相關(guān)策略和成功案例，為廣東省深圳市龍華區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)啟示。通過借鑒國內(nèi)外在減污降碳方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合深圳市龍華區(qū)實(shí)際，提出了科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新推進(jìn)模式等策略，以促進(jìn)減污降碳協(xié)同。

關(guān)鍵詞：減污降碳協(xié)同；科學(xué)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

中圖分類號：X322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）01-0-03

Analysis of Domestic and International Experience in Collaborative Pollution Reduction and Carbon Reduction， and Practical Application Implications in Longhua District， Shenzhen City

Abstract： Mainly analyzed the relevant strategies and successful cases of pollution reduction and carbon reduction at home and abroad， providing experience and inspiration for Longhua District， Shenzhen City， Guangdong Province. By drawing on the experience of pollution reduction and carbon reduction at home and abroad， combined with the actual situation of Longhua District in Shenzhen， strategies such as scientific planning of urban construction， optimization of industrial structure， and innovative promotion models have been proposed to promote the synergy of pollution reduction and carbon reduction.

Keywords： collaborative pollution reduction and carbon reduction; scientific planning; industrial structure system

低碳城市建設(shè)成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對氣候變化的重要舉措，也是積極促進(jìn)污染物協(xié)同減排的關(guān)鍵方式。“減污降碳協(xié)同”一詞是我國在應(yīng)對氣候變化和持續(xù)提升空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)上提出的，國際上未專門使用該詞[1]。發(fā)達(dá)國家減少污染物和溫室氣體排放的歷程與我國不同，其主要是呈現(xiàn)先污染后治理的模式。1990年以前，以污染治理為出發(fā)點(diǎn)，輔以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源效率的提高，因此環(huán)境污染防治和可再生能源的利用在一定程度上減緩了溫室氣體排放的增長。1990年后，環(huán)境污染治理取得顯著成效，在提出碳減排目標(biāo)后，發(fā)達(dá)國家更加注重氣候變化問題，其政策重心轉(zhuǎn)移至低碳發(fā)展[2]。

1 國際經(jīng)驗(yàn)

1.1 英國倫敦市：重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同案例

英國是最早提出“低碳”概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國家。倫敦市低碳城市建設(shè)采取主要的措施如下：第一，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)。設(shè)立了倫敦氣候變化應(yīng)對機(jī)構(gòu)，由市長直接領(lǐng)導(dǎo)組建，推動倫敦建設(shè)新能源、交通、垃圾以及水處理等設(shè)施的減排工作，幫助企業(yè)提高碳減排意識并減少碳排放。同時，提供變革措施信息，鼓勵所有企業(yè)在其新投資中向低碳整合過渡。第二，綠色交通。引入碳定價體系，為降低城市中心區(qū)域的交通污染，采取對車輛排放的二氧化碳征稅、根據(jù)排放量對進(jìn)入市中心的車輛收取費(fèi)用等激勵措施。

1.2 美國加利福尼亞州：移動源減污降碳協(xié)同案例

美國關(guān)于污染物和溫室氣體減排的政策措施呈現(xiàn)融合型特點(diǎn)，將溫室氣體減排融合在其他相關(guān)政策條款中。地方層面，加利福尼亞州在移動源空氣污染和溫室氣體協(xié)同治理方面取得顯著的成效。主要措施包括3點(diǎn)。第一，建立法規(guī)和政策體系，為提高能源效率和減少溫室氣體排放提供法律依據(jù)。第二，制定嚴(yán)格的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油標(biāo)準(zhǔn)，分類管理交通工具。第三，推動機(jī)動車和非道路移動機(jī)械新能源化發(fā)展，對車企提出新能源車銷量要求。

1.3 丹麥哥本哈根：能源領(lǐng)域減污降碳協(xié)同案例

丹麥被認(rèn)為是全球低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先者，哥本哈根市更是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的典范。其中，能源領(lǐng)域是哥本哈根市推動減污降碳協(xié)同的關(guān)鍵。哥本哈根市政府逐步控制進(jìn)入市中心的機(jī)動車數(shù)量，并限制市中心停車場的面積，越來越多的人開始摒棄私家車，選擇公共交通或自行車出行。為了鼓勵市民使用自行車，哥本哈根市政府在1995年推出了“城市自行車計劃”。哥本哈根市政府采用溫和的整治手段逐步改善城市街道環(huán)境，空間利用率顯著增加。

