國有建筑施工企業(yè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱，其治理體系現(xiàn)代化對于提升企業(yè)運(yùn)營效率和市場競爭力至關(guān)重要。本研究基于國有建筑施工企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代治理體系重要性和必要性的系統(tǒng)性分析，對標(biāo)全過程現(xiàn)代治理揭示當(dāng)前存在的主要問題和不足，如董事會與管理層權(quán)責(zé)不清、監(jiān)事會職能弱化、資金管理制度不健全、物資管理難題及信息化水平低，提出提出國有建筑施工企業(yè)全過程現(xiàn)代治理體系構(gòu)建的應(yīng)對策略。通過構(gòu)建全過程現(xiàn)代治理體系，國有建筑施工企業(yè)以期顯著提升管理水平、增強(qiáng)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

一、引言

當(dāng)前，隨著中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，國有建筑施工企業(yè)扮演的角色發(fā)生了深刻變化，作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，以及推動社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，這些企業(yè)正在適應(yīng)新時代新變化新要求，順應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的持續(xù)變化和市場競爭的日益激烈。傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式顯然難以滿足現(xiàn)代國有建筑施工企業(yè)的發(fā)展需求，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振、高度契合的全過程現(xiàn)代治理體系顯得尤為重要。研究表明，全過程現(xiàn)代治理體系作為一種全面、系統(tǒng)、科學(xué)的管理模式，其內(nèi)涵闡釋已得到廣泛認(rèn)可。該體系強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略規(guī)劃到執(zhí)行監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都要實(shí)現(xiàn)高效、透明和可控。通過構(gòu)建這一體系，國有建筑施工企業(yè)可以更好地整合資源、優(yōu)化流程，提高運(yùn)營效率，并在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢。

二、構(gòu)建全過程現(xiàn)代治理體系的重要性

1.符合國有建筑施工企業(yè)發(fā)展的時代要求。國有建筑施工企業(yè)作為國有企業(yè)的重要組成部分，同時也具有建筑施工行業(yè)的獨(dú)特屬性。其主要特性可以概括為以下幾個方面。一是其所有權(quán)歸國家所有，這意味著其所有的資產(chǎn)和資源最終由國家控制和支配。二是國有建筑施工企業(yè)通常受到較多的政府行政干預(yù)。這種干預(yù)可能體現(xiàn)在企業(yè)的重大決策、資源配置以及人事任命等方面。三是國有建筑施工企業(yè)在提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)方面承擔(dān)著重要責(zé)任。四是國有建筑施工企業(yè)通常擁有較為豐富的資源，包括資金、技術(shù)、人才和政策支持等。

2.順應(yīng)國有建筑施工企業(yè)治理改革的現(xiàn)實(shí)需求。鑒于國有建筑施工企業(yè)的特殊性質(zhì)，其治理要求具備獨(dú)特性和復(fù)雜性。首先，企業(yè)在制定戰(zhàn)略和執(zhí)行方案時，應(yīng)全面考量經(jīng)濟(jì)效益、社會責(zé)任和環(huán)境影響等多維因素，以確保發(fā)展的可持續(xù)性。其次，需構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督體系和外部問責(zé)機(jī)制，以保障企業(yè)運(yùn)營的透明性和責(zé)任落實(shí)。治理能力的提升是企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的核心，這要求增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略決策水平、執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的管理能力，以及員工的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。

3.滿足國有建筑施工企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在訴求。國有建筑施工企業(yè)面臨著管理復(fù)雜性和資源協(xié)調(diào)需求。構(gòu)建全過程現(xiàn)代治理體系，有助于從根本上優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理，使各部門在統(tǒng)一治理框架下高效協(xié)同，確保項(xiàng)目流程的有序推進(jìn)。相較于傳統(tǒng)管理模式，該體系在保障經(jīng)濟(jì)效益的同時，更強(qiáng)調(diào)資源的科學(xué)配置與高效使用，以應(yīng)對企業(yè)多層次的資源需求和外部環(huán)境的變化。全過程治理體系不僅支持企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，還融入了社會責(zé)任和環(huán)境保護(hù)的多重要求，使企業(yè)在市場競爭中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、國有建筑施工企業(yè)內(nèi)部治理存在的主要問題與挑戰(zhàn)

