習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出，要加強分類指導(dǎo)，科學(xué)精準施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不能搞“一刀切”，增強機關(guān)黨建工作的針對性和有效性。根據(jù)省委黨建辦、省委直屬機關(guān)工委課題調(diào)研安排，湖北省地質(zhì)局聚焦“黨建引領(lǐng)促先行”，深入局屬單位開展問卷調(diào)查、實地走訪、專題座談、個別訪談、案例剖析。在此基礎(chǔ)上，深入總結(jié)經(jīng)驗，認真分析問題，研究對策措施，形成此調(diào)研報告。

加強黨建工作分類指導(dǎo)的基本現(xiàn)狀

（一）加強分類指導(dǎo)是推進黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。注重分類指導(dǎo)是我們黨一貫倡導(dǎo)和執(zhí)行的科學(xué)工作方法，體現(xiàn)了實事求是的思想路線，貫穿著具體問題具體分析的辯證法則。省地質(zhì)局內(nèi)設(shè)13個機關(guān)處室，所屬事業(yè)單位25家（其中包括高校1家、醫(yī)院1家），共設(shè)26個基層黨委、298個黨支部，黨員5315名，其中離退休黨員2189人?？傮w上看，黨組織類型多樣、規(guī)模大小不一，各單位承擔的事業(yè)職能各不相同，黨建工作的質(zhì)效也不平衡，已成為制約地質(zhì)系統(tǒng)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，多樣化、差異化的基礎(chǔ)條件和工作現(xiàn)狀決定，實施分類指導(dǎo)勢在必行、意義重大。

（二）加強分類指導(dǎo)是增強黨組織政治功能和組織功能的有效路徑。增強黨組織政治功能組織功能是黨中央立足新形勢作出的新部署，是貫徹新時代黨的組織路線的有力抓手。在黨的二十大報告中，從“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”到“全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量，推進事業(yè)單位黨建工作”；從“推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”等等，這些要求都與我們息息相關(guān)。只有緊貼基層實際，分類型具體指導(dǎo)，分領(lǐng)域統(tǒng)籌推進，做到精準發(fā)力，才能推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

（三）加強黨建工作分類指導(dǎo)的地質(zhì)實踐。近年來，省地質(zhì)局在加強黨建工作分類指導(dǎo)方面作出了一些有益探索，取得了一定成效。一是分領(lǐng)域強化先進典型示范引領(lǐng)。開展“雙比雙爭雙建”活動，對不同性質(zhì)、不同類型、不同特點的基層黨組織和黨員個人分別劃出賽道，層層推薦、評比產(chǎn)生季度、年度“十佳紅旗支部”“十佳黨員先鋒”，推出“雙十佳”微視頻，開展先進事跡宣講活動，發(fā)揮示范帶頭作用。二是分層級加強黨務(wù)干部實踐鍛煉。開展黨建“大比武”，常態(tài)化舉辦基層黨建微講座，組織黨支部書記上臺分享“紅旗黨支部的得意之作”，組織專職黨務(wù)干部開展黨建工作互查互評，組織全體黨員進行黨建基礎(chǔ)知識測試。三是分先后帶動工作成效提檔升級。堅持“抓兩頭帶中間”，打造“示范性黨支部”，整頓“軟弱渙散黨支部”，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更先進，先后創(chuàng)建9個省直機關(guān)“紅旗黨支部”，新創(chuàng)建1個全省離退休示范黨支部、1個全省高校樣板黨支部，1個黨支部在省直機關(guān)黨支部書記示范培訓(xùn)班上作經(jīng)驗交流。

加強黨建工作分類指導(dǎo)的瓶頸制約

在本次調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了基層黨建中也還存在許多問題和不足，這些問題既有共性的，但更多的是個性的，亟待我們以更加科學(xué)、精準的方式加以解決。

