高校檔案記錄了高校的發(fā)展歷程，蘊(yùn)含豐富的檔案數(shù)據(jù)信息資源。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，數(shù)據(jù)信息具有獨(dú)特的應(yīng)用價(jià)值?，F(xiàn)基于數(shù)據(jù)治理理論與價(jià)值鏈理論，探討了價(jià)值鏈理論引入高校檔案數(shù)據(jù)治理的契合性，并構(gòu)建以數(shù)據(jù)采集、加工、傳輸與存儲、共享及開發(fā)為基本價(jià)值活動，以資金支持、組織機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、倫理規(guī)范制度、法律法規(guī)為輔助價(jià)值活動的高校檔案數(shù)據(jù)治理價(jià)值鏈模型，并圍繞價(jià)值鏈模型提出了實(shí)踐路徑，以期充分開發(fā)高校檔案數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而助力社會發(fā)展。

在“十四五規(guī)劃”中，明確提出要系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。在人類歷史新時(shí)代，基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行決策規(guī)劃、開展社會治理將會成為“十四五”時(shí)期的重要發(fā)展方式。數(shù)據(jù)治理起源于私人部門對內(nèi)部數(shù)據(jù)資產(chǎn)的治理，在社會發(fā)展過程中逐漸滲透到各類組織的管理實(shí)踐中，包括政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。在此背景下，本文將價(jià)值鏈理論引入高校檔案數(shù)據(jù)治理，構(gòu)架檔案數(shù)據(jù)治理價(jià)值鏈模型，探索高校檔案數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐路徑，旨在推動我國高校檔案數(shù)據(jù)管理水平的提高。

價(jià)值鏈引入高校檔案數(shù)據(jù)治理的契合性

數(shù)據(jù)治理理論

治理（Governance）原指控制、引導(dǎo)。當(dāng)下，治理概念得到延伸和拓展，全球治理委員對其定義為各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和，是調(diào)和沖突和不同利益的持續(xù)性行為。而數(shù)據(jù)治理（Data Governance）是對機(jī)構(gòu)或組織內(nèi)部數(shù)據(jù)資產(chǎn)行使權(quán)力和管理控制的活動的集合。具體來說，數(shù)據(jù)治理是在確認(rèn)數(shù)據(jù)信息相關(guān)的決策權(quán)與責(zé)任歸屬框架下，確定誰在何種情況下對何種信息，以何種方法采取何種行為，并按此模型執(zhí)行。高校發(fā)展與社會技術(shù)進(jìn)步密不可分，Garnter指出，大數(shù)據(jù)發(fā)展能夠最大限度地幫助高校發(fā)掘和使用數(shù)據(jù)。

2008年，教育部頒布《高等學(xué)校檔案管理辦法》，指出高校檔案是高校從事招生、教學(xué)、科研及管理等活動，直接形成的對學(xué)生、學(xué)校和社會有保存價(jià)值的各類文字、圖標(biāo)、聲像等不同形式載體的歷史記錄。本文中，數(shù)據(jù)治理的對象即管理辦法中的高校檔案。高校和其他社會組織相似，每天會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，檔案數(shù)據(jù)作為其中的關(guān)鍵部分，若缺乏正確引導(dǎo)，高校檔案數(shù)據(jù)的權(quán)益保障、開發(fā)利用將無法實(shí)現(xiàn)。

價(jià)值鏈理論

邁克爾·波特在《競爭戰(zhàn)略》首次提出價(jià)值鏈的概念（圖1），指出價(jià)值鏈?zhǔn)且幌盗袃r(jià)值創(chuàng)造活動的集合，這些活動可以分為基本活動與輔助活動，基本活動往往指與價(jià)值生成具有直接關(guān)系的產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品售后等活動，輔助活動是指對價(jià)值生成起支撐作用，與技術(shù)開發(fā)、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)備等相關(guān)的活動。價(jià)值鏈中的各環(huán)節(jié)可以劃分為上游環(huán)節(jié)與下游環(huán)節(jié)兩大類，在企業(yè)基本價(jià)值活動中，材料供應(yīng)、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)被稱為上游環(huán)節(jié)；而物流運(yùn)輸、產(chǎn)品分銷、產(chǎn)品售后等被稱為下游環(huán)節(jié)。

