摘" 要：包頭市“兩個稀土基地”建設(shè)仍然面臨著稀土全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模不足、創(chuàng)新力度有待進一步增強的問題。在未來稀土產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭中，包頭市政府應(yīng)立足稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新變化，加快管理體制和政策創(chuàng)新，圍繞稀土產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，基于創(chuàng)新鏈發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，在鏈式創(chuàng)新中加快“兩個稀土基地”建設(shè)的步伐，逐步在全國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：包頭市" " "稀土產(chǎn)業(yè)" " "兩個稀土基地" " "鏈式創(chuàng)新

2023年6月，習(xí)近平總書記在視察內(nèi)蒙古時，對內(nèi)蒙古稀土資源的開發(fā)利用以及稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了指導(dǎo)意見。同年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》，明確要將包頭市建設(shè)成為全國最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地?！皟蓚€稀土基地”戰(zhàn)略目標為內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了指引。

一、包頭市稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）包頭市稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模

包頭市擁有中國唯一一個以稀土命名的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)——稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。包頭市的白云鄂博礦是全球最大的稀土礦，也是世界少有的全稀土元素礦。已探明稀土資源儲量4350萬噸，占全國總量的83.7%、全球總量的37.8%。

包頭市稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展從產(chǎn)值到企業(yè)數(shù)量均實現(xiàn)了大幅增長。2022-2023年，全市稀土產(chǎn)值由677.5億元增至829億元，增長22.4%。2023年，稀土企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)分別為209家、85家和70家，較2022年分別增長了30家、22家和20家。同時，北方稀土是全球最大的稀土生產(chǎn)企業(yè)，天驕清美是全球最大的拋光粉生產(chǎn)企業(yè)，全國磁材企業(yè)10強的前7家已落戶包頭，8家稀土企業(yè)擬上市融資。稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了從采礦到終端應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，冶煉分離產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率也由80%提高至88%。稀土永磁材料、儲氫材料、拋光材料產(chǎn)量，均位居全國前列，為建設(shè)“兩個稀土基地”奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）包頭市稀土細分行業(yè)的企業(yè)數(shù)量在內(nèi)蒙古及全國中的占比

稀土產(chǎn)業(yè)大致涵蓋了稀土開采等47個細分行業(yè)，內(nèi)蒙古共有12個稀土細分行業(yè)的企業(yè)數(shù)量在全國位于前10名。其中，稀土開采、稀土功能材料企業(yè)數(shù)量分別在全國排位第9位和第7位。在稀土開采和稀土功能材料細分行業(yè)中，包頭市稀土企業(yè)數(shù)量分別為6家和341家，占內(nèi)蒙古比重分別為67%和74%，但占全國的比重僅為2.1%和2.6%。在稀土儲氫材料、稀土拋光材料兩個細分行業(yè)中，包頭市企業(yè)數(shù)量分別占內(nèi)蒙古的90%和82%，占全國的10.8%和23%。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，包頭市稀土金屬儲氫材料、稀土拋光粉年產(chǎn)量分別占全國的30%和60%以上。

包頭市在稀土開采、稀土儲氫材料、稀土拋光材料和磁性材料元器件等細分行業(yè)中都已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集聚，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢。盡管包頭市相關(guān)稀土企業(yè)數(shù)量眾多，但是由于大而強的稀土企業(yè)和上市公司少，主營業(yè)務(wù)仍集中于稀土原材料的冶煉和生產(chǎn)方面，一定程度制約了稀土企業(yè)的發(fā)展與壯大。

（三）包頭市稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈的情況分析

包頭市稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)主要包括通用機械、陶瓷、有色金屬、電子元器件和金屬新材料五大產(chǎn)業(yè)鏈。因此，稀土產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)鏈條涉及工業(yè)制造的領(lǐng)域多，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著戰(zhàn)略性作用。

包頭市稀土五大應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)數(shù)量集聚區(qū)域分布情況如表1所示?？梢?，廣東、江蘇、山東三省的五大稀土產(chǎn)品應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)量在全國占據(jù)榜首。內(nèi)蒙古的企業(yè)數(shù)量在全國排名20多位，而包頭市在內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，企業(yè)數(shù)量占有很高的比重，因此，內(nèi)蒙古的排名情況一定程度說明了包頭市稀土產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸發(fā)力不足、稀土資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，一定程度上也阻礙了稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。包頭市需不斷延伸五大稀土產(chǎn)品的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中打造全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地。

（四）包頭市稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力分析

創(chuàng)新能力是包頭稀土產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全球引領(lǐng)的關(guān)鍵。從創(chuàng)新平臺角度分析，包頭市稀土科研院所分布情況如表2所示。包頭市擁有1個國家級研發(fā)中心、3個國家級工程研究中心、2個省級重點實驗室和2個院士工作站。此外，包頭市的稀土企業(yè)研發(fā)中心、省級工程實驗室在全國具有數(shù)量方面的優(yōu)勢（詳見表3）。

從表3與表4分析得知，包頭市稀土產(chǎn)業(yè)具有較強的科研創(chuàng)新實力。與全國其它地區(qū)相比，這一實力具有科研平臺比較優(yōu)勢，但新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量為零，需加快建設(shè)步伐。

創(chuàng)新科技成果是創(chuàng)新力的重要體現(xiàn)。從最新登記的科技成果看，全國稀土最新登記科技成果為422項，包頭市的稀土最新登記成果為42項，占全國比重的10%。近30年，包頭市累計申請稀土專利4241項，占全國稀土專利申請數(shù)量的10.8%。

