預算績效管理，對單位日常業(yè)務的發(fā)展起到了有效的推動作用。當前，預算績效管理應有的職能無法充分體現。2019年6月財政部審議通過《財政核心業(yè)務一體化系統實施方案》，先后于2020年2月和4月制定發(fā)布《預算管理一體化規(guī)范（試行）》和《預算管理一體化系統技術標準V1.0》，如何通過控制預算績效管理工作過程，達到預期預算績效管理水平，將資源效益最大化，是國內事業(yè)單位重點關注的方面。本文采用預算管理橫向一體化與縱向一體化的研究思路，將事前計劃、事中控制和事后反饋相結合，進行分析與探討。

一、事業(yè)單位預算績效管理橫縱一體化的必要性

1.單位內部發(fā)展趨勢要求。預算管理縱向一體化在一定程度上能夠從預算管理工作的事前、事中及事后對資金使用起到全過程保障機制的作用，是對前期工作的總結，對未來工作的展望，有利于事業(yè)單位長期預算績效管理的持續(xù)發(fā)展，保證評價結果的真實性及可靠性，起到有針對性地調配資金，加強了事業(yè)單位對資金的預算管理要求，提高了資金的使用效益。根據縱向對比原則，“差停優(yōu)續(xù)”，如果預算考核評價結果較差，那么財政部門應停止或減少該項的預算資金，反之，如果預算考核評價結果較好，那么可繼續(xù)安排資金。

2.單位外部對比效應所需。預算管理橫向一體化是單位與單位間管理效益的對比，事業(yè)單位因其特殊屬性，涉及項目范圍較廣泛，將外部單位與本單位進行預算績效管理效益對比，更能根據實際情況調整本單位存在的問題，將對比結果與預算編制相結合，不斷完善本單位內部的預算績效管理工作，幫助事業(yè)單位建立更加完善的預算績效管理機制。

二、事業(yè)單位預算績效管理的問題

1.預算績效管理制度不健全。事業(yè)單位預算績效管理制度的制定主要由財政部門負責，健全的制度對事業(yè)單位預算績效管理目標、執(zhí)行情況及評價起到了引導作用。而制度的制定屬于頂層設計，涉及的層面較為廣泛，但不夠具有針對性，由于基層單位在制度制定上參與度不高，因此在落實基本實施步驟時，無法與相應的制度一一對應，不能體現預算績效管理制度的適用性，無形中影響到了預算績效管理執(zhí)行的效果。

2.預算績效管理目標不清晰。明確目標是預算績效管理的首要一步，不僅滿足預算績效管理的執(zhí)行要求，能夠對期望達到的執(zhí)行效果有個明確定位。當前事業(yè)單位預算目標的設定，大多是按照傳統的思維或是延續(xù)上年的目標進行參考，有些甚至是繼續(xù)沿用以往的目標，這明顯與時代發(fā)展不同步，偏離了預算的實際要求，無法保證預算目標的合理性與科學性，無法充分發(fā)揮預算績效管理的作用。

3.預算績效管理執(zhí)行不規(guī)范。嚴謹的工作執(zhí)行態(tài)度能夠影響事業(yè)單位預算績效管理的水平。預算績效管理執(zhí)行的不規(guī)范，原因歸結于培訓的缺失、時間壓力與個人偏好。如果事業(yè)單位人員沒有接受相關的工作流程培訓，就很難知道如何正確執(zhí)行預算，而當對執(zhí)行流程存在模糊概念時，時間緊迫感會導致部分人員選擇跳過某些規(guī)范化流程，依據個人偏好縮減工作步驟，從而加快工作進度，因此預算績效管理工作質量與時間、成本等方面出現沖突時，往往會出現通過喪失工作質量來減少時間成本的情況，進而導致預算績效管理效率的低下。

4.預算績效管理反饋不及時。有效的反饋是對預算管理工作的準確總結，能夠對預算全過程進行一個系統的評價與完善。在預算績效管理中，不同部門之間的溝通和協調是非常重要的，無效的反饋溝通機制，會導致結果無法有效在各部門間傳達，影響結果的時效性，會忽視預算執(zhí)行過程中存在的一些執(zhí)行困難與瓶頸，影響預算績效管理的目標性。

5.預算績效管理監(jiān)督不到位。嚴格的監(jiān)督機制能夠有效保障預算績效管理全過程的真實性、合理性。部分事業(yè)單位在預算績效管理的全過程中未進行監(jiān)督考核，容易導致預算績效管理的結果出現較大偏差，考核監(jiān)督機制的缺乏，導致無法對預算績效管理工作形成有效約束，即使存在考核監(jiān)督機制，但相對不夠完善，未能充分將監(jiān)督功能貫穿于預算績效管理全過程，喪失監(jiān)督本身的意義，影響了預算績效考評質量。

6.預算績效管理評價結果應用不充分。事業(yè)單位對預算績效管理結果缺乏系統性評價體系，未針對預算績效管理經驗進行整合評價，使預算績效評價結果的應用受到影響，不利于事業(yè)單位經營發(fā)展。各事業(yè)單位預算績效管理的評價標準無法與自身情況相契合，評價指標設置并不完善，評分結果無法有效反饋實際情況，缺失了評價結果的科學性，無法客觀反映預算績效管理的整體水平。