（一）在謀劃部署上，“因地制宜”不夠。主要表現(xiàn)為結(jié)合基層實際不夠緊密，習(xí)慣以機關(guān)黨建的要求代替各類黨組織的要求，存在“機關(guān)化”現(xiàn)象。一是思想上不夠重視，有的黨員干部政治站位不夠高，對黨的建設(shè)重要性認識不全面，對分類指導(dǎo)工作研究不深，工作中仍然習(xí)慣等待觀望、被動落實。二是部署上不夠周密，有的局屬單位黨委對基層黨組織和黨員實際情況考慮不全面，安排部署工作缺乏預(yù)見性、系統(tǒng)性，致使工作中疲于應(yīng)付、效率不高。

（二）在推動落實上，“一貫到底”不夠。主要表現(xiàn)為深入基層督促檢查不夠經(jīng)常，一些基層黨組織長期得不到針對性指導(dǎo)，存在“空轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象。一是責任落實有“溫差”，有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為支部工作上有書記、下有支委，自己參與配合就行，對基層黨建聯(lián)系點和個人所在黨支部“傳幫帶”不夠；有的專職黨務(wù)干部疲于應(yīng)付日常事務(wù)，時間精力顧不上。二是制度落實有“偏差”。有的局屬單位黨委未能嚴格落實新任黨支部書記培訓(xùn)制度，導(dǎo)致有的基層黨支部書記對黨務(wù)基礎(chǔ)知識掌握不全，在落實“三會一課”、主題黨日等黨建基本制度上存在常識性錯誤。

（三）在督促指導(dǎo)上，“解剖麻雀”不夠。主要表現(xiàn)為針對基層黨組織具體問題具體分析不夠，工作只求過得去、不求過得硬，存在“一般化”現(xiàn)象。一是調(diào)查研究不深入。部分局屬單位只重視重點業(yè)務(wù)部門的黨組織建設(shè)，機關(guān)的黨組織很少進行調(diào)研，開展針對性指導(dǎo)的次數(shù)也不多，存在“燈下黑”。二是創(chuàng)新意識不強烈。有的基層黨組織還存在“中游意識”，工作缺乏創(chuàng)造性；有的雖然做出了一些成績，但提煉總結(jié)、宣傳推廣不夠，沒有將好的經(jīng)驗做法以制度機制的形式固化下來。

（四）在考核評價上，“精益求精”不夠。主要表現(xiàn)為基層黨建考評與部門業(yè)績有脫節(jié)，考核評價制度機制不夠健全，存在“片面化”現(xiàn)象。一是在考評設(shè)置上，指標設(shè)置較為單一，對貫徹落實上級黨組織決策部署、以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展等方面考量不夠，無法科學(xué)精準地判斷出各基層黨組織黨建工作情況的好壞。二是在結(jié)果運用上，往往強調(diào)對排名末位的基層黨組織書記進行約談，但提出有針對性的、具體的整改意見和措施不多，日常幫助指導(dǎo)、跟蹤問效也不夠。

加強黨建工作分類指導(dǎo)的對策建議

分類指導(dǎo)基礎(chǔ)在分類、重點在指導(dǎo)、核心在轉(zhuǎn)化，必須堅持具體問題具體分析、具體解決，不斷提升黨建工作的準度、力度和深度。

（一）強化頂層設(shè)計，找準分類指導(dǎo)的切入點。突出標準化規(guī)范化，分類推進黨的組織、目標、責任體系建設(shè)，推動黨建工作有章可循、有規(guī)可依、有據(jù)可查。一是進一步完善組織體系建設(shè)，規(guī)范基層黨組織設(shè)置，落實“支部建在處（科）室，處（科）長擔任書記”機制，統(tǒng)籌推進機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、高校、醫(yī)院等各領(lǐng)域基層組織黨的建設(shè)，推動黨建工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。二是進一步完善目標體系建設(shè)，明確各類基層黨組織的側(cè)重點，積極探索符合各自特點的工作機制和工作方法，統(tǒng)籌推進“學(xué)習(xí)型、規(guī)范型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型”黨組織建設(shè)。三是進一步完善責任體系建設(shè)，逐級明確領(lǐng)導(dǎo)干部、專職黨務(wù)干部、黨支部書記、支部委員工作職責，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，著力破解黨建工作“燈下黑”“兩張皮”“中梗阻”等問題。

