“千萬工程”即“千村示范、萬村整治”工程。近年來，濰坊市學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，以拓展創(chuàng)新“三個模式”為引領(lǐng)，在推進一、二、三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合、“三治”融合等方面進行了有效探索和實踐，取得了顯著成效。

1 主要做法與優(yōu)勢

1.1 融合發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)競爭力

濰坊市堅持工業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過融通產(chǎn)加銷、融匯農(nóng)文旅、融入全要素，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建了全新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

一是突出龍頭帶動。出臺實施“雙百雙千”工程的意見，實施“育峰培雁”行動，加快形成優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動的“雁陣格局”。

二是突出載體支撐。發(fā)揮特色集群、農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)的載體作用，通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、田園綜合體、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)等，促進產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。

三是突出業(yè)態(tài)拓展。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、拓寬農(nóng)業(yè)多元價值，美麗鄉(xiāng)村+文化+旅游等新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)。深入開展特色農(nóng)產(chǎn)品單品提升攻堅行動，濰縣蘿卜、青州銀瓜、鵝肥肝等特色產(chǎn)品品牌價值不斷攀升，“濰坊農(nóng)品”美譽度持續(xù)增強。

四是突出科技賦能。著重推動產(chǎn)學(xué)研深度融合、育繁推貫通發(fā)展、數(shù)智技持續(xù)賦能，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。深入實施種業(yè)振興行動，建成一批“國字號”創(chuàng)新平臺，國產(chǎn)蔬菜品種市場占有率達到75%，農(nóng)業(yè)種業(yè)硅谷建設(shè)加力提速。

五是突出開放引領(lǐng)。全域推進濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，探索形成33項制度創(chuàng)新成果。擁有農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)700多家、出口基地2000多個，農(nóng)產(chǎn)品遠銷136個國家和地區(qū)，蔬菜出口量、禽肉出口貨值分別占全國的1/8、1/6左右。2023年，全市農(nóng)產(chǎn)品出口額147.9億元，同比增長9.6%，連續(xù)5年過百億。

1.2 融合發(fā)展提升鄉(xiāng)村吸引力

堅持以示范片區(qū)建設(shè)為抓手，抓村連片、輻射帶動，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，加快打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

一是提高人居環(huán)境舒適度。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，農(nóng)村無害化廁所實現(xiàn)應(yīng)改盡改、愿改盡改，3656個行政村實現(xiàn)生活污水有效治理，建成提升農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所79.5萬戶，建成省級和美鄉(xiāng)村267個、市級2000個，充滿現(xiàn)代生活氣息的大美鄉(xiāng)村成為令人向往的幸福家園。

二是提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度。堅持道路、供水、物流、網(wǎng)絡(luò)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管護，推動基本公共服務(wù)資源下沉，近三年新改建農(nóng)村公路2009.2千米，基本實現(xiàn)通戶道路硬化全覆蓋，實現(xiàn)村村通自來水；建成農(nóng)村5G基站5060個，95%的農(nóng)戶具備千兆接入能力。

三是提高公共服務(wù)便利度。深化城鄉(xiāng)教育共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，農(nóng)村防疫體系全面構(gòu)建，鄉(xiāng)村學(xué)前教育普惠率達95.8%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到國家基本標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標(biāo)率100%，農(nóng)村“兩公里·半小時”服務(wù)圈實現(xiàn)全覆蓋。

1.3 融合發(fā)展提升基層善治力

加快完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相融合的治理體系，打造共建共治共享治理格局。

一是著力夯實基層戰(zhàn)斗堡壘。扎實開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等“三大行動”，深化村級黨組織星級創(chuàng)評，常態(tài)化開展過硬黨支部評選、軟弱渙散村黨組織集中整頓，共創(chuàng)建五星級村黨組織2400多個，1125個村開展黨組織“跨村聯(lián)建”，打造119個黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢。

二是著力健全“三治”融合體系。堅持以自治增活力、法治強保障、德治揚正氣，推行網(wǎng)格化、社區(qū)化、信息化和積分制管理，建立“四議兩公開一監(jiān)督”“陽光議事日”等制度，所有村莊全部制定村規(guī)民約，1個鎮(zhèn)、8個村入選國家鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。大力推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）36個、全省民主法治示范村（社區(qū)）118個，整個鄉(xiāng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。