圖1 企業(yè)價(jià)值鏈模型（作者自制）

價(jià)值鏈引入高校檔案數(shù)據(jù)治理的契合性

企業(yè)化高校管理是大勢所趨。20世紀(jì)90年代后期，大學(xué)企業(yè)化組織的理念開始被廣泛接受。歐洲大學(xué)企業(yè)化研究報(bào)告指出，大學(xué)的功能除了包括學(xué)術(shù)教學(xué)和科研，還可以包括基于知識的第三類行為，也被稱為三使命（third mission）、第三發(fā)展方向（third flow）、第三任務(wù)（third task），一般包括學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)品輸出、社會化知識服務(wù)等。高校檔案管理業(yè)務(wù)中包含面向社會提供服務(wù)，亦可將高校檔案管理看作第三類行為。企業(yè)化高校管理的趨勢愈發(fā)明顯，高校檔案數(shù)據(jù)治理作為高校管理的關(guān)鍵一環(huán)，運(yùn)用企業(yè)管理相關(guān)理論進(jìn)行高校數(shù)據(jù)治理研究具有一定創(chuàng)新性。

無論企業(yè)還是高校，都以價(jià)值實(shí)現(xiàn)為目的。價(jià)值創(chuàng)造是價(jià)值鏈的核心，企業(yè)往往通過“產(chǎn)品生成—產(chǎn)品銷售—產(chǎn)品售后”等一系列生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值，即企業(yè)利潤的最大化。同樣，高校檔案數(shù)據(jù)治理可以看作是“資源整合—服務(wù)化開發(fā)—價(jià)值化整合”的過程，實(shí)現(xiàn)高校檔案的價(jià)值是檔案數(shù)據(jù)治理的核心?？梢?，二者均是基于價(jià)值驅(qū)動的實(shí)踐活動，二者的組織管理均以價(jià)值實(shí)現(xiàn)為目的。

高校檔案數(shù)據(jù)也可看作是一種生產(chǎn)要素。楊智勇認(rèn)為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息逐漸由靜態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)資源，成為關(guān)鍵生產(chǎn)力。生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是指社會生產(chǎn)活動所需的各類資源。高校檔案數(shù)據(jù)同樣具備應(yīng)用價(jià)值，通過特定的加工處理、開發(fā)整合，也可以視為一種生產(chǎn)要素。企業(yè)價(jià)值鏈中，企業(yè)通過投入生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)；數(shù)據(jù)治理價(jià)值鏈中，高校通過投入數(shù)據(jù)資源進(jìn)行價(jià)值開發(fā)。

高校與私人部門在管理中存在相通、相似之處，在管理理論和管理工具上可以相互借鑒。因此，將私人部門管理中的價(jià)值鏈理論引入高校檔案數(shù)據(jù)治理，具有契合性。

基于價(jià)值鏈的高校檔案數(shù)據(jù)治理模型構(gòu)建

根據(jù)價(jià)值鏈理論，高校檔案數(shù)據(jù)價(jià)值鏈模型由基本價(jià)值活動與輔助價(jià)值活動構(gòu)成，其中，價(jià)值創(chuàng)造是高校檔案數(shù)據(jù)治理的核心（圖2）。

圖2 高校檔案數(shù)據(jù)治理價(jià)值鏈模型（作者自制）

基本價(jià)值活動

基本價(jià)值活動主要包括數(shù)據(jù)采集、加工、傳輸與存儲、共享及開發(fā)等環(huán)節(jié)。其中，數(shù)據(jù)采集與加工處于上游環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)傳輸與存儲、共享及開發(fā)處于下游環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)采集。確立價(jià)值目標(biāo)一致的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求制定符合高校自身發(fā)展需求的采集規(guī)范。采集內(nèi)容除了各系統(tǒng)部門已經(jīng)積累的檔案數(shù)據(jù)，還應(yīng)包括在之后的檔案業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的過程信息，如處理人員姓名、處理時(shí)間。檔案數(shù)據(jù)采集可以通過數(shù)據(jù)協(xié)議采集、爬蟲工具、網(wǎng)絡(luò)檢索等形式，拓展數(shù)據(jù)獲取的邊界和范圍。