（二）強化教育管理，把握分類指導(dǎo)的發(fā)力點。突出黨員這個最大主體，分類推進黨員教育管理服務(wù)，推動黨建工作精細管理、精準指導(dǎo)、精確發(fā)力。一是在教育方面，針對不同領(lǐng)域黨員需求，探索開展案例式、研討式、互動式教學(xué)，強化上下掛職、跟班學(xué)習(xí)、蹲點服務(wù)，豐富“靜下心讀”“請進來講”“走出去看”等培訓(xùn)形式，全方位蓄能充電。二是在管理方面，針對不同崗位黨員特點，激勵他們立足崗位建新功、彰顯黨員先進性。機關(guān)處（科）室黨員要持續(xù)轉(zhuǎn)作風、強服務(wù)、優(yōu)環(huán)境，主動聯(lián)系服務(wù)基層；科研類事業(yè)單位黨員要結(jié)合理論學(xué)習(xí)廣泛開展學(xué)術(shù)交流，把思想政治工作貫穿業(yè)務(wù)工作之中，加強高知群體政治引領(lǐng)；生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位黨員要重點圍繞項目建設(shè)開展工作，注重運用信息化手段開展在線學(xué)習(xí)和組織生活；地質(zhì)培訓(xùn)中心、后勤中心、地質(zhì)職工醫(yī)院、湖北國土職院等單位黨員要亮身份、曬承諾，積極創(chuàng)建黨員先鋒崗、設(shè)定黨員責任區(qū)、開展志愿服務(wù)活動。三是在服務(wù)方面，針對不同重點黨員群體，加強引導(dǎo)和關(guān)懷，增強凝聚力。針對青年黨員，加強專業(yè)培養(yǎng)、職業(yè)規(guī)劃、紀法教育，幫助他們扣好“第一粒扣子”；針對離退休黨員，加強激勵關(guān)懷，既要全面落實好相關(guān)政策待遇，還引導(dǎo)他們?yōu)閱挝话l(fā)展建言獻策，加強對年輕職工“傳幫帶”，積極參與關(guān)心下一代等工作；針對困難黨員，加強生活上的關(guān)心、政治上的關(guān)懷，開展“傳統(tǒng)節(jié)日送溫暖”“政治生日送祝?！钡然顒?。

（三）創(chuàng)新工作理念，把握分類指導(dǎo)的突破點。突出解放思想，推動黨建工作觀念更新、載體創(chuàng)新、成效出新。一是打造品牌矩陣。堅持以強帶弱、以點帶面，構(gòu)建“一個系統(tǒng)一個品牌，一個單位一個特色，一個支部一個亮點”的“1+25+N”地質(zhì)黨建品牌矩陣。聚焦打造湖北地質(zhì)公共服務(wù)品牌，積極創(chuàng)建行業(yè)特點品牌；聚焦政治鑄魂、強基固本、暖心聚力、工作創(chuàng)新等方面，推動局屬單位黨建工作各具特色；聚焦打造堅強支部戰(zhàn)斗堡壘，尋找支部工作中的“閃光點”，凝練一批可復(fù)制、可推廣的支部工作法。二是打造地質(zhì)鐵軍。開展全員“大學(xué)習(xí)”，組織全體黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記地質(zhì)重要回信精神，學(xué)出堅定信念、學(xué)出使命擔當。開展崗位“大練兵”，引導(dǎo)黨員干部進一步解放思想，在找尋差距中破解難題，成長為各領(lǐng)域的行家里手。推動能力“大提升”，分層分類舉辦好處級干部、年輕干部、黨務(wù)干部、技術(shù)骨干等各類主體培訓(xùn)班。三是打造評價體系。做實平時考核工作，對基層黨組織落實黨建工作責任制、黨建重點工作和重要制度情況進行全覆蓋式督促檢查。深化“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，區(qū)分不同類型黨組織，調(diào)整優(yōu)化黨建工作考評細則，制定有針對性的考核辦法，提升黨建考核的精準度。將黨建工作納入局屬單位所轄部門年度綜合考核內(nèi)容，考核結(jié)果與年度績效掛鉤。