從包頭市稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新角度分析，包頭市具有較強的實力打造全國的稀土創(chuàng)新中心。從“兩個稀土基地”建設(shè)目標出發(fā)，包頭市應(yīng)圍繞稀土應(yīng)用創(chuàng)新引領(lǐng)，內(nèi)聯(lián)外引，推動形成稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚中心。

二、包頭市“兩個稀土基地”建設(shè)的對策研究

（一）圍繞稀土五大產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動稀土創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

目前，廣東、山東、江蘇、浙江4省圍繞稀土產(chǎn)業(yè)的五大產(chǎn)業(yè)鏈形成了產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，對全國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要影響。盡管包頭市在稀土材料方面具有資源和產(chǎn)量的優(yōu)勢，但仍缺乏一定規(guī)模數(shù)量的稀土應(yīng)用型企業(yè)，內(nèi)蒙古在全國稀土五大產(chǎn)業(yè)鏈的排名相對靠后，稀土材料本地化應(yīng)用不足。未來，內(nèi)蒙古應(yīng)著重圍繞五大稀土產(chǎn)業(yè)鏈展開建設(shè)，加大稀土高端應(yīng)用的招商力度，加強與廣東等稀土應(yīng)用強省的對接合作，吸引稀土應(yīng)用領(lǐng)域?qū)嵙^強的企業(yè)來包頭市投資考察。創(chuàng)新項目引進體制機制、優(yōu)化營商環(huán)境、不斷推動包頭稀土產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。依托包頭稀土材料的資源優(yōu)勢，圍繞不同的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，早日形成稀土創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。

（二）以呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體，加快推動管理體制的機制創(chuàng)新

《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》中明確提出，支持呼包鄂按程序申請創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱呼包鄂自創(chuàng)區(qū)）。呼包鄂自創(chuàng)區(qū)的設(shè)立有利于包頭稀土高新區(qū)進一步創(chuàng)新管理體制機制，從國家層面利用更多靈活高效的政策措施，培育更多的企業(yè)創(chuàng)新主體。目前，江西、四川、山東等省競相加快稀土戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，四川省提出，到2027年建成稀土產(chǎn)業(yè)強省。同時，發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人才、資本等方面更具比較優(yōu)勢。例如，江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心向蘇南國家自主創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的達標企業(yè)發(fā)放江蘇省科技創(chuàng)新券，有效嫁接高校實驗平臺與企業(yè)，產(chǎn)生良好的科技創(chuàng)新效果。內(nèi)蒙古應(yīng)進一步加強“有為政府”建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮資源生成優(yōu)勢，助力“兩個稀土基地”建設(shè)。加快呼包鄂自創(chuàng)區(qū)申報進度，助力“兩個稀土基地”建設(shè)。

（三）加強對稀土中小企業(yè)的資金要素支持，培育優(yōu)勢稀土市場主體

盡管銀行積極爭取“專精特新”方面的準入政策，暫時解決了部分稀土企業(yè)的燃眉之急，但仍有許多中小型稀土相關(guān)企業(yè)面臨資金難題。建議圍繞稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，向國家發(fā)改委專門申請成立“稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，用于支持初創(chuàng)期的稀土企業(yè)。同時，政府支持資金也應(yīng)惠及更多中小微企業(yè)，提升其市場競爭力。

人才是提升企業(yè)創(chuàng)新力的關(guān)鍵因素，應(yīng)努力破除制約人才流動發(fā)展的體制障礙，吸引更多稀土人才為包頭市“兩個稀土基地”建設(shè)貢獻力量。應(yīng)加強本土人才培養(yǎng)，營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。在土地、水、電等要素供給方面，也應(yīng)提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施支持。

（四）立足全球稀土戰(zhàn)略資源視角，形成稀土產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新集聚

國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)將面臨全球市場的進一步分化，稀土產(chǎn)業(yè)應(yīng)廣泛參與國際化分工，加快國際化進程，實現(xiàn)稀土貿(mào)易共贏局面。在具體實施中，稀土企業(yè)要圍繞稀土產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈兩個方面來推動創(chuàng)新鏈高效服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞稀土創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（五）精準施策引才留才，不斷加大引才聚才力度

近年來，內(nèi)蒙古包頭稀土高新區(qū)建立健全以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度合作的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托上海交通大學(xué)包頭材料研究院、中國科學(xué)院包頭稀土研發(fā)中心等新型研發(fā)機構(gòu)，不斷加大引才聚才力度。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)稀土高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點和未來發(fā)展需求，明確引才的重點領(lǐng)域，如稀土產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、海外留學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及高技能人才等。制定“一類一策”的引才措施，針對不同人才群體提供個性化的政策和服務(wù)。建立完善的激勵機制，對在稀土高新區(qū)取得突出成果的人才給予物質(zhì)與精神上的獎勵。打造高水平科技人才隊伍，實施企業(yè)青年科技創(chuàng)新“1+1”人才培養(yǎng)計劃，促進企業(yè)自主創(chuàng)新。提供全方位的人才服務(wù)，包括人才咨詢、職業(yè)規(guī)劃、子女教育、配偶就業(yè)等。

加強人才政策宣傳，提高企業(yè)和人才對政策的知曉度和利用率。建立人才服務(wù)專員制度，為企業(yè)提供“一對一”的精準服務(wù)，解決企業(yè)在引進人才過程中遇到的問題。制定詳細的政策執(zhí)行計劃和時間表，確保各項政策能夠得到有效落實。建立政策落實的監(jiān)督和評估機制，對政策執(zhí)行情況進行定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整。

總之，“兩個稀土基地”建設(shè)不僅是對稀土戰(zhàn)略性資源未來發(fā)展方向的進一步明確，更是對包頭市及內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要實現(xiàn)。稀土作為一種“工業(yè)維生素”，必將加快包頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈式創(chuàng)新攀升速度！

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（作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