三是著力加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，持續(xù)深化移風(fēng)易俗，廣泛開展美麗庭院、最美家庭、清廉村居、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)24個、省級333個，全國文明家庭3個、省級50個，建立826個小區(qū)新時代文明實踐點、752個“15分鐘志愿服務(wù)圈”，敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)日益濃厚。

1.4 融合發(fā)展提升發(fā)展源動力

順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動城鄉(xiāng)要素互動交融、雙向流動，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

一是暢通要素流通渠道。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進人下鄉(xiāng)、地流通、錢進村。建成市級以上農(nóng)民培訓(xùn)基地、“田間學(xué)?！?28處，鄉(xiāng)村振興高端人才總量達到2300多人；建立多元投融資機制，建成山東省首個鄉(xiāng)村振興普惠金融服務(wù)平臺，累計整合涉農(nóng)資金302億元，發(fā)放金融貸款63億元，撬動400億元工商資本流入鄉(xiāng)村；以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，積極穩(wěn)妥推進24項省級以上改革試點任務(wù)，80%的農(nóng)民實現(xiàn)就地就近增收致富。

二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機制。把握農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性特征，持續(xù)深化“黨建統(tǒng)領(lǐng)、四社共建”，大力培育生產(chǎn)服務(wù)型合作社、合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場等，支持發(fā)展專業(yè)型、社會型、服務(wù)型公司企業(yè)，積極探索生產(chǎn)托管、電商物流、金融保險等服務(wù)模式，推動形成覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全鏈條社會化服務(wù)體系。2023年，全市大田托管農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模677萬畝次，比2020年前翻一番，為全市糧食連續(xù)三年實現(xiàn)“三增長”發(fā)揮了重要作用。

三是探索強村富民路徑。深入推進農(nóng)村改革，激活農(nóng)村沉睡資源，加快發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，6535個行政村集體經(jīng)濟收入全部達到10萬元以上，709個村集體經(jīng)濟收入超過百萬元。健全利益聯(lián)結(jié)機制，3.6萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)接121萬農(nóng)戶，農(nóng)民分享到更多增值收益。

2 制約鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的主要因素

2.1 融合發(fā)展氛圍不夠濃厚

雖然濰坊圍繞鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展進行了多領(lǐng)域?qū)嵺`探索，但前期市、縣兩級在理論總結(jié)、典型挖掘、宣傳推介等方面還有欠缺，還沒有系統(tǒng)、全面地推出成熟經(jīng)驗、模式路徑，縣、鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的認識理解、謀劃推進還不夠深入，思路不夠清晰，措施不夠具體。

2.2 鄉(xiāng)村振興要素投入不夠充足

財政資金投入不足，金融、工商資本投資意愿不強，融資難融資貴融資周期短的問題沒有從根本上解決。鄉(xiāng)村振興高層次人才雖然有所改善，但與快速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)趨勢還不匹配，激勵資本、人才、科技進入農(nóng)業(yè)的政策機制還不完善。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)用地、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地等土地指標(biāo)供給不足。

2.3 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不夠充分

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不足，精深加工率僅為30％，與發(fā)達國家80％的水平相差甚遠。出口農(nóng)產(chǎn)品大多為初級產(chǎn)品，保鮮蔬菜占蔬菜出口量的95%以上。產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升不充分，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多而不強；鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式類型單一、持續(xù)發(fā)展能力較弱。

2.4 規(guī)?；?jīng)營水平還需提高

在推動土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營方面，各市縣區(qū)探索了土地股份合作社、土地托管、專業(yè)公司種植等多種模式，但從面上看，規(guī)模化經(jīng)營的整體進程不夠快，問卷調(diào)查顯示，80%以上的村開展了土地流轉(zhuǎn)，但規(guī)?；N植不足30%，主要是農(nóng)村留守老年人居多，難以成為新型經(jīng)營主體。土地經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比較低。

3 推進鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的意見建議

鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，包括推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民融合、城市鄉(xiāng)村融合、一、二、三產(chǎn)融合、基層治理融合等，核心是以產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”的深度融合推進鄉(xiāng)村全面振興。對此，深入學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，充分結(jié)合濰坊實際，提出實施“六大融合提升行動”。