數(shù)據(jù)加工。數(shù)據(jù)加工具體分為數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)審核。第一，數(shù)據(jù)清洗。要對錯(cuò)誤數(shù)據(jù)或無用數(shù)據(jù)進(jìn)行過濾刪除，留下符合規(guī)則和需求的數(shù)據(jù)。部分?jǐn)?shù)據(jù)會在采集時(shí)被遺漏，應(yīng)在入檔前進(jìn)行補(bǔ)全，對來源不同但具有重合度的數(shù)據(jù)要進(jìn)行合并去重。第二，數(shù)據(jù)分類。在《高等學(xué)校檔案管理辦法》中，檔案文件的歸檔范圍包括黨群行政類、學(xué)生類、教學(xué)類、科研類、基本建設(shè)類等，高?？梢愿鶕?jù)自身情況劃分不同主題的檔案類別，提升檔案數(shù)據(jù)的精細(xì)度。第三，數(shù)據(jù)更新。將數(shù)據(jù)實(shí)際和計(jì)劃交付時(shí)間進(jìn)行比較，當(dāng)出現(xiàn)數(shù)據(jù)更新時(shí)，應(yīng)當(dāng)在元數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上添加更新后的數(shù)據(jù)記錄。第四，數(shù)據(jù)審核。這里的數(shù)據(jù)審核主要是指對檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量審核，對即將入庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行整體隨機(jī)抽樣審核（抽樣率應(yīng)達(dá)到數(shù)據(jù)庫的35%），審核數(shù)據(jù)分類歸屬是否正確、數(shù)據(jù)是否完整。

數(shù)據(jù)傳輸與存儲。高校檔案數(shù)據(jù)傳輸與存儲應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)安全問題，保障數(shù)據(jù)提供方的權(quán)益。首先，應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行定期備份，當(dāng)遇到意外情況時(shí)，可以從備份中恢復(fù)原始數(shù)據(jù)源，從而減少損失，數(shù)據(jù)備份亦可以更新過時(shí)數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的及時(shí)性。其次，數(shù)據(jù)加密，根據(jù)數(shù)據(jù)敏感、機(jī)密類型進(jìn)行安全保護(hù)等級劃分，利用DES算法、3DES算法、TDEA算法、Blowfish算法、RC5算法、IDEA算法等對敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行對稱加密，未經(jīng)授權(quán)的第三者將無法解密數(shù)據(jù)，從而確保數(shù)據(jù)在傳輸過程中不被篡改。最后，建立高校檔案數(shù)據(jù)庫，將需要?dú)w檔的文件進(jìn)行電子化處理并錄入數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)字化存儲，并支持一定范圍（通常是校內(nèi)）的數(shù)據(jù)訪問、存儲、分享、引索。根據(jù)數(shù)據(jù)敏感類型設(shè)置數(shù)據(jù)庫訪問權(quán)限，對極其敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，對非保密數(shù)據(jù)放寬權(quán)限或不設(shè)訪問權(quán)限。

數(shù)據(jù)共享及開發(fā)。通過數(shù)據(jù)治理創(chuàng)造價(jià)值是數(shù)據(jù)治理模型的最終目的，而價(jià)值創(chuàng)造主要依靠數(shù)據(jù)共享及開發(fā)實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)共享及開發(fā)的方式包括數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)跨區(qū)域服務(wù)及數(shù)據(jù)分析服務(wù)。數(shù)據(jù)檢索主要支持校內(nèi)師生進(jìn)行數(shù)據(jù)信息查詢，對常用的檢索項(xiàng)目設(shè)立快捷鏈接，如學(xué)生成績單、畢業(yè)生檔案、教職工人事檔案等。相對于數(shù)據(jù)檢索，數(shù)據(jù)跨區(qū)域服務(wù)不限定用戶所在區(qū)域，無論是使用校園局域網(wǎng)還是公共網(wǎng)絡(luò)，都可以訪問平臺，擁有跨區(qū)域服務(wù)權(quán)限的用戶除了高校師生，還包括被授權(quán)的社會用戶。數(shù)據(jù)分析服務(wù)是為了滿足用戶需求，基于查詢的高校檔案數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)分析工具、模型，將碎片化的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整理分析，最終以可視化形式呈現(xiàn)給用戶。

