摘要：人口健康壽命的延長、科學(xué)技術(shù)發(fā)展所帶來的勞動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以及人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，意味著老年人力資源需要且能夠被開發(fā)和應(yīng)用。世界衛(wèi)生組織在 《關(guān)于老齡化與健康的全球報(bào)告》中也指出，老年人社會參與是健康老齡化的重要支撐。老年人力資源開發(fā)能夠?yàn)槔夏耆说纳鐣⑴c拓寬途徑，同時，豐富其生活。退休年齡與勞動力市場和人力資源有著緊密的關(guān)聯(lián)，在延遲退休政策的影響下，老年人力資源開發(fā)積極回應(yīng)了 “老有所為”的號召。基于此，本文以現(xiàn)有人口年齡結(jié)構(gòu)、老年人的健康狀況以及低齡老年人的社會參與意愿為視角，在闡述老年人情況和現(xiàn)有就業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，提出了以老年教育為依托賦能人力資源開發(fā)、改善以年齡為主導(dǎo)的開發(fā)機(jī)制并營造適合老年人力資源開發(fā)的社會氛圍等開發(fā)路徑。

關(guān)鍵詞：延遲退休；老年人力資源；人口老齡化；老有所為

根據(jù)國際人口老齡化的判斷標(biāo)準(zhǔn)，人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)為60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%。2022年，我國有2.8億人口已達(dá)到60歲及以上，占總?cè)丝诒壤S升至19.8%，這一數(shù)據(jù)明顯標(biāo)志著我國已然步入老齡化社會，適齡勞動力人口比例顯著下降。同時，我國60歲及以上就業(yè)人口僅占就業(yè)總?cè)藬?shù)的8.8%，與發(fā)達(dá)國家相比比例偏低。這客觀上要求我們加快對老年人力資源開發(fā)的速度，以減少因人口比例變動給社會經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面效應(yīng)。為應(yīng)對人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來的壓力與挑戰(zhàn)，重視老年人力資源開發(fā)、挖掘 “長壽紅利”對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。2024年9月13日，第十四屆全國人大常委會表決通過了關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定，為低齡老年人力資源開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、老年人力資源開發(fā)相關(guān)研究

長期以來，在人口高速增長帶來的 “人口紅利”背景下，我們更多關(guān)注的是對年輕人才的開發(fā)，而很少關(guān)注老年人，老年人力資源長期處于被忽視的狀態(tài)。

在人口結(jié)構(gòu)變化、人口增速下降以及勞動力市場急劇變化的背景下，2012年中國首部人力資源藍(lán)皮書發(fā)布，強(qiáng)調(diào)了未來20年社會發(fā)展過程中對老年人力資源的需求將不斷上升，肯定了老年人力資源開發(fā)的重要性。老年人力資源開發(fā)是應(yīng)對人口老齡化問題的重要途徑?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》將于2025年1月1日起施行，漸進(jìn)式延遲退休年齡。

