2024年，寧波市人大常委會(huì)受全國人大常委會(huì)委托，開展國有自然資源資產(chǎn)管理監(jiān)督量化評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作，通過構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系、創(chuàng)新“五評(píng)五督”機(jī)制，有效破解監(jiān)督中“看不懂、審不清、督不準(zhǔn)”等難題，獲全國人大常委會(huì)高度肯定。

聚焦現(xiàn)實(shí)需求 探索實(shí)踐路徑

承接試點(diǎn)任務(wù)以來，寧波市人大常委會(huì)高度重視，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要求以“制定全國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”的高站位，推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，確保不負(fù)重托、交上高分答卷。

當(dāng)前，各地人大對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等四大類國有資產(chǎn)實(shí)施全面監(jiān)督，其中自然資源資產(chǎn)因其種類繁多、分布廣泛、管理復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，在管理體制、監(jiān)督機(jī)制、價(jià)值量核算等方面仍處于研究和摸索階段。

“許多人大代表反映，針對(duì)量大面廣的自然資源資產(chǎn)，在行權(quán)履職中普遍存在‘看不懂、審不清、督不準(zhǔn)’等情況，一定程度上影響了監(jiān)督的深度、力度和效度。”寧波市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任竺培楠說。

為了更好地了解寧波市自然資源資產(chǎn)的“底數(shù)”，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源保護(hù)、利用和管理，寧波市人大常委會(huì)立足人大職能定位，著力研究、構(gòu)建和運(yùn)用一套科學(xué)合理、系統(tǒng)完備、實(shí)用管用的量化監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

市人大代表、中同華資產(chǎn)評(píng)估（寧波）有限公司總經(jīng)理管宏斌曾參與企業(yè)國有資產(chǎn)人大監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，在試點(diǎn)工作的前期準(zhǔn)備會(huì)上，他建議：“評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能遵循‘三結(jié)合一統(tǒng)一’的原則，即指標(biāo)完整性與可拓展性相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、通用指標(biāo)與專項(xiàng)指標(biāo)相結(jié)合，最終達(dá)到科學(xué)性與實(shí)用性相統(tǒng)一。”

“我們專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，廣泛發(fā)動(dòng)代表，組織專家研討，深度對(duì)接政府，實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)，確保在理論研究和實(shí)踐應(yīng)用兩條主線上同步推進(jìn)，拿出一套既能體現(xiàn)地方人大的工作實(shí)踐和改革創(chuàng)新，又能在全國范圍可復(fù)制、可推廣、可落地的監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為各地人大提升監(jiān)督質(zhì)效做好探路先行?！斌门嚅f。

聚焦科學(xué)實(shí)用 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

“一定要開門搞研究，在試點(diǎn)工作中踐行全過程人民民主，體現(xiàn)人大工作特色和代表集體智慧?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任華偉多次指出。

為了提升指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、實(shí)用性，寧波市人大常委會(huì)邀請(qǐng)國務(wù)院發(fā)展研究中心、自然資源部、浙江大學(xué)等10余家單位50多位專家共同參與，梳理國家、省、市的有關(guān)法規(guī)政策160余件，召開座談會(huì)30余場(chǎng)，收到相關(guān)意見建議181條。

在前期研究和體系構(gòu)建中，寧波市人大充分吸納社會(huì)各方意見，重點(diǎn)圍繞資產(chǎn)狀況、管理工作、管理成效、改革創(chuàng)新等四個(gè)方面，對(duì)指標(biāo)的賦分權(quán)重、取數(shù)對(duì)象、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)依據(jù)等進(jìn)行深入研究和充分論證。

其中，資源資產(chǎn)狀況是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)政府對(duì)土地、水、海洋、濕地、森林、礦產(chǎn)、自然保護(hù)地等7類國有自然資源資產(chǎn)底數(shù)（含實(shí)物量和價(jià)值量）、資產(chǎn)變動(dòng)、資產(chǎn)配置使用等資產(chǎn)狀況掌握情況。

資源資產(chǎn)管理工作和管理成效，則是評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在試點(diǎn)評(píng)價(jià)工作開展中，由于部分類型的自然資源資產(chǎn)存在權(quán)屬邊界不清，加之不同政府部門的管理邊界、職能定位存在交叉等原因，對(duì)指標(biāo)設(shè)計(jì)和實(shí)際評(píng)價(jià)帶來一定困難。

寧波大學(xué)法學(xué)院公共管理研究所所長(zhǎng)徐忠國教授是本次試點(diǎn)工作的專班成員之一，他認(rèn)為，做好國有自然資源資產(chǎn)的監(jiān)督工作，還要從財(cái)產(chǎn)權(quán)和行政權(quán)的角度，把握好資源和資產(chǎn)的關(guān)系，充分考慮資源資產(chǎn)的權(quán)益，將其納入評(píng)價(jià)的重要維度，破解現(xiàn)行做法中“重實(shí)物量、輕價(jià)值量”的共性難題。

