2023年以來，寧海縣人大常委會探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查區(qū)域協(xié)作機制，進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案審查工作的專業(yè)力量，讓基層規(guī)范性文件備案審查工作更規(guī)范、更專業(yè)。

制度先行，破解“無章可循”難題

2024年6月4日，寧?？h岔路鎮(zhèn)人大率先通過了《岔路鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查工作辦法》。

“之前也有開展文件審查工作，但既沒有專業(yè)力量支撐，也不夠系統(tǒng)、規(guī)范?，F(xiàn)在有了工作辦法，我們只要按照流程做實做透，就能把這項工作有序開展起來?！辨?zhèn)人大主席陳崇輝表示。

岔路鎮(zhèn)的困擾，寧?？h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍存在。為了破解這一困境，2023年9月7日，寧?？h人大常委會修訂了《寧海縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作辦法》。

2024年6月，寧?？h18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大分別制定了備案審查工作辦法，并將該項工作納入年度工作要點和監(jiān)督工作計劃，明確工作標準、處理辦法。同時，繪制了備案審查工作流程圖，制作了備案報告文本、備案審查登記表等模板材料，規(guī)范化開展備案審查工作。

區(qū)域協(xié)作，破解“力量薄弱”難題

“安全生產(chǎn)類規(guī)范性文件中，我們發(fā)現(xiàn)部分規(guī)范性文件存在行政處罰與上位法相抵觸的問題?！薄斑@類文件我們也有制定，審查中沒發(fā)現(xiàn)這個問題，但發(fā)現(xiàn)了制定機關(guān)超權(quán)限制定行政強制措施的問題。”2024年10月24日，寧?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查協(xié)作審查組（西片區(qū)）聯(lián)合審查會議上，對黃壇、前童、岔路、桑洲四個鎮(zhèn)的4件政府文件進行集中審查，討論提出審查建議17條，建議撤銷1件。

為破解基層備案審查隊伍“力量薄弱”難題，寧?？h人大常委會于2024年7月制定出臺了《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查區(qū)域協(xié)作的指導(dǎo)意見》。該意見綜合考慮各鎮(zhèn)街的地理位置、審查文件數(shù)量、審查力量、業(yè)務(wù)水平等因素，將全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成4個片區(qū)，分別組建由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主要負責人+人大聯(lián)絡(luò)員+有法律背景的人大干部”組成的協(xié)作審查組，共同開展規(guī)范性文件備案審查工作。協(xié)作審查開展以來，2024年共召開聯(lián)合審查會議4次，審查文件28件，發(fā)出審查意見函7份。

培訓交流，破解“審查不深”難題

針對審查工作中發(fā)現(xiàn)的“審查不深”問題，寧?？h人大通過上下聯(lián)動、內(nèi)外合作、左右協(xié)同的方式，做好“內(nèi)聚外拓”文章，不斷提升各個鎮(zhèn)街相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。

一方面，抓好業(yè)務(wù)培訓，推進區(qū)域協(xié)作。邀請全國人大常委會、省人大常委會有關(guān)專家舉行專題法制講座，對縣鄉(xiāng)兩級人大干部開展系統(tǒng)性培訓，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和實操能力。同時，組織專業(yè)骨干力量對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行下沉式培訓，進一步凝聚思想共識，匯聚工作合力。

另一方面，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過浙政釘?shù)确绞浇⒁?guī)范性文件備案審查信息共享平臺，實時共享文件文本、審查結(jié)果等信息。備案審查協(xié)作組內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大負責人輪流擔任召集人，定期組織區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展備案審查工作經(jīng)驗交流，分享成功做法和典型案例，提升審查工作水平。

除此之外，寧?？h人大還在開展備案審查過程中，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查團隊成員共同參與縣級規(guī)范性文件備案審查分析會，通過以練促學，積累審查經(jīng)驗，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

通過協(xié)作審查機制，為寧?？h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大破解規(guī)范性文件“審查不深”問題打開了新思路，實現(xiàn)了從原來“流程式審查”向“實質(zhì)性審查”轉(zhuǎn)變，目前已清理出91件規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)問題35個，實現(xiàn)了質(zhì)與量的雙突破。

場景聯(lián)動，破解“民意征集”難題

“農(nóng)村建房如何保障婦女權(quán)益？”“建房前左鄰右舍的建議應(yīng)該通過紙質(zhì)簽名手印按壓方式確定。”日前，茶院鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員正陸續(xù)梳理2024年12月初發(fā)出的“關(guān)于《茶院鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)審批管理辦法》請您來提建議”問卷的反饋意見。

近期，力洋鎮(zhèn)人大還將牽頭召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查協(xié)作審查組（東片區(qū)）聯(lián)合審查會議，主題為“關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)審批管理辦法”。會議召開前，長街鎮(zhèn)人大還組織了“兩官進站”活動，邀請法官、檢察官、人大代表和部分群眾，圍繞農(nóng)村建房審批問題展開討論；力洋鎮(zhèn)人大通過代表進網(wǎng)格開展社情民意征集；茶院鎮(zhèn)人大依托網(wǎng)上問卷線上征集民意；越溪鄉(xiāng)人大進園區(qū)聯(lián)絡(luò)站開展主題接待。

為夯實民意基礎(chǔ)，東片區(qū)協(xié)作組依托代表聯(lián)絡(luò)站、立法聯(lián)系點，線上、線下全過程征集民意、匯集民智，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，目前已匯總整理意見建議278條。

“住房審批涉及千家萬戶，管理辦法的制定一定要聽取群眾意見。修改后的文件我們會督促政府通過網(wǎng)絡(luò)及時公布，并計劃在2025年年中人代會上聽取規(guī)范性文件備案審查工作情況，讓代表更全面地了解這項工作，參與這項工作?！绷ρ箧?zhèn)人大主席鄔春海表示。

道阻且長，行則將至。鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的規(guī)范性文件涉及人民群眾生活的方方面面，事關(guān)人民群眾切身利益，如何保證這些“紅頭文件”不“生病”、不變味，在各自領(lǐng)域定點發(fā)力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查的最終目標。

“去年底，省人大陸續(xù)發(fā)布《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指引》《浙江省街道人大工作指引》，針對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范性文件備案審查工作有了更細化、明確的要求，縣人大將結(jié)合‘三張清單’工作，試點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)年中人代會聽取和審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報告，繼續(xù)探索深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查制度。”寧?？h人大常委會副主任潘紅月表示。