我國學(xué)者張戌凡 （2011）指出，目前我國老年人力資源開發(fā)存在一定的 “文化—結(jié)構(gòu)性”困境，在文化上存在老年歧視的現(xiàn)象，使老年人處于社會劣勢地位，導(dǎo)致老年人被社會排擠、被邊緣化，因此，無法得到公平的社會對待和發(fā)展機(jī)會。這些通常體現(xiàn)在老年政策的 “限制性”，老年政策缺乏統(tǒng)一性和延續(xù)性，浮于表面，不能真正解決問題；[1]宋強(qiáng)等 （2013）指出，老年人力資源的有效開發(fā)能夠通過增加家庭收益，進(jìn)而改善老年人在家庭中的 “負(fù)面”角色，并在一定程度上消解由經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)的矛盾；[2]高秋萍等 （2020）從老年人力資源開發(fā)視域出發(fā)，研究了老年教育發(fā)展的策略，得出老年教育能夠?yàn)槔夏耆肆Y源開發(fā)提供依托，二者相輔相成的結(jié)論，并提出老年教育不僅要關(guān)注娛樂性閑暇教育，還要向賦權(quán)增能教育轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)老年人力資源開發(fā)。[3]將老年教育視為老年人力資源開發(fā)的重要抓手，為老年人力資源開發(fā)助力；程杰等 （2022）在分析退休老年人口勞動參與率的過程中，發(fā)現(xiàn)退休人口重返勞動力市場是全球應(yīng)對人口老齡化的一個重要趨勢。我國老年人力資源開發(fā)最重要的挑戰(zhàn)是人力資本短板，解決該問題需要建立終身學(xué)習(xí)體系和就業(yè)友好型勞動力市場制度。[4]我國的一些研究中明確指出了開發(fā)老年人力資源的重要意義，葉忠海 （2020）指出，對老年人力資源進(jìn)行挖掘并開發(fā)利用，是老年人力資源轉(zhuǎn)換的過程，符合老年人格特征并能滿足其社會性發(fā)展取向。其對提升老年人綜合素質(zhì)、生存和發(fā)展能力、生活生命質(zhì)量具有重要意義，從而能夠緩解社會矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[5]當(dāng)前，人口老齡化程度較高的發(fā)達(dá)國家普遍十分重視開發(fā)老年人力資源，促進(jìn)老年人就業(yè)。例如，美國勞工局于2018年發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，65—69歲老年人的就業(yè)率達(dá)到33%；在日本，截止到2022年，65—69歲老年人的就業(yè)率達(dá)到50.3%，首次超過50%。相比較而言，我國老年人力資源則被大規(guī)模浪費(fèi)。

綜上所述，當(dāng)前我國低齡老年人口數(shù)量龐大，是十分重要的人口優(yōu)勢，老年人力資源開發(fā)具有十分重要的意義和價值。在低齡老年人身體健康和心情愉悅的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行人力資源開發(fā)，能夠?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)及個人生活做出更多貢獻(xiàn)。

二、老年人力資源開發(fā)

（一）老年人力資源開發(fā)的可行性

第一，在政策層面，《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》指出，我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。需要鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，促進(jìn)老年人社會參與。在全社會倡導(dǎo)積極老齡觀，引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會發(fā)展；第二，在個體層面，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的攀升以及醫(yī)療水平的穩(wěn)步增長，我國居民的平均預(yù)期壽命持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年人均預(yù)期壽命達(dá)到77.93歲。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國60歲及以上人口中，認(rèn)為身體健康和基本健康的占比達(dá)到87.25%。可見，低齡老年人身體素質(zhì)較高，具備人力資源再開發(fā)的基礎(chǔ)條件；第三，在勞動力市場層面，當(dāng)今時代背景下的社會生產(chǎn)方式正在發(fā)生變革，體力勞動逐漸被替代，身體素質(zhì)要求降低，為低齡老年人就業(yè)提供了更大的可能性。同時，在新質(zhì)生產(chǎn)力及數(shù)字化發(fā)展的背景下，低齡老年人所具備的知識技能無法滿足社會生產(chǎn)需要；第四，在發(fā)展機(jī)遇層面，新中國成立后，我國接連迎來了三次 “嬰兒潮”，三次 “嬰兒潮”的間隔時間平均為三到五年，因此，在最近30年內(nèi)，低齡老年人將不斷沖擊人口年齡結(jié)構(gòu)，數(shù)量不斷增多，2060年后將迎來數(shù)據(jù)拐點(diǎn)，此后將有更多高齡老年人出現(xiàn)，養(yǎng)老壓力及負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增大，因此，現(xiàn)階段是開發(fā)老年人力資源的人口機(jī)會窗口期。

綜上所述，無論是從國家政策、個人健康、勞動力市場，還是發(fā)展機(jī)遇層面來看，開發(fā)低齡老年人力資源都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義且具有可供開發(fā)的客觀條件。

（二）老年人力資源開發(fā)的必要性

首先，從個人健康層面出發(fā)。美國芝加哥學(xué)派提出了一種社會學(xué)理論—“活動理論”。該理論指出，對于所有性別和各個年齡階段的人而言，社會活動都應(yīng)當(dāng)成為其活動的基礎(chǔ)，這里面自然也涵蓋了老年人。該理論著重指出，參與社會活動有利于老年人保持活力，逐步適應(yīng)并過渡到老年階段，對晚年生活感到滿意，強(qiáng)調(diào)了老年時期的活動和社會參與對于身體健康的重要性。老年人力資源開發(fā)能夠?yàn)槔夏耆说纳鐣⑴c和活動提供一定的途徑，拓寬其參與渠道。同時，“十四五”規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)了老年人社會參與的重要性，指出有助于形成和提高老年人口的社會資本，從而對其健康和生活福祉產(chǎn)生正面影響。

