為深入貫徹落實(shí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》,進(jìn)一步加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用,按照延安市委主要負(fù)責(zé)同志提出的“巡后直督、促進(jìn)整改”要求,延安市建立制度、整合力量,探索開(kāi)展巡后直督工作,形成“巡、督、改”工作閉環(huán),推動(dòng)巡察整改更加規(guī)范、更有成效。
建機(jī)制、抓統(tǒng)籌,延伸監(jiān)督鏈條。延安市委持續(xù)把巡察整改成效作為檢驗(yàn)“兩個(gè)維護(hù)”的具體實(shí)踐,探索建立巡后直督工作機(jī)制,通過(guò)全過(guò)程指導(dǎo)督促巡察整改,推動(dòng)被巡察黨組織認(rèn)真履行整改政治責(zé)任,切實(shí)做到“四個(gè)融入”。一是完善工作制度。在認(rèn)真調(diào)查研究、多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)標(biāo)對(duì)表《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見(jiàn)》等規(guī)章制度,市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2024年2月印發(fā)《巡后直督巡察整改和成果運(yùn)用工作辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?!掇k法》共17條,明確了巡后直督的目的意義、主要任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作原則等內(nèi)容,對(duì)6個(gè)月集中整改期內(nèi)開(kāi)展巡后直督的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)均作出規(guī)定。二是抓好統(tǒng)籌調(diào)度。巡后直督工作由市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),整合巡察組、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)和巡察辦四方面力量,既督又導(dǎo)、督導(dǎo)結(jié)合,有力指導(dǎo)被巡察黨組織履行好整改主體責(zé)任。發(fā)揮巡察組熟悉具體情況優(yōu)勢(shì),綜合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握被巡察單位問(wèn)題線索、管黨治黨、政治生態(tài)等情況,組織部門(mén)了解被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部選拔任用、基層黨組織建設(shè)等相關(guān)情況,巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析,根據(jù)巡察整改監(jiān)督和日常監(jiān)督職責(zé),四方各司其職、密切協(xié)作、貫通形成監(jiān)督合力。三是做好督改銜接。按照“誰(shuí)巡察、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)檢查”的原則,市委巡察組各組長(zhǎng)巡察反饋后即轉(zhuǎn)為巡后直督檢查組組長(zhǎng),督促跟進(jìn)被巡察黨組織整改和成果運(yùn)用,推動(dòng)“巡察”和“整改”無(wú)縫銜接、一體推進(jìn)。
壓責(zé)任、聚合力,緊盯問(wèn)題整改。通過(guò)巡后直督,進(jìn)一步夯實(shí)整改責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,形成推動(dòng)整改、促進(jìn)發(fā)展的整改工作合力。一是整合工作力量?,F(xiàn)場(chǎng)巡察結(jié)束后,市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展巡后直督檢查工作的通知》,成立巡后直督檢查組,成員包括市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、市委組織部相關(guān)科(室)工作人員以及市委巡察機(jī)構(gòu)在編干部,同時(shí)針對(duì)被巡察單位業(yè)務(wù)和存在問(wèn)題,優(yōu)先選配具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)及法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)等專業(yè)背景人員。二是夯實(shí)整改責(zé)任。巡后直督檢查組通過(guò)建立臺(tái)賬、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議、談話提醒等方式開(kāi)展工作,壓緊壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”,有效解決整改責(zé)任“空轉(zhuǎn)”“斷檔”等問(wèn)題。比如,某市屬國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在巡察反饋不久后即調(diào)整,巡后直督檢查組及時(shí)與兩任主要負(fù)責(zé)人談話,督促做好巡察整改交接,持續(xù)夯實(shí)整改責(zé)任,防止“新官不理舊賬”。三是細(xì)化工作流程。細(xì)化巡后直督工作開(kāi)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、流程、要求等,并對(duì)被巡察單位歷史遺留問(wèn)題如何處置、巡察反饋意見(jiàn)“雙公開(kāi)”由誰(shuí)把關(guān)、整改進(jìn)展情況怎樣核實(shí)、如何驗(yàn)收等作出明確規(guī)定,讓巡后直督工作有章可循、一目了然。