三、預算管理橫縱一體化對事業(yè)單位預算績效管理的實施對策

1.從橫向一體化出發(fā)，完善預算績效管理細則。制度的制定首先應深入分析單位內部預算績效管理情況，應從近幾年的績效管理工作總結出發(fā)，根據頂層設計的制度要求，結合自身實際存在的問題與不足深入探究符合自身發(fā)展規(guī)律的方式方法，根據實際發(fā)展情況編制預算績效管理細則，通過分析預算績效管理范圍、內容及權限等方面，轉變傳統預算績效管理理念、制定專項實施手冊，開創(chuàng)新的預算績效管理工作思路、創(chuàng)新工作制度內容，為事業(yè)單位預算績效管理制度建立較為完善的體系。

2.從橫縱一體化相結合出發(fā)，設定科學的預算績效管理目標。符合自身實際情況的預算績效管理目標，是推動預算管理工作向好發(fā)展的首要前提。因此，為提升預算績效管理整體效果，首先，應充分發(fā)揮橫縱一體化結合的原則，通過總結單位內部歷史目標、分析當前發(fā)展趨勢，全面規(guī)劃、系統設計，維持預算資金的收支平衡，確保資金使用有據可查，賬實相符；其次，流程的設計離不開清晰的目標導向，科學的目標設計必不可少。在設計目標流程過程中，相關人員應主動搜集所需數據，從橫向與縱向兩個方面尋找參考點，借助預算管理一體化系統對相關數據進行剖析分解，逐步落實預算目標。

3.從縱向一體化出發(fā)，強化預算績效管理執(zhí)行過程。通過縱向一體化思路，對預算績效管理風險點的管控和防范有一定作用。第一，預算績效管理重時間。基于流程標準化原則，規(guī)范各個流程的執(zhí)行標準，明確每一個流程所需時間，制定預算績效管理流程表，結合預算管理一體化的流程機制，逐步完善的預算績效管理模式；第二，了解目前人員工作情況，深入剖析內部預算績效管理執(zhí)行的實際情況，找出其中需要完善的遺漏環(huán)節(jié)，努力尋找解決辦法，不斷完善預算績效管理體系；第三，明確預算績效管理方案，確定執(zhí)行人各自的職責、工作的范圍及內容、強化從業(yè)人員對預算績效管理規(guī)范化的自我約束意識。

4.從橫縱向一體化出發(fā)，增強預算績效管理信息的溝通。有效的信息溝通機制，是一種將信息進行無障礙傳導的科學性工具，能夠為預算績效管理工作帶來事半功倍的效果。一方面，事業(yè)單位內部溝通機制的建設，應以目標為基礎，制度為準則，促使預算績效管理工作的順利進行；另一方面，單位外部信息溝通機制能夠為各個部門及人員創(chuàng)建信息交流渠道，提升事業(yè)單位內部員工與外部信息共享意識與交流意識，達到“以點對面，面面俱到”的信息互通目的，對事業(yè)單位預算績效管理進一步開展有很大的幫助。

5.從橫縱一體化出發(fā)，加強預算績效管理監(jiān)督管理。在預算管理橫縱一體化視角下，傳統監(jiān)督管理方式無法滿足預算管理需求。因此，事業(yè)單位預算績效管理一方面應借鑒傳統監(jiān)督管理方式的優(yōu)勢，同時結合外部成功經驗，建設一套符合自身的現代化監(jiān)督管理信息機制系統，達到約束預算績效管理全過程的目的。首先，明確責任主體；其次，制定預算績效管理激勵機制；再其次，構建預算績效聯網監(jiān)督管理評價系統；最后，加強信息披露的建設。

6.從橫向一體化出發(fā)，充分利用預算績效管理評價結果。預算績效管理評價結果是對過去工作的一種價值體現，會對成功的工作經驗起到強化作用。為進一步提升事業(yè)單位預算績效管理的效益水平，事業(yè)單位應從以下幾點入手：第一，完善預算績效通報機制。將預算績效管理工作過程中的獎懲進行公示，擴大信息影響層面，深化預算管理一體化的執(zhí)行力度；第二，加強人員素質培養(yǎng)。從人員的工作內容、工作態(tài)度角度出發(fā)，使其在規(guī)章制度的規(guī)范下自覺履行應盡責任，保證預算管理一體化的客觀公正性；同時，應建立專門負責預算績效評估的小組，對制度方針及預算績效管理全過程進行綜合評價，保證預算績效管理的正常開展。

四、結語

由于制度不健全、目標不清晰、執(zhí)行不規(guī)范、反饋不及時、監(jiān)督不到位、應用不充分的情況，導致事業(yè)單位預算績效管理效果無法達到預期效果。事業(yè)單位應結合橫縱一體化思路，創(chuàng)新預算績效管理理念，充分發(fā)揮預算管理橫縱一體化優(yōu)勢，構建一套屬于本單位內部的管理制度與執(zhí)行手冊。同時，應發(fā)揮其監(jiān)督職能，形成內部有效的監(jiān)督機制，聽取外部公眾的監(jiān)督訴求，實現對預算績效管理的動態(tài)監(jiān)督，加強內外閉環(huán)監(jiān)督管理，大力提升預算績效管理的重視程度，努力提升自身的履職水平。