鄧志勇

采購需求是采購活動(dòng)的源頭，是采購評審、合同簽訂和履約驗(yàn)收的重要依據(jù)。科學(xué)合理完整地編報(bào)采購需求，是優(yōu)質(zhì)高效完成采購任務(wù)的前提。當(dāng)前，部分單位在編制采購需求時(shí)還存在內(nèi)容要素不全、要求不清、論證不充分等問題，直接影響了采購工作的效率和質(zhì)量。研究采購需求編制對嚴(yán)格執(zhí)行采購制度，提高采購工作的效益具有重要的意義。

一、加強(qiáng)采購需求編制管理的重要意義

依法加強(qiáng)采購需求管理是深化采購制度改革、提高采購效率和質(zhì)量的重要保證?？茖W(xué)合理確定采購需求是加強(qiáng)政府采購源頭管理的重要內(nèi)容，是執(zhí)行政府采購預(yù)算、發(fā)揮采購政策功能、落實(shí)公平競爭交易規(guī)則的重要抓手，在采購活動(dòng)整體流程中具有承上啟下的重要作用。采購需求既體現(xiàn)了采購人個(gè)體化要求，也展現(xiàn)政府采購政策功能化，隨著財(cái)政部87號令的頒布實(shí)施，對采購需求的主體責(zé)任及內(nèi)容要求進(jìn)一步進(jìn)行了明確要求，充分說明采購需求的重要性。

二、采購需求編制中常見的問題

（一）對采購政策不清。采購需求必須符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)服務(wù)等方面的要求在采購需求編制工作中，部分采購人由于不熟悉政府采購的相關(guān)政策法規(guī)，容易觸碰法律法規(guī)紅線，從而導(dǎo)致采購需求計(jì)劃存在傾向性、針對性，給采購過程造成不必要的麻煩。如在資格要求、技術(shù)參數(shù)、商務(wù)響應(yīng)上存在特定因素。有時(shí)會(huì)設(shè)置特定的資質(zhì)門檻，提出種種排他性的要求，違反了相關(guān)法律規(guī)定。

（二）對采購需求內(nèi)容編制不全。采購需求文件是反映采購人對標(biāo)的物需求的全部要求。主要包括采購品名、數(shù)量、預(yù)算資金及來源、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、產(chǎn)品驗(yàn)收等組成。但在實(shí)際編制中，還存在參數(shù)要求過細(xì)或過粗，要么性能指標(biāo)不清，要么參數(shù)過于限制。還有對安裝場地條件要求不明，導(dǎo)致廠家上門安裝時(shí)出現(xiàn)不具備安裝條件的現(xiàn)象，影響履約進(jìn)程。

（三）對采購需求論證不充分。采購需求的重點(diǎn)是確定采購什么、依據(jù)是什么、實(shí)現(xiàn)什么功能和目標(biāo)，必須經(jīng)過綜合論證反映出來。但在編制采購需求時(shí)，采購人會(huì)出現(xiàn)閉門造車或請?zhí)囟ü?yīng)商代為編制，從而出現(xiàn)技術(shù)參數(shù)或簡單或過于限制。

三、對采購需求編制的思考

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化主體責(zé)任。采購人負(fù)責(zé)組織確定本單位采購項(xiàng)目的采購需求，在采購需求編制過程中承擔(dān)主體責(zé)任。采購需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確。應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)，執(zhí)行國家數(shù)得上標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)政府采購相關(guān)政策要求。所以作為采購人，應(yīng)加強(qiáng)對國家政府采購的相關(guān)法律文件進(jìn)行集中學(xué)習(xí)了解，確實(shí)做到心中有數(shù)。明確采購需求計(jì)劃編制的依據(jù)，掌握需求要素構(gòu)成，了解采購方式的適用條件，提出適當(dāng)?shù)牟少彿绞浇ㄗh。

（二）積極配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級財(cái)政部門及負(fù)責(zé)招標(biāo)采購部門應(yīng)加強(qiáng)對采購人需求計(jì)劃的指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)按照結(jié)果導(dǎo)向的改革要求，積極研究制定通用產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)和采購文件標(biāo)準(zhǔn)文本，提高采購人編制需求效率。同時(shí)在采購人編制過程中，及時(shí)提出合理化建議，加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)跟進(jìn)。同時(shí)建立需求計(jì)劃預(yù)研機(jī)制，對采購需求在采購信息平臺上進(jìn)行公示，接受廣泛的外部監(jiān)督和專業(yè)建議，提高采購需求效果。

（三）科學(xué)組織，建立編制制度。采購人是采購需求編報(bào)的組織實(shí)施者，對采購需求的內(nèi)容、質(zhì)量負(fù)責(zé)，并接受各方面的監(jiān)督。因此，應(yīng)建立合理的制度，確保采購需求編制的科學(xué)性準(zhǔn)確性。一是進(jìn)行市場調(diào)研。針對確定的采購項(xiàng)目，通過市場調(diào)研、廠家咨詢等各種渠道了解采購需求市場行情，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等形成科學(xué)、合理地采購需求文件，進(jìn)行價(jià)格測算。二是邀請專家論證。針對采購需求文件請業(yè)內(nèi)相關(guān)專家進(jìn)一步進(jìn)行確認(rèn)，確保采購需求的合規(guī)、完整，保護(hù)采購人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。三是接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持政府采購信息全過程公開導(dǎo)向，建立采購需求公示制度，讓潛在供應(yīng)商參與監(jiān)督，暢通公眾參與監(jiān)督渠道，增加采購需求的提出與最終實(shí)現(xiàn)的透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。只有這樣才能真正確保采購需求內(nèi)容完整，從而提升采購效率和質(zhì)量。（作者單位：無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院）