（四）正確把握“五大關(guān)系”，夯實分類指導(dǎo)的落腳點。深入分析和準確把握各類型基層黨組織建設(shè)的特點和規(guī)律，推動黨建工作全面進步、全面過硬、全面提升。一是處理好共性和個性的關(guān)系。地質(zhì)系統(tǒng)隊伍規(guī)模大、工作戰(zhàn)線長，做好黨建工作，不能照抄照搬、生搬硬套，更不能人云亦云、隨波逐流。要重視總結(jié)提煉工作實踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗，從特殊到一般，從個性到共性，從感性到理性，不斷上升為規(guī)律性認識，使其能夠長久發(fā)揮作用。既要對標對表，牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求和組織路線，準確領(lǐng)會上級黨組織關(guān)于黨建工作的目標任務(wù)和工作要求，做到“規(guī)定動作”不走樣；又要結(jié)合自身實際、彰顯地質(zhì)特色，做優(yōu)“自選動作”，并以制度機制的形式固定下來，形成長效機制。二是處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系。黨建與業(yè)務(wù)工作如同“鳥之雙翼、車之兩輪”，兩者是相互促進、相輔相成、有機統(tǒng)一的關(guān)系。必須堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，推動黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。既要著力解決認識問題，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，走出“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的誤區(qū)；又要著力解決實際問題，切實找準結(jié)合點，做好融合文章，走出“有想法、沒辦法”的困境。三是處理好目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的關(guān)系。堅持統(tǒng)籌兼顧、雙向發(fā)力，既要抓好目標引領(lǐng)，進一步發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃推進全局黨建與黨風廉政建設(shè)工作機制牽引作用，加強統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計，牢牢鎖定長期目標、科學(xué)謀劃近期目標、切實找準具體目標，層層遞進、層層落實，推動黨建工作一步一個腳印，不斷邁上新的臺階；又要強化問題導(dǎo)向，大興調(diào)查研究之風，找準查實黨建工作的“痛點”“堵點”“斷點”，著力補短板、強弱項，不斷增強黨建工作的精準性、實效性。四是處理好建章立制和落地見效的關(guān)系。既要從制度配套上進行規(guī)范完善，及時制定貫徹落實新頒布黨內(nèi)法規(guī)的具體措施，緊跟發(fā)展改革進程提出全面加強地勘企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的具體指導(dǎo)意見；又要在制度執(zhí)行上動真碰硬，從基本制度嚴起、從日常規(guī)范抓起，堅決防止執(zhí)行制度先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松。五是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。既要擦亮底色，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮省內(nèi)地質(zhì)紅色資源優(yōu)勢，將地質(zhì)文化資源轉(zhuǎn)化為黨性鍛煉的教育資源，把黨性教育課堂搬到地質(zhì)人接續(xù)奮斗的現(xiàn)場，讓黨性教育在現(xiàn)場教學(xué)中彰顯地質(zhì)生命力，真正使“我們都是追光人”的精神內(nèi)化于心、外化于行；又要順應(yīng)形勢，善于探索創(chuàng)新，把準時代脈搏，緊貼黨員需求，推進理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，積極探索新形勢下開展黨建工作的新路徑，確保黨建工作始終充滿生機和活力。

（課題組成員：龐紅艷、萬炳志、董洪州、肖立秋、葉彬彬、丁晉）