輔助價(jià)值活動

輔助價(jià)值活動是指支持基本價(jià)值活動以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)價(jià)值活動的總和。高校檔案數(shù)據(jù)治理價(jià)值鏈中的輔助活動主要包括資金支持、組織機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、倫理規(guī)范制度、法律法規(guī)等。

輔助活動中的資金是指通過高校財(cái)政投入支持檔案數(shù)據(jù)治理活動，為檔案數(shù)據(jù)活動提供資金保障。高校檔案數(shù)據(jù)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開物質(zhì)支持，其中資金支持對檔案數(shù)據(jù)治理整個(gè)價(jià)值鏈價(jià)值的實(shí)現(xiàn)起到保障作用。

輔助活動中的組織機(jī)構(gòu)是指負(fù)責(zé)高校檔案數(shù)據(jù)治理的組織?！陡叩葘W(xué)校管理辦法》規(guī)定，高校應(yīng)設(shè)立檔案館，未設(shè)立檔案館的高校應(yīng)設(shè)立綜合檔案室。然而，如今多數(shù)檔案數(shù)據(jù)由產(chǎn)生數(shù)據(jù)的各部門自行管理。因此，有必要建立具備專業(yè)學(xué)科背景的數(shù)據(jù)治理組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校各部門，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采集、加工、開發(fā)檔案數(shù)據(jù)。

輔助活動中的標(biāo)準(zhǔn)體系是高校檔案數(shù)據(jù)治理的依據(jù)，造成高校內(nèi)部檔案數(shù)據(jù)“孤島化”的原因之一就是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，高校檔案數(shù)據(jù)治理應(yīng)遵循完整性、科學(xué)性、一致性的原則，結(jié)合國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)建立符合高校自身發(fā)展需求的檔案數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、審核標(biāo)準(zhǔn)、存儲標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)治理整個(gè)生命周期的監(jiān)管。

輔助活動中的倫理規(guī)范制度是從制度層面保障高校檔案數(shù)據(jù)安全。大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案數(shù)據(jù)作為一種新資源，其安全保障并未得到足夠重視，檔案數(shù)據(jù)侵權(quán)事件頻發(fā)，重構(gòu)檔案數(shù)據(jù)安全保障倫理規(guī)范越發(fā)迫切。重構(gòu)倫理規(guī)范具體包括保障數(shù)據(jù)采集及應(yīng)用過程中數(shù)據(jù)提供者的知情權(quán)；不得濫用檔案數(shù)據(jù)，不得在未經(jīng)授權(quán)的情況下以營利目的與第三方機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行非法交易；建立數(shù)據(jù)安全問責(zé)機(jī)制，任何違反數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定的行為都應(yīng)追究責(zé)任。

輔助活動中的法律法規(guī)是規(guī)范高校檔案數(shù)據(jù)治理行為的依據(jù)。2008年教育部頒布的《高等學(xué)校檔案管理辦法》對檔案管理、檔案利用與公開等作出規(guī)定。2021年頒布的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》在數(shù)據(jù)安全保護(hù)范圍、數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)、數(shù)據(jù)安全與開放等方面進(jìn)行了詳盡規(guī)定。檔案信息安全及數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)的完善，為高校檔案數(shù)據(jù)治理提供了保障。

高校檔案數(shù)據(jù)治理價(jià)值鏈模型實(shí)踐路徑

優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)治理流程

1.明確檔案數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)

為確保高校檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)所收集的信息符合要求和標(biāo)準(zhǔn)，有必要在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)明確標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任。各高校要根據(jù)自身需求，在不違背已有行為規(guī)范的前提下，將數(shù)據(jù)采集的方式、內(nèi)容、格式等進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，讓多來源數(shù)據(jù)能夠在一定空間內(nèi)互通互認(rèn)，并逐漸形成制度化的實(shí)施細(xì)則。