1.董事會與管理層權(quán)責(zé)劃分不清晰。國有建筑施工企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)方面存在的首要問題是董事會和管理層之間的權(quán)責(zé)劃分不清晰。在實(shí)踐中，董事會的戰(zhàn)略決策職能與管理層的執(zhí)行職能往往未能得到有效區(qū)分，導(dǎo)致決策過程冗長且效率低下，執(zhí)行力顯著不足。這種權(quán)責(zé)不清的狀況不僅影響了企業(yè)的決策質(zhì)量，使得戰(zhàn)略方向難以明確和及時調(diào)整，還削弱了管理層的執(zhí)行力和責(zé)任感。管理層在缺乏明確權(quán)責(zé)界定的情況下，往往難以有效推動戰(zhàn)略落地，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行過程中問題頻發(fā)，例如進(jìn)度延誤、成本超支等。長此以往，將嚴(yán)重制約企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展和市場競爭力。

2.監(jiān)事會職能弱化與監(jiān)督不足。監(jiān)事會在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中扮演著至關(guān)重要的監(jiān)督角色，其職責(zé)是確保企業(yè)經(jīng)營活動和財務(wù)狀況的透明度和合規(guī)性，維護(hù)企業(yè)及股東的利益。然而，在國有建筑施工企業(yè)中，監(jiān)事會的職能往往被弱化，缺乏必要的獨(dú)立性和

權(quán)威性。這主要體現(xiàn)在監(jiān)事會成員往往由企業(yè)內(nèi)部人員兼任，難以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。同時，監(jiān)事會對于企業(yè)的重大決策、財務(wù)活動以及高層管理人員的行為缺乏有效的監(jiān)督手段和機(jī)制。這種狀況導(dǎo)致監(jiān)事會難以發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用，從而增加了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，如財務(wù)舞弊、內(nèi)部交易等不法行為的發(fā)生。監(jiān)事會職能的弱化不僅損害了企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，破壞了企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)制，還嚴(yán)重影響了企業(yè)的長期發(fā)展和市場競爭力。

3.資金管理制度不健全。資金管理制度的不完善是國有施工企業(yè)面臨的一個核心挑戰(zhàn)。許多企業(yè)不僅缺乏健全的資金管理體系，而且在執(zhí)行上也顯得力不從心，導(dǎo)致有章不循的情況屢見不鮮。這種局面使得企業(yè)在資金調(diào)度、運(yùn)用及監(jiān)督等環(huán)節(jié)暴露出諸多不足。舉例來說，由于預(yù)算管理制度的欠缺，資金計(jì)劃常常與實(shí)際使用情況脫節(jié)，當(dāng)企業(yè)遭遇突發(fā)事件時，往往難以迅速調(diào)動所需資金，從而對項(xiàng)目的順利推進(jìn)構(gòu)成障礙。

財務(wù)監(jiān)管的缺位則是國有施工企業(yè)在資金與物資管理方面面臨的另一難題。鑒于企業(yè)規(guī)模龐大、分支機(jī)構(gòu)繁雜，財務(wù)監(jiān)管的難度自然不小。然而，問題在于許多企業(yè)并未構(gòu)筑起完備的財務(wù)監(jiān)管架構(gòu)，這就導(dǎo)致了資金流失、賬目混亂等問題的頻繁發(fā)生。例如，一些分公司或項(xiàng)目部存在設(shè)立小金庫、編制賬外賬等違規(guī)行為，這不僅公然違背了財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，甚至可能牽涉到腐敗問題；同時，資金審批程序的不規(guī)范也潛藏著違規(guī)支付與資金挪用的風(fēng)險。這些都可能給企業(yè)帶來難以估量的經(jīng)濟(jì)損失。而在物資采購與供應(yīng)環(huán)節(jié)，價格虛報、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題更是對企業(yè)的項(xiàng)目質(zhì)量與盈利能力造成了直接影響。

4.物資管理難題與浪費(fèi)現(xiàn)象突出。物資管理同樣是國有施工企業(yè)的一大難題。建筑材料種類繁多，價格波動大，涉及供應(yīng)、保管、使用等多個環(huán)節(jié)，管理難度可想而知。然而，許多企業(yè)并未建立科學(xué)可行的物資管理制度，導(dǎo)致物資浪費(fèi)、損失和被盜現(xiàn)象嚴(yán)重。這不僅增加了企業(yè)的運(yùn)營成本，還影響了項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。例如，材料采購計(jì)劃的不合理，可能導(dǎo)致材料積壓或短缺，進(jìn)而影響施工進(jìn)度；材料保管不善，則可能導(dǎo)致材料質(zhì)量下降或損壞，增加額外的成本；而材料使用的不規(guī)范，更會導(dǎo)致浪費(fèi)和損耗，進(jìn)一步削弱企業(yè)的盈利能力。

