摘要：防范能源低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)是統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。以黃河流域?yàn)檠芯繉?duì)象，分析黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、存在的問(wèn)題及原因，提出了有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，以期為制定相關(guān)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：能源低碳轉(zhuǎn)型；風(fēng)險(xiǎn)；防范策略；黃河流域

中圖分類(lèi)號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2025）01-0-03

Risk Challenges and Prevention Strategies for Low-Carbon Energy Transformation in the Yellow River Basin

Abstract： Preventing the risks of low-carbon energy transformation is the key to promoting ecological protection and high-quality development in the Yellow River Basin. This article takes the Yellow River basin as the research object， analyzes the risks， challenges， existing problems， and reasons in the process of low-carbon energy transformation in the Yellow River basin， and proposes targeted response strategies to provide decision-making references for formulating relevant policies.

Keywords： low-carbon energy transition; risk; prevention strategies; Yellow River basin

黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型不僅關(guān)系到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革，還關(guān)系到我國(guó)未來(lái)能源全面轉(zhuǎn)型和能源安全。黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜且長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌發(fā)展與減排、降碳與安全、政府與市場(chǎng)等多維復(fù)雜關(guān)系，以規(guī)避轉(zhuǎn)型中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等[1]。黨的二十大報(bào)告提出，要提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，明確要求在貫徹落實(shí)能源革命戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，持續(xù)抓好能源低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)管控。在此背景下，研究黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)這一關(guān)鍵問(wèn)題，分析能源低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，探究其特征表現(xiàn)及產(chǎn)生原因，進(jìn)而有針對(duì)性提出應(yīng)對(duì)策略[2-3]。相關(guān)結(jié)論能夠?yàn)辄S河沿線地區(qū)政府部門(mén)制定能源安全與綠色轉(zhuǎn)型、雙碳戰(zhàn)略等方面的政策提供參考，助力講好新時(shí)代“黃河故事”“中國(guó)故事”，因而具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 流域概況

黃河流經(jīng)青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、山西省、河南省及山東省，流域總面積超過(guò)75萬(wàn)km2。流域沿線人口眾多，城市群密集分布，有中原城市群、濟(jì)南都市圈、關(guān)中平原城市群等7個(gè)城市群，總?cè)丝诩s4.2億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河流域地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國(guó)的25%以上。黃河流域不僅是我國(guó)重要的生態(tài)屏障區(qū)，還是我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的重要區(qū)域。

黃河流域蘊(yùn)含著豐富的煤、油、氣、風(fēng)、光及地?zé)岬饶茉促Y源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃河流域煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量約占全國(guó)的75%；石油資源累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量占全國(guó)的36%；天然氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量和累計(jì)探明技術(shù)可采儲(chǔ)量分別占全國(guó)的40%和36%；地?zé)幔?00 m以淺）資源量占全國(guó)的11%；風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)潛力占全國(guó)50%以上；太陽(yáng)能資源主要為Ⅰ類(lèi)和Ⅱ類(lèi)區(qū)域，其中內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗以西、甘肅酒泉以西、青海湖以西屬于極豐富帶。

1.2 面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

1.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)自然資源依賴程度高

黃河流域大部分地區(qū)擁有豐富的煤炭、礦石等自然資源，區(qū)域內(nèi)密集分布著大量的煤炭開(kāi)采和洗選、石油開(kāi)采、有色金屬加工與冶煉等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重問(wèn)題嚴(yán)重。這些行業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴程度高，發(fā)展過(guò)程中通常需要投入大量資金，屬于典型的重資本、密集型行業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展相對(duì)緩慢[4-5]。

1.2.2 新能源發(fā)展乏力，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會(huì)改變

黃河流域上游地區(qū)雖然蘊(yùn)藏著豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能和水能，但這些能源資源的開(kāi)發(fā)受地形、氣候、政策、資金等因素影響較大，發(fā)展面臨較多不確定性。因此，短期內(nèi)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的兜底保障作用不會(huì)改變[6-7]。

1.2.3 能源低碳利用效率不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2023年末，黃河流域能源消費(fèi)總量超18萬(wàn)ｔ標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的31.5%。

萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）能耗約為2.79 t標(biāo)準(zhǔn)煤。人均能源消費(fèi)總量約為6 t標(biāo)準(zhǔn)煤。人均二氧化碳排放量是全國(guó)平均水平的2倍左右。能源利用效率偏低、單位能耗偏高等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

2 黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型面臨的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造風(fēng)險(xiǎn)

在推動(dòng)黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造是其核心環(huán)節(jié)，但同時(shí)面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。首先，技術(shù)融合與整合的挑戰(zhàn)不可忽視。不同能源系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)格式、通信協(xié)議差異大，如何實(shí)現(xiàn)不同設(shè)施設(shè)備和數(shù)據(jù)信息的有效銜接，是黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型需要解決的首要難題。其次，能源網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出。隨著基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平的不斷提高，黃河流域能源網(wǎng)絡(luò)面臨的惡意攻擊頻次不斷增加，特別是重要油氣設(shè)施、電網(wǎng)成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的重點(diǎn)區(qū)域，危及區(qū)域整體能源安全。此外，能源基礎(chǔ)設(shè)施涉及面廣、系統(tǒng)龐雜，數(shù)智化改造往往需要投入大量資金，加之受政策和市場(chǎng)等多重因素影響，對(duì)黃河流域能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造的資金投入在短期內(nèi)可能難以見(jiàn)到顯著回報(bào)。

2.2 高新技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)

受氣候變暖、碳中和碳達(dá)峰以及高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)約束，黃河流域能源結(jié)構(gòu)必須向低碳、高效、清潔方向轉(zhuǎn)型。而高新技術(shù)，特別是新能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、新型儲(chǔ)能技術(shù)等，正是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。這些技術(shù)對(duì)提高能源利用效率、減少溫室氣體排放，能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式根本性變革，有著巨大推動(dòng)作用。然而，高新技術(shù)的研發(fā)往往需要大量的資金和人才投入，且研發(fā)周期較長(zhǎng)，研發(fā)結(jié)果存在不確定性。如果研發(fā)失敗，必將給黃河流域沿線地區(qū)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，高新技術(shù)的應(yīng)用面臨較多現(xiàn)實(shí)難題。例如，新能源技術(shù)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)需要解決成本、效率、穩(wěn)定性等問(wèn)題。

2.3 高素質(zhì)人才緊缺風(fēng)險(xiǎn)

高素質(zhì)人才是推動(dòng)黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐，但同樣面臨流失、培養(yǎng)不匹配及管理不善等風(fēng)險(xiǎn)。一方面，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分高素質(zhì)人才可能會(huì)流失到其他行業(yè)或地區(qū)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)必將產(chǎn)生不利影響。因此，相關(guān)政府組織和行業(yè)部門(mén)需要制定行之有效的人才政策，以吸引和留住高素質(zhì)人才。另一方面，黃河流域能源領(lǐng)域高素質(zhì)人才培養(yǎng)與實(shí)際需求不匹配。培養(yǎng)一名符合要求的能源專業(yè)人才，往往需要大量的資源投入與長(zhǎng)時(shí)間的精心培育。然而，若培養(yǎng)的人才無(wú)法精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，或者最終流向其他行業(yè)，那么前期的投入便可能付諸東流，必將嚴(yán)重制約區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.4 財(cái)政資金投入風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政資金投入是推動(dòng)黃河流域能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵保障。由于能源低碳轉(zhuǎn)型方面的項(xiàng)目投入需要高額的資金支持，在未得到國(guó)家財(cái)政扶持的情況下，部分區(qū)域或企業(yè)可能會(huì)陷入資金匱乏困境，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展遲緩甚至停滯。一些受到國(guó)家財(cái)政扶持的項(xiàng)目，在資金使用過(guò)程中，也可能發(fā)生貪污、挪用、濫用等安全隱患。這些風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金利用效率降低，還會(huì)削弱資金使用效益。