其次，從低齡老年人就業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)。《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2021年，60—64歲低齡老年就業(yè)人口中，41.0%為自營勞動者。謝倩蕓通過研究并分析近三次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中國老年人力資源開發(fā)存在質(zhì)量參差不齊、利用率不高、城鄉(xiāng)差異顯著、渠道單一等問題。[6]其中，第七次人口普查數(shù)據(jù)表明，在我國60—69歲的低齡老年就業(yè)人口中，有62.44%的就業(yè)者集中在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)。由此可見，目前我國參與就業(yè)的低齡老年人所從事的就業(yè)類型較為單一，就業(yè)范圍狹窄。

最后，從社會發(fā)展角度出發(fā)。2022年，我國人口出現(xiàn)了罕見的負(fù)增長，人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)到達(dá) “劉易斯拐點(diǎn)”?！?023年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》也明確顯示，老年人口占總?cè)丝诒戎刂鹉赀f增 （詳見表1）。在人口年齡結(jié)構(gòu)不斷變動且適齡勞動人口不斷減少的情況下，對低齡人力資源進(jìn)行開發(fā)，能夠有效緩解因勞動力失衡所帶來的壓力。同時，老年人力資源開發(fā)也能夠減少人力資本的浪費(fèi)，減輕社會資本和社會負(fù)擔(dān)。

綜上所述，低齡老年人力資源開發(fā)能夠提高其社會參與水平，促進(jìn)身體健康發(fā)展。同時，能夠充分發(fā)揮人口優(yōu)勢，激發(fā)老年人力資源活力，釋放 “長壽紅利”，化劣勢為優(yōu)勢，為人口結(jié)構(gòu)變化帶來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化起到緩沖和增長的作用。

三、延遲退休背景下的老年人力資源開發(fā)

（一）依托老年教育賦能老年人力資源開發(fā)

老年教育是老年人力資源開發(fā)的重要途徑。第一，在認(rèn)知層面，可以依托老年教育彌合認(rèn)知差距。老年大學(xué)作為老年教育的重要載體，能夠通過課程開發(fā)等手段，扭轉(zhuǎn)老年人的認(rèn)知偏差，通過 “老有所學(xué)”助力 “老有所為”；第二，在形式上，通過宣傳倡導(dǎo)，引導(dǎo)更多老年人進(jìn)入老年大學(xué)，同時，增加農(nóng)村、西部地區(qū)老年大學(xué)中老年人力資源開發(fā)建設(shè)的力度，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平較差的低齡老年人對再就業(yè)的需求性更高；第三，在內(nèi)容上，從老年人自身角度來看，是否具備技能、技能水平高低是影響老年群體進(jìn)入勞動力市場的關(guān)鍵因素。企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，在用人標(biāo)準(zhǔn)上不斷提高，因此，需要開設(shè)技能培訓(xùn)課程，對老年人力資源進(jìn)行再培訓(xùn)，以此進(jìn)行技能補(bǔ)償，增加其獲得工作的機(jī)會；第四，在主體上，創(chuàng)新老年人力資源開發(fā)主體及方式。僅僅依靠老年大學(xué)開發(fā)老年人力資源無論是力量上還是內(nèi)容上都無法完全滿足市場對于人力資源的需求。因此，用人單位可以根據(jù)崗位需求對老年人開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，以便其能夠快速適應(yīng)就業(yè)崗位，提高老年人力資源的開發(fā)和利用效率，發(fā)揮老年教育的價值。