5.信息化水平較低，制約企業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前的數(shù)字化時代，信息化已成為企業(yè)提升競爭力的關(guān)鍵手段，它能夠幫助企業(yè)優(yōu)化管理流程、提高決策效率、增強(qiáng)市場反應(yīng)能力。然而，國有建筑施工企業(yè)在信息化方面卻普遍存在不足，這極大地制約了其管理效率和市場反應(yīng)能力的提升，使企業(yè)在激烈的市場競爭中處于不利地位。例如，財務(wù)部門使用的會計(jì)軟件與項(xiàng)目管理部門使用的項(xiàng)目管理軟件之間無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行成本控制和進(jìn)度分析時面臨極大的困難。此外，不同部門之間的信息共享和協(xié)同工作也受到嚴(yán)重阻礙，這大大降低了企業(yè)的管理效率，增加了運(yùn)營成本。除了管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后外，國有建筑施工企業(yè)在數(shù)據(jù)分析與決策支持方面也存在明顯不足。例如，企業(yè)在進(jìn)行市場預(yù)測、項(xiàng)目風(fēng)險評估或資源配置優(yōu)化時，由于缺乏先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工具和決策支持系統(tǒng)，無法對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析，往往只能依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，而無法利用數(shù)據(jù)分析提供客觀、準(zhǔn)確的決策。這種狀況不僅一定程度上影響了企業(yè)的創(chuàng)新能力，使企業(yè)在新技術(shù)、新方法的應(yīng)用上滯后于行業(yè)平均水平，還使得企業(yè)在市場競爭中處于被動地位，無法及時捕捉市場機(jī)遇并做出有效應(yīng)對。

四、構(gòu)建全過程現(xiàn)代治理體系的策略建議

在復(fù)雜多變的商業(yè)環(huán)境中，構(gòu)建全過程現(xiàn)代治理體系對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。該體系包含內(nèi)部管理如組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)、監(jiān)督及資金、物資、信息化等運(yùn)營環(huán)節(jié)。該體系涵蓋組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)劃分、監(jiān)督機(jī)制、資金和物資管理、信息化等各運(yùn)營環(huán)節(jié)，旨在實(shí)現(xiàn)高效、透明、可持續(xù)的運(yùn)營模式，促進(jìn)內(nèi)部協(xié)同和執(zhí)行力提升，提高企業(yè)的市場競爭力。因此，在面臨董事會與管理層權(quán)責(zé)不清、監(jiān)事會職能弱化、資金管理制度不健全、物資管理難題以及信息化水平低等具體問題時，國有建筑施工企業(yè)更應(yīng)積極構(gòu)建和完善全過程現(xiàn)代治理體系，以推動企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，提升市場競爭力。

1.強(qiáng)化治理體系，明確權(quán)責(zé)劃分。在全過程現(xiàn)代治理體系的指導(dǎo)下，國有建筑施工企業(yè)的首要任務(wù)是精確界定董事會與管理層的權(quán)責(zé)邊界，通過權(quán)責(zé)清單確保雙方職責(zé)明確。為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策與執(zhí)行職能的有效分離，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建權(quán)責(zé)分明機(jī)制，確保董事會聚焦于長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃和關(guān)鍵性決策，而管理層則肩負(fù)起具體執(zhí)行與實(shí)施的職責(zé)。同時，強(qiáng)化內(nèi)部溝通與協(xié)作亦不可或缺，企業(yè)應(yīng)定期召集董事會與管理層的聯(lián)席會議，深入探討企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營規(guī)劃及重大議題，以此保障雙方在工作中的無縫對接與高效配合。為進(jìn)一步激發(fā)董事會和管理層的工作熱情與責(zé)任心，企業(yè)還應(yīng)構(gòu)建完善的績效考核與激勵機(jī)制，對其工作成效進(jìn)行客觀評估，并依據(jù)結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的獎懲措施。

2.健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)事會職能。國有建筑施工企業(yè)需要采取有效措施來加強(qiáng)監(jiān)事會的職能與獨(dú)立性。

企業(yè)應(yīng)保證監(jiān)事會成員具備豐富的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠獨(dú)立行權(quán)，全面客觀地監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營活動與財務(wù)狀況。為此，可引入外部或獨(dú)立監(jiān)事，以提升監(jiān)事會的獨(dú)立性和權(quán)威性。同時，建立健全的監(jiān)督與報告機(jī)制，要求監(jiān)事會定期審查、評估企業(yè)的經(jīng)營、財務(wù)狀況及重大決策，并向董事會和股東大會匯報監(jiān)督成果。此外，應(yīng)賦予監(jiān)事會審計(jì)、調(diào)查等必要權(quán)力，以便及時發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)存在的問題和風(fēng)險。為提高監(jiān)事會成員的監(jiān)督能力與專業(yè)素養(yǎng)，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對其的培訓(xùn)與教育。