3 防范黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的策略

3.1 加快技術(shù)融合，打造能源安全網(wǎng)絡(luò)體系

第一，黃河流域政府間應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)流域間不同能源系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式和通信協(xié)議的統(tǒng)一。同時(shí)，鼓勵(lì)跨區(qū)域的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)區(qū)域間不同能源信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，以確保改造后的系統(tǒng)能夠平穩(wěn)運(yùn)行。第二，針對(duì)能源網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡快建立黃河流域能源網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，安裝防火墻、入侵監(jiān)測(cè)等安全保護(hù)裝置。同時(shí)，充分發(fā)揮流域內(nèi)各地區(qū)能源局、能源類(lèi)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)開(kāi)展能源網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的能源安全意識(shí)和防范能力，多措并舉確保關(guān)鍵能源設(shè)施免受網(wǎng)絡(luò)攻擊。第三，為降低資金投入與回報(bào)的不確定性，黃河流域沿線政府組織應(yīng)制定詳細(xì)的資金規(guī)劃和投資策略，合理評(píng)估項(xiàng)目的投資回報(bào)率。同時(shí)，積極爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持，降低改造成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)成熟度評(píng)估與管理

第一，針對(duì)黃河流域能源低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，相關(guān)政府組織和企業(yè)應(yīng)做好充分的市場(chǎng)調(diào)研和技術(shù)評(píng)估，密切追蹤國(guó)內(nèi)外前沿動(dòng)態(tài)，確保技術(shù)的正確性和可行性。同時(shí)，建議黃河流域政府間建立能源低碳利用技術(shù)成熟度評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)能源利用技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，科學(xué)評(píng)估新開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)存在的問(wèn)題并予以修正。第二，鼓勵(lì)黃河流域沿線地區(qū)建立能源安全信息共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)布能源安全信息和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為沿線政府和企業(yè)提供決策支持。

3.3 加大能源高素質(zhì)人才引育培力度

第一，黃河流域沿線政府和相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的薪酬和福利政策，為人才的發(fā)展提供寬廣的舞臺(tái)和良好的工作環(huán)境，做到用事業(yè)留人、用政策留人、用感情留人。第二，黃河流域沿線高校應(yīng)重視能源類(lèi)人才的培養(yǎng)，建議重點(diǎn)加強(qiáng)與流域沿線能源類(lèi)企業(yè)或行業(yè)部門(mén)的橫向合作，結(jié)合實(shí)際需求制定切實(shí)可行的培養(yǎng)方案，共同開(kāi)展相關(guān)教學(xué)、研究工作，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，鼓勵(lì)黃河流域建立科學(xué)的人才管理制度和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)高素質(zhì)人才的工作積極性和創(chuàng)造力。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，提升人才資源的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力，從而為黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。

3.4 探索多元融資渠道，提升資金使用效率

第一，加強(qiáng)央地政府間聯(lián)系溝通，明確黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，向上爭(zhēng)奪更多的財(cái)政資金支持和扶持政策。第二，充分發(fā)揮綠色金融、綠色債券、股權(quán)信托等新型投融資方式，與民間資本、國(guó)際資本等市場(chǎng)主體展開(kāi)全面合作，多渠道爭(zhēng)取外部資本支持。第三，建議黃河流域沿線地方政府建立能源低碳資金安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，同時(shí)設(shè)立專門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)部門(mén)，定期或不定期審計(jì)資金使用情況，防止投入資金流失和浪費(fèi)。同時(shí)，建立嚴(yán)格的資金申請(qǐng)、審批、使用、報(bào)銷(xiāo)等流程，確保每一筆資金用于黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型事業(yè)，以提高資金利用效率。

4 結(jié)論

本研究立足黃河流域能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)，通過(guò)查閱文獻(xiàn)和深入調(diào)查，對(duì)該區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造風(fēng)險(xiǎn)、高新技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、高素質(zhì)人才流失風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政資金投入風(fēng)險(xiǎn)和政策支持風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，剖析其產(chǎn)生原因及可能造成的影響，并提出相關(guān)建議。本研究以定性分析為主，定量研究匱乏。因此，在今后的研究中，將重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)證方面的研究。

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