強(qiáng)措施、嚴(yán)督導(dǎo),確保治理實(shí)效。巡后直督檢查組結(jié)合巡察情況,有的放矢開(kāi)展督促整改,工作成效逐步顯現(xiàn)。一是細(xì)化監(jiān)督舉措。制定《巡后直督重點(diǎn)檢查內(nèi)容清單》,從督促被巡察黨組織切實(shí)履行巡察整改主體責(zé)任、督促巡察整改任務(wù)落實(shí)落細(xì)、督促整改取得實(shí)效、建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面列出巡后直督檢查具體內(nèi)容。集中整改期間,巡后直督檢查組與被巡察黨組織共同研究反饋問(wèn)題,制定具體可行的整改方案,建立“周報(bào)送”工作機(jī)制,每周就整改問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)把關(guān),及時(shí)掌握整改進(jìn)展,推動(dòng)巡察整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同頻共振、同向發(fā)力。巡后直督工作開(kāi)展以來(lái),集中整改期內(nèi)整改率較以往提高5個(gè)百分點(diǎn),巡察反饋問(wèn)題線索和信訪件處置時(shí)限明顯縮短。二是堅(jiān)持嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)。集中整改期結(jié)束1個(gè)月內(nèi),巡后直督檢查組從全過(guò)程工作、被巡察黨組織整改落實(shí)和成果運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)、未整改到位問(wèn)題及原因分析等方面形成報(bào)告,通過(guò)市委巡察辦報(bào)告市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組;市委巡察辦將巡后直督檢查、巡察整改及成果運(yùn)用情況向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委書(shū)記專題會(huì)議書(shū)面報(bào)告,進(jìn)一步強(qiáng)化被巡察黨組織重視程度,有效防范“紙面整改”、虛假整改。對(duì)整改過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,巡后直督檢查組現(xiàn)場(chǎng)理思路、出主意,形成意見(jiàn)建議,結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)調(diào)整整改措施,有效解決整改措施與實(shí)際情況不匹配等問(wèn)題。比如,延安市教育局按照原整改措施推動(dòng)寶塔區(qū)某小學(xué)等5所學(xué)校進(jìn)一步落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制時(shí),發(fā)現(xiàn)吳起縣某中學(xué)等3所學(xué)校也未實(shí)現(xiàn)書(shū)記、校長(zhǎng)分設(shè)。巡后直督檢查組會(huì)同市教育局及時(shí)調(diào)整措施,在全市范圍內(nèi)排查落實(shí)整改不到位的學(xué)校,及時(shí)下發(fā)《重點(diǎn)工作提醒函》,從黨建引領(lǐng)、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)等方面督促整改,將相關(guān)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核負(fù)面清單,推動(dòng)全市范圍內(nèi)徹底整改。三是強(qiáng)化評(píng)估考核。探索建立巡察整改結(jié)果審核評(píng)價(jià)辦法,在巡后直督過(guò)程中,深入分析未整改到位問(wèn)題的深層次原因,按照“整改到位、基本到位、不到位”3種情況進(jìn)行分類跟蹤督導(dǎo),避免整改簡(jiǎn)單化、教條化,有效解決以往有的單位避重就輕、以點(diǎn)代面、形式整改等問(wèn)題。比如,針對(duì)延安市公共資源交易中心主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題,巡后直督檢查組直奔一線查實(shí)情、直面群眾聽(tīng)呼聲,督促該中心在線上線下公示服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),制定《重大項(xiàng)目綠色通道實(shí)施辦法》,推行容缺受理,取消2個(gè)審核環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化辦理流程,辦理時(shí)間較之前縮短1—2天,清理逾期投標(biāo)保證金586筆1388.3萬(wàn)元,為企業(yè)紓困減負(fù)發(fā)揮積極作用,促進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。2024年6月,延安市委印發(fā)《延安市巡視巡察和監(jiān)督檢查問(wèn)題整改考核辦法》,將巡視巡察反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、管理監(jiān)督的重要參考,進(jìn)一步健全監(jiān)督推動(dòng)各級(jí)黨組織落實(shí)巡視巡察反饋問(wèn)題整改機(jī)制。