3.完善資金制度，確保資金安全。在全過程現(xiàn)代治理體系的框架下，國有建筑施工企業(yè)應(yīng)優(yōu)先構(gòu)建完善的資金管理制度，涵蓋預(yù)算管理、資金調(diào)配及財務(wù)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并確保這些制度得以全面貫徹和高效執(zhí)行。為強(qiáng)化對資金計(jì)劃與使用的監(jiān)控，企業(yè)應(yīng)保障資金調(diào)配的時效與精準(zhǔn)度。同時，建立完善的財務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，對分支機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目部實(shí)施嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)督，以防范資金流失和賬目混亂的風(fēng)險。為實(shí)現(xiàn)更高效的管理，企業(yè)可引進(jìn)先進(jìn)的財務(wù)管理軟件，提升財務(wù)管理的自動化與智能化水平。此外，加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提升其專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德，以確保他們嚴(yán)格遵守財務(wù)管理規(guī)定，提升資金使用效率。

4.優(yōu)化物資管理，減少浪費(fèi)現(xiàn)象。國有建筑施工企業(yè)亟需構(gòu)建一套科學(xué)且切實(shí)可行的物資管理制度，涵蓋材料采購計(jì)劃、材料保管以及材料使用等核心環(huán)節(jié)，并確保各項(xiàng)制度的普及與有效實(shí)施。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格審核和管理材料采購計(jì)劃，以保障其合理性與準(zhǔn)確性。還需強(qiáng)化對材料保管和使用的監(jiān)管，以防范材料浪費(fèi)、損失或被盜等潛在風(fēng)險。為實(shí)現(xiàn)物資管理的高效運(yùn)作，企業(yè)可考慮引入前沿的物資管理軟件，從而提升管理的自動化與智能化水平。此外，對物資管理人員的專業(yè)培訓(xùn)與道德教育亦不可忽視，旨在提高他們的專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)操守，確保各項(xiàng)物資管理制度得到嚴(yán)格遵守與有效執(zhí)行。同時，推行物資管理責(zé)任制，將具體職責(zé)明確劃分至各部門及個人，并定期考核評估物資管理情況，以激發(fā)管理人員的積極性與責(zé)任心。

5.提升信息化水平，助力企業(yè)發(fā)展。國有建筑施工企業(yè)應(yīng)積極引入并持續(xù)更新尖端的管理信息系統(tǒng)與技術(shù)，提高企業(yè)信息化水平和管理效率。企業(yè)應(yīng)致力于強(qiáng)化管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建與整合，保障各類管理數(shù)據(jù)得以有效集結(jié)與利用，進(jìn)而促成跨部門的信息共享與協(xié)同作業(yè)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，可借助先進(jìn)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造企業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺及決策支持系統(tǒng)。同時，企業(yè)需加大對員工的信息化培訓(xùn)力度，以提升其信息化素養(yǎng)與實(shí)操能力。在數(shù)據(jù)分析與決策支持層面，企業(yè)應(yīng)積極采納前沿的數(shù)據(jù)分析工具與模型，組建數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，深入挖掘數(shù)據(jù)價值。這將為企業(yè)決策提供更為客觀、精準(zhǔn)的支撐，助力企業(yè)迅速捕捉市場機(jī)會、優(yōu)化資源配置，進(jìn)而增強(qiáng)創(chuàng)新能力與市場競爭力。

國有建筑施工企業(yè)追求高質(zhì)量發(fā)展，既是生存發(fā)展的必然選擇，也承載著黨和國家的職責(zé)與使命。當(dāng)前正值關(guān)鍵時期，首要任務(wù)是克服市場經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)性，集中優(yōu)勢力量開拓市場業(yè)務(wù)，強(qiáng)化財務(wù)和內(nèi)控管理，采用高效方案輕裝上陣。同時，完善內(nèi)控管理制度，集中決策、強(qiáng)化管理，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，培育新利潤點(diǎn)，并加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)，優(yōu)化晉升機(jī)制，建立健全的人才庫。此外，要搶抓國企改革、鄉(xiāng)村振興及新基建建設(shè)機(jī)遇，加大科技創(chuàng)新與應(yīng)用，提升信息化水平，強(qiáng)化成本管控與精細(xì)化管理，完善風(fēng)險防控體系。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量改革發(fā)展雖需經(jīng)歷陣痛，但將在奮進(jìn)新時代建設(shè)中發(fā)揮重要作用。