3.1 加快產(chǎn)業(yè)全鏈條融合

強化龍頭融合帶動，加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，加快完善預(yù)冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設(shè)施，大力發(fā)展智能化、清潔化精深加工。放大載體融合優(yōu)勢，做強蔬菜、肉雞兩個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動特色產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、管理方式和資源利用方式，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集中、資源集約、功能集成的農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。豐富拓展融合業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、民宿露營等體驗式、沉浸式融合新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展凈菜、預(yù)制菜等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提升高端化、集群化發(fā)展水平。突出品牌融合賦能，精心做好“土特產(chǎn)”文章，聯(lián)合高等院校、科研院所在新品種培育引進、新產(chǎn)品試驗應(yīng)用、新技術(shù)研發(fā)推廣、新標(biāo)準(zhǔn)制定實施、新模式集成展示等方面融合聚力、攻堅突破。

3.2 推進城鄉(xiāng)全方位融合

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展機制，著力破除體制機制障礙，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，“一村一策”科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活品質(zhì)，深入實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動，聚焦縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，深化緊密型縣域醫(yī)共體、城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)。發(fā)揮片區(qū)引領(lǐng)帶動作用，以村和片區(qū)為基本單元，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能治理，推進片區(qū)內(nèi)黨建聯(lián)合、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、人才聚合，培強產(chǎn)業(yè)帶動力，塑強標(biāo)桿引領(lǐng)力，突出打造新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕綜合體，高質(zhì)量建成一批在全省、全國有影響力的片區(qū)。

3.3 加強治理全領(lǐng)域融合

持續(xù)建強基層黨組織，強化縣級黨委抓鎮(zhèn)促村責(zé)任，健全縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動機制，積極穩(wěn)妥開展村黨組織“跨村聯(lián)建”，深化“黨建統(tǒng)領(lǐng)、四社共建”。持續(xù)推進“三治”融合，優(yōu)化網(wǎng)格工作機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣“平安小院”“一鍵呼叫”等典型做法，運用積分制、清單制、“信用+”等方式，豐富道德銀行、美德超市等載體，構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村誠信體系。持續(xù)繁榮鄉(xiāng)村文化，加強城鄉(xiāng)15分鐘品質(zhì)文化生活圈建設(shè)，大力開展移風(fēng)易俗，鼓勵各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務(wù)。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)抓好農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水治理等重點任務(wù)。

3.4 加快科技全體系融合

加快產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)，加快構(gòu)建“1+2+N”平臺支撐體系，支持北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、全國畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心“一院兩中心”發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)創(chuàng)新主體作用，打造一批產(chǎn)學(xué)研用標(biāo)準(zhǔn)化基地、實驗室、研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺。加快育繁推一體發(fā)展，建立“企業(yè)+研發(fā)平臺+科研院?！眳f(xié)同創(chuàng)新機制，推進多層次育種創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，加強良種繁育基地建設(shè)，加快新品種研發(fā)轉(zhuǎn)化。推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，加強糧油、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜禽、園林苗木六大種業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快培育一批現(xiàn)代種業(yè)航母型領(lǐng)軍企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和專業(yè)化平臺企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化提升全市“三農(nóng)”智慧大腦，加快推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化。

3.5 深化改革全要素融合

深化農(nóng)村改革，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立土地流轉(zhuǎn)合理價格引導(dǎo)機制及土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險排查處置工作機制。突出經(jīng)營鄉(xiāng)村，通過組織聯(lián)建、委托經(jīng)營、入股合作等多種方式，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。健全農(nóng)村“三資”監(jiān)管機制，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險。推動開放發(fā)展，發(fā)揮濰坊國家農(nóng)綜區(qū)先行先試優(yōu)勢，進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)便利化機制，用好粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”通關(guān)（濰坊）便利區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易全球商通中心，推動龍頭企業(yè)走出去建基地、建工廠，辦好品牌展會，為全國農(nóng)業(yè)開放提供更多濰坊經(jīng)驗、濰坊標(biāo)準(zhǔn)、濰坊方案。

3.6 推進服務(wù)全周期融合

培育服務(wù)主體，大力引進培育農(nóng)業(yè)服務(wù)龍頭企業(yè)，積極培育生產(chǎn)服務(wù)型合作社、家庭農(nóng)場等各類服務(wù)主體，鼓勵各類服務(wù)主體之間加強聯(lián)合合作。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升土地全程托管、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)質(zhì)量。完善服務(wù)鏈條，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和服務(wù)組織發(fā)展儲藏、烘干、清選分級、包裝等加工服務(wù)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場提供農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化交易、檢驗檢測等服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋率和支撐作用。打造服務(wù)品牌，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化服務(wù)過程指導(dǎo)和服務(wù)效果評估，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，打造農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)濰坊樣板。