（二）改善以年齡為主導(dǎo)的人力資源開發(fā)機(jī)制

勞動能力是隨著體力、精力和年齡的變化而逐漸衰退的，是一個漸進(jìn)式的退化過程。以退休年齡為標(biāo)準(zhǔn)的界定是突變的，既不符合發(fā)展規(guī)律，又阻礙了人力資源停留在勞動力市場的年限及可能性，打擊了老年人社會參與的積極性。我國現(xiàn)有的退休年齡不再適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》提出，自2025年1月1日起，男女職工法定退休年齡逐步延長，分別延長至63周歲和58周歲，原法定退休年齡為50周歲的女職工則延長至55周歲。我國原有的人力資源開發(fā)多集中于中青年，因其相對參與勞動年限更長，能夠給企業(yè)創(chuàng)造帶來更多的效益和價值。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變動以及健康水平和生產(chǎn)方式的變化，老年人力資源的價值有了更深刻的含義。人力資源開發(fā)的本質(zhì)是使其管理效率更好，為團(tuán)體 （組織）創(chuàng)造更大的價值。因此，更應(yīng)該注重開發(fā)蘊(yùn)含價值而非區(qū)分群體。在低齡老年人力資源開發(fā)方式上，要注重結(jié)合老年人智力強(qiáng)、耐心高、穩(wěn)定性好等職業(yè)特征，創(chuàng)新適合老年人的工作模式和激勵機(jī)制，使老年人力資源在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展下得到更好的開發(fā)和利用，摒棄 “唯年齡論”。例如，建立靈活的就業(yè)機(jī)制，老年員工在達(dá)到法定退休年齡后可以申請繼續(xù)在原有崗位上或調(diào)崗工作。試點(diǎn)設(shè)計(jì)更為長遠(yuǎn)和完整的人力資源開發(fā)方案并推廣復(fù)制。

（三）創(chuàng)造適合老年人力資源開發(fā)的社會環(huán)境

老年人力資源的開發(fā)不僅受到自身意愿的影響，還受到環(huán)境的影響。政策是強(qiáng)有力的導(dǎo)向和價值觀釋放信號，漸進(jìn)式延遲退休政策的頒布意味著老年人力資源得到了重視，并在未來有著強(qiáng)烈的發(fā)展機(jī)會。從環(huán)境角度出發(fā)，在宏觀層面上，國家和社會要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，做好 《勞動法》和 《民法典》中關(guān)于老年勞動部分的保障和懲罰機(jī)制，通過法律途徑減輕老年群體和用人單位的后顧之憂。若產(chǎn)生勞動糾紛，司法機(jī)關(guān)應(yīng)提供應(yīng)有的法律援助。在社會輿論上，要做好積極的環(huán)境打造，形成 “我就業(yè)，我驕傲”的氛圍。例如，通過投放公益廣告等方式宣傳新型就業(yè)方式，并對參與再就業(yè)和招聘低齡健康老年人的用人主體給予一定程度的獎勵或表彰；動用社區(qū)力量，社區(qū)與個人生活息息相關(guān)，是最能直接接觸也最直觀的社會環(huán)境，可在社區(qū)內(nèi)開展再就業(yè)知識分享會等活動，形成有利于老年人力資源開發(fā)的社會環(huán)境，幫助老年人認(rèn)識到自身所蘊(yùn)含的豐富精神價值和經(jīng)濟(jì)價值，幫助其樹立社會參與和 “老有可為”的信心。

四、結(jié)束語

隨著人口老齡化程度的加深，以及 “劉易斯拐點(diǎn)”的到來，有更多領(lǐng)域需要老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，低齡老年人力資源開發(fā)也隨之迎來機(jī)會窗口。未來30年是重要階段，對接下來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。低齡健康老年人擁有一技之長且健康狀態(tài)良好，充分開發(fā)能夠利用其余熱為社會發(fā)展注入新的動力，形成 “長壽紅利”。延遲退休信號的釋放為老年人力資源的開發(fā)提供了價值引領(lǐng)，老年人力資源開發(fā)是充分實(shí)現(xiàn) “老有所為”的重要方式，因此以老年教育為依托通過社會氛圍的打造使其發(fā)揮最大價值，繼續(xù)為國家和社會做出貢獻(xiàn)。同時，老年人力資源開發(fā)還能夠帶動 “銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展?？梢?，老年人力資源開發(fā)在一定程度上是社會發(fā)展的重要標(biāo)志。

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