1.4 日本東京都：公共交通減污降碳協(xié)同案例

2019年，日本東京都提出了《東京零排放戰(zhàn)略》，致力于在2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，對公共交通領(lǐng)域提出了具體的減污降碳協(xié)同策略。在這一政策下，東京都提出了4個面向2030年目標(biāo)的行動：一是確保基礎(chǔ)設(shè)施支持零碳排放車輛的推廣，二是鼓勵用零碳排放車輛替換現(xiàn)有車輛，三是促進(jìn)社會接受零碳排放車輛，四是提高能源管理水平。

1.5 新加坡：城市減污降碳案例

新加坡通過建設(shè)生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)城市減污降碳協(xié)同的目標(biāo)。主要表現(xiàn)如下。第一，城市生態(tài)發(fā)展。自1965年提出打造花園城市的理念以來，新加坡便著手進(jìn)行環(huán)境優(yōu)化、植樹造林和公園建設(shè)。第二，綠色建筑規(guī)范。對于新建建筑，新加坡要求必須符合最低綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，在土地轉(zhuǎn)讓過程中，新加坡要求其必須達(dá)到更高級別的評級之后才可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易。第三，構(gòu)建新型公共交通體系。為緩解市民出行壓力，建立包括公交、地鐵與輕軌在內(nèi)的綜合系統(tǒng)。通過城市車輛定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度，在早晚高峰期對部分道路進(jìn)行限流，同時實(shí)施一些措施限制車輛增長。

2 國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

2.1 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市級經(jīng)驗(yàn)

各省（自治區(qū)、直轄市）、市立足地方特點(diǎn)，積極落實(shí)地方減污降碳協(xié)同機(jī)制。當(dāng)前已形成一批可推廣和參考的典型省（自治區(qū)、直轄市）、市減污降碳協(xié)同項(xiàng)目。

浙江省立足加快減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)進(jìn)程，以構(gòu)建減污降碳協(xié)同激勵機(jī)制為重要抓手，深入探索金融財政支持減污降碳協(xié)同有效舉措并取得積極成效。主要措施包括3點(diǎn)。第一，創(chuàng)新金融政策。

2023年，浙江省發(fā)布的《關(guān)于金融支持減污降碳協(xié)同的指導(dǎo)意見》明確了金融支持減污降碳協(xié)同的要求。第二，創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目庫，評選減污降碳協(xié)同標(biāo)桿項(xiàng)目，建立減污降碳協(xié)同項(xiàng)目庫。第三，優(yōu)化財政資金助力協(xié)同試點(diǎn)，從省級環(huán)保專項(xiàng)資金中安排部分資金，用于試點(diǎn)建設(shè)資金補(bǔ)助。

上海市堅持多措并舉，在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同。上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《上海市非道路移動機(jī)械申報登記和標(biāo)志管理辦法》，持續(xù)推進(jìn)新一輪工業(yè)源揮發(fā)有機(jī)物綜合治理。編制完成全市入河排污口排查整治專項(xiàng)行動工作方案，完成了土壤監(jiān)管平臺框架開發(fā)，以及建設(shè)用地、重點(diǎn)監(jiān)管單位、重點(diǎn)工作模塊的初步開發(fā)。開展土壤污染防治“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合監(jiān)管平臺方案編制。持續(xù)推進(jìn)移動執(zhí)法、移動源、入河排污口等重要系統(tǒng)建設(shè)；全面啟動環(huán)評改革相關(guān)配套文件的修訂工作；統(tǒng)籌推進(jìn)“三線一單”落地應(yīng)用；持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用體系建設(shè)[3]。

河北省唐山市通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸以及用地結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的調(diào)整，積極推進(jìn)城市減污降碳協(xié)同。第一，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，通過淘汰過剩產(chǎn)能、推動污染型企業(yè)遷移出城市中心，并持續(xù)清理“散亂污”企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，并促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，大力倡導(dǎo)清潔取暖方式，加快對燃煤鍋爐的全面整治，加強(qiáng)對散煤市場和低質(zhì)煤炭的監(jiān)管，嚴(yán)格限制煤炭的使用量，并致力于提高能源利用的效率。第三，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)方面，通過優(yōu)化道路貨運(yùn)體系，加大對柴油貨車的管控力度，推動新能源汽車的應(yīng)用，加速淘汰老舊汽車，加強(qiáng)對非道路移動機(jī)械的管理，并促進(jìn)燃油品質(zhì)的升級。

2.2 區(qū)縣級經(jīng)驗(yàn)