2.促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)分類分級

檔案數(shù)據(jù)分類能夠有效提高數(shù)據(jù)加工環(huán)節(jié)的效率，并為之后的檔案數(shù)據(jù)傳輸、存儲、應(yīng)用等環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)?？刹捎镁€分類法（又稱等級分類法），將每個(gè)維度中的數(shù)據(jù)分為大類、中類、小類三類，根據(jù)部門需要再對小類后的數(shù)據(jù)進(jìn)行拓展細(xì)分，實(shí)際操作中可按照數(shù)據(jù)保密級別、應(yīng)用方向等特征進(jìn)行拓展細(xì)分，再采用面分類法將高校檔案數(shù)據(jù)從維度層進(jìn)行關(guān)鍵詞標(biāo)簽構(gòu)造。

3.提高檔案數(shù)據(jù)傳輸與存儲中的安全性

檔案數(shù)據(jù)大多包含不能公開的信息。因此，有必要建立檔案數(shù)據(jù)容災(zāi)機(jī)制，從而保障數(shù)據(jù)在傳輸和存儲環(huán)節(jié)的安全性。要加強(qiáng)日常維護(hù)，對處理檔案數(shù)據(jù)的硬件設(shè)備進(jìn)行登記備案，定期進(jìn)行系統(tǒng)漏洞篩查、查殺病毒，確保高校檔案數(shù)據(jù)治理過程中所接入網(wǎng)絡(luò)的安全性與穩(wěn)定性。定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，數(shù)據(jù)備份要保障檔案數(shù)據(jù)的完整性和一致性，必要時(shí)通過異地冷備、異地網(wǎng)絡(luò)熱備、活動備源中心等形式進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份。

完善檔案數(shù)據(jù)治理保障條件

1.加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)治理人才隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)人員的缺乏會直接影響高校檔案數(shù)據(jù)治理的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)對高校專業(yè)數(shù)據(jù)治理人力資源的開發(fā)與配置，打造跨學(xué)科、高素質(zhì)的數(shù)據(jù)治理人才隊(duì)伍是數(shù)據(jù)治理的重要保障。高校檔案數(shù)據(jù)管理人員選拔除了公開招考、聘任，還可以利用高校現(xiàn)有人力資源，以兼任、借調(diào)等方式擴(kuò)充人才隊(duì)伍，滿足檔案數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)增長的需求。鼓勵(lì)檔案數(shù)據(jù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)提升，通過組織定期的專業(yè)技能培訓(xùn)、開展業(yè)務(wù)技能交流等提高檔案管理人員的專業(yè)能力。

2.確保有持續(xù)的資金來源

高校應(yīng)當(dāng)建立健全檔案數(shù)據(jù)管理資金保障機(jī)制，防止造成因缺乏資金使高校各項(xiàng)檔案數(shù)據(jù)管理工作停擺的現(xiàn)象。高校具有促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會功能，可以借助地方政府和社會組織的資金支持，拓寬支持資金的來源。除此之外，為保障高校檔案數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，應(yīng)逐步探索高校檔案數(shù)據(jù)應(yīng)用的盈利模式，通過向企業(yè)、社會組織提供檔案數(shù)據(jù)服務(wù)獲得一定收益。

3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理過程中的技術(shù)應(yīng)用

技術(shù)應(yīng)用貫穿高校檔案數(shù)據(jù)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理的技術(shù)研發(fā)對高校檔案數(shù)據(jù)治理的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義，包括以下幾方面措施。結(jié)合智能算法、人工智能等技術(shù)建立高校檔案數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，根據(jù)用戶偏好，推薦個(gè)性化檔案數(shù)據(jù)資源；利用各類數(shù)據(jù)分析技術(shù)為用戶提供可視化數(shù)據(jù)分析報(bào)告；開發(fā)高校檔案數(shù)據(jù)App應(yīng)用，滿足不同情境下用戶的需求；利用數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)沙箱、可信許可授權(quán)、動態(tài)加密等技術(shù)提升高校檔案數(shù)據(jù)防護(hù)能力。

（作者單位：河北體育學(xué)院）