經(jīng)過反復(fù)研究討論，結(jié)合代表、專家和部門、區(qū)縣的多輪反饋意見，綜合運(yùn)用層次分析法、重要性排序、一致性檢驗(yàn)等方法，形成了評(píng)價(jià)體系的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)及11個(gè)二級(jí)指標(biāo)。同時(shí)，通過建立結(jié)構(gòu)模型和逐級(jí)權(quán)重賦分，形成了覆蓋7類資源、3個(gè)層級(jí)、52項(xiàng)指標(biāo)的《寧波市國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。

聚焦落地實(shí)踐 創(chuàng)新“五評(píng)五督”

2024年11月，寧波市人大常委會(huì)聽取和審議了國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也迎來了首次“實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用”。

圍繞怎么評(píng)、評(píng)價(jià)結(jié)果怎么用等關(guān)鍵問題，寧波市人大常委會(huì)組織專業(yè)領(lǐng)域的人大代表、行業(yè)專家、高校學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)，成立試點(diǎn)工作評(píng)審組，探索創(chuàng)新“五評(píng)五督法”，相繼開展了一系列評(píng)價(jià)工作。

“五評(píng)五督法”，即運(yùn)用審核分析法，評(píng)材料、督指標(biāo)；運(yùn)用專題座談法，評(píng)專題、督管理；運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)勘查法，評(píng)現(xiàn)場(chǎng)、督問題；運(yùn)用專家咨詢法，評(píng)制度、督落實(shí)；運(yùn)用集中評(píng)審法，評(píng)實(shí)績(jī)、督成效。

“根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分的匯總情況，2023年度寧波市國有自然資源資產(chǎn)管理情況綜合評(píng)價(jià)得分為87.51分，其中資產(chǎn)底數(shù)狀況、管理工作情況的評(píng)級(jí)為優(yōu)秀，管理績(jī)效情況的評(píng)級(jí)為良好，主要是在制度建設(shè)完備、海洋資源保護(hù)、地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)等方面出現(xiàn)失分。”竺培楠說，這一得分與實(shí)際工作、調(diào)研情況及佐證材料基本相符。

市人大代表，海曙勝豐經(jīng)濟(jì)合作社黨支部書記、董事長(zhǎng)朱升海在審議發(fā)言中表示，這套評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理，每項(xiàng)指標(biāo)得分和失分情況一目了然。

結(jié)合前期調(diào)研和綜合評(píng)價(jià)情況，寧波市人大常委會(huì)向市政府提出3大類9方面的審議意見，涉及5方面93個(gè)問題清單，以及制定國土空間規(guī)劃條例的配套文件、加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)有償使用和管護(hù)等建章立制的5項(xiàng)具體建議，起到了摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題、助力發(fā)展的重要作用。

聚焦基層落地 提升實(shí)戰(zhàn)實(shí)效

按照全國人大相關(guān)要求，寧波市人大在市本級(jí)試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，還在海曙、江北、奉化、象山等4個(gè)區(qū)縣開展聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)，推動(dòng)試點(diǎn)工作在基層落地問效。

江北作為寧波市的中心城區(qū)，土地資源供給稀缺與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益凸顯。為此，江北區(qū)的本次試點(diǎn)以盤活低效閑置用地為重點(diǎn)，圍繞6方面37項(xiàng)具體指標(biāo)，運(yùn)用代表視察、專題調(diào)研、專題詢問、執(zhí)法檢查、審議意見落實(shí)情況“回頭看”等方式，全力推進(jìn)工業(yè)用地“二次開發(fā)”、村級(jí)物業(yè)改造和全域國土空間綜合整治。同時(shí)，試點(diǎn)評(píng)價(jià)還與代表夜聊、網(wǎng)格治理、代表問政等地方人大工作品牌相結(jié)合，組織各級(jí)人大代表、居民議事會(huì)成員就工業(yè)用地、村級(jí)物業(yè)、耕地保護(hù)、水環(huán)境治理等內(nèi)容開展專題監(jiān)督，督促有關(guān)部門積極疏堵解難、推動(dòng)整改落實(shí)。

同時(shí)，海曙區(qū)、奉化區(qū)、象山縣也結(jié)合各地實(shí)際，圍繞森林資源、土地資源、海洋資源等國有自然資源資產(chǎn)管理開展量化監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，形成了一套框架統(tǒng)一、重點(diǎn)明確、體現(xiàn)不同類別資源資產(chǎn)管理特點(diǎn)的指標(biāo)體系，為下一步在寧波全市推行量化評(píng)價(jià)監(jiān)督工作奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。2024年12月底，寧波市人大財(cái)經(jīng)委已將相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以文件形式印發(fā)至各區(qū)（縣、市）人大參照使用。

下一步，寧波市人大將圍繞“理論成果、實(shí)踐成果、改革成果”齊向發(fā)力，以評(píng)價(jià)體系為重點(diǎn)、以應(yīng)用場(chǎng)景為依托、以常委會(huì)審議意見研究處理和問題清單整改落實(shí)為抓手、以滿意度測(cè)評(píng)為閉環(huán)的“全口徑全方位全鏈條”人大國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)量化監(jiān)督評(píng)價(jià)工作的常態(tài)化長(zhǎng)效化，切實(shí)有效地放大試點(diǎn)成果和改革效應(yīng)。