全國各區(qū)縣在探索減污降碳協(xié)同控制方面取得了積極的成效。

浙江省金華市赤岸鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)嘗試了一種資源“雙循環(huán)”的發(fā)展策略。該策略以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，將生活垃圾的處理與造紙、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廢棄物處理相結(jié)合，并與能源的供需相連接。這種方式實(shí)現(xiàn)了固體廢物、廢水和廢氣的協(xié)同處理以及資源的綜合利用，形成高效的雙循環(huán)發(fā)展體系。

江蘇省南通市通州區(qū)立足減污降碳協(xié)同控制，積極探索與“雙碳”相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。開辟“源頭防控、協(xié)同治理、提升碳匯”3個路徑，推進(jìn)傳統(tǒng)家紡產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)、建設(shè)綠色低碳工廠；推進(jìn)生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。

3 實(shí)際應(yīng)用啟示

3.1 城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃

深圳市龍華區(qū)地理位置優(yōu)越，擁有深圳北站這一交通樞紐，因此在城市規(guī)劃中需不斷調(diào)整戰(zhàn)略布局，結(jié)合“數(shù)字龍華、都市核心”的理念，打造一個高效、低碳、循環(huán)利用資源和能源的科技城市。深圳市龍華區(qū)三面環(huán)山、依水而建，綠化覆蓋率達(dá)到54.5%，因此在城市建設(shè)中應(yīng)以人為本，營造宜居舒適的社區(qū)環(huán)境。深圳市龍華區(qū)人文底蘊(yùn)深厚，融合了客家文化、紅色文化、時尚文化，因此應(yīng)結(jié)合本地文化特色和各街道的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)文化與科技的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)科技進(jìn)步與鄉(xiāng)村文化的和諧共存。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)構(gòu)建

深圳市龍華區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心，不斷加快數(shù)字化和智能化的轉(zhuǎn)型步伐。在這個轉(zhuǎn)型過程中，低碳化是一個不可或缺的組成部分。深圳市龍華區(qū)正逐步進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，如使用天然氣鍋爐或新型清潔能源，以減少碳排放。鑒于深圳市龍華區(qū)人口密集的特點(diǎn)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，并將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。將高新技術(shù)融入服務(wù)業(yè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的智能化升級，還能有效增加就業(yè)機(jī)會。同時，深圳市龍華區(qū)正著力培育具有區(qū)域特色的安全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，推動這些產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈的高端邁進(jìn)，以此促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，深圳市龍華區(qū)需要明確工作的重點(diǎn)內(nèi)容，合理安排工程任務(wù)，以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力。此外，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，深圳市龍華區(qū)將努力提升本地森林的蓄積量和碳匯能力，進(jìn)一步促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 科學(xué)創(chuàng)新的推進(jìn)模式

首先，創(chuàng)新跨部門的減污降碳管理機(jī)制，明確各部門職責(zé)，整合減污降碳管理模式，開展協(xié)同培訓(xùn)，加快人才培養(yǎng)，強(qiáng)化治理模式，確保工作落實(shí)。從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控，實(shí)現(xiàn)減污降碳監(jiān)管與任務(wù)的協(xié)同增效。其次，考慮到深圳市龍華區(qū)的具體狀況，應(yīng)實(shí)施污染和碳排放的聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目，建立區(qū)域性的試點(diǎn)示范，并為不同的街道和社區(qū)量身定制減排方案。例如：以深圳市龍華區(qū)觀瀾街道作為首批試點(diǎn)，鼓勵那些排放揮發(fā)性有機(jī)物（Volatile Organic Compounds，VOCs）等污染物較多的企業(yè)開發(fā)和采用創(chuàng)新的減排技術(shù)，形成具有特色的污染防治模式。最后，深圳市龍華區(qū)應(yīng)激勵企業(yè)主動探索和運(yùn)用減污降碳的新技術(shù)，通過實(shí)際操作來測試和優(yōu)化這些技術(shù)，以便發(fā)現(xiàn)更有效的減排方法，從而推動企業(yè)在減少環(huán)境污染和碳足跡方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

4 結(jié)論

為實(shí)現(xiàn)我國“2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)，深圳市龍華區(qū)將主動學(xué)習(xí)、借鑒其他國家及國內(nèi)各市縣的方法和經(jīng)驗(yàn)，全面推動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)改革，完善碳中和中低層架構(gòu)，為深圳市乃至全國實(shí)現(xiàn)碳中和做出突出貢獻(xiàn)。

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