史集

中英人民共和國憲法草案規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。從憲法草案中，哪些方面說明了我們國家的權(quán)力真正屬于人民？人民怎樣來行使國家權(quán)力，一切國家機(jī)關(guān)如何替人民辦事？我們就來談?wù)勥@些問題。

人民掌握了國家權(quán)力

國家權(quán)力，就是對(duì)社會(huì)上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)在政治上的統(tǒng)治權(quán)。誰掌握國家權(quán)力，就是說國家的大事由誰來決定。國家權(quán)力是隨著社會(huì)分裂成階級(jí)而產(chǎn)生的。剝削階級(jí)（奴隸主、封建主和資產(chǎn)階級(jí)）為了殘酷地剝削勞動(dòng)階級(jí)，他們一雙手掌握著生產(chǎn)資料，從經(jīng)濟(jì)上對(duì)勞動(dòng)階級(jí)進(jìn)行殘酷的剝削；一雙手掌握著國家權(quán)力，作為工具，從政治上來殘酷地鎮(zhèn)壓勞動(dòng)階級(jí)的反抗。所以國家權(quán)力是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。

在舊中國，國家權(quán)力是掌握在剝削階級(jí)少數(shù)人的手里。他們利用這種權(quán)力，訂出許多吃人的規(guī)章法律，建立許多壓迫勞動(dòng)階級(jí)的國家機(jī)關(guān)，來保護(hù)他們的利益。在幾千年的封建社會(huì)里，封建地主占有著大量土地，殘酷地剝削農(nóng)民，農(nóng)民交不起租子，地主可以隨便把農(nóng)民打得死去活來，他們也可以隨便把農(nóng)民殺掉。到衙門去告狀，也總是農(nóng)民倒霉，因?yàn)檠瞄T就是地主階級(jí)掌握的。農(nóng)民要起義反抗，皇帝就派軍隊(duì)去剿滅。在那時(shí)候，皇帝、衙門就是代表封建地主階級(jí)的國家權(quán)力的。在國民黨反動(dòng)統(tǒng)治時(shí)期，生產(chǎn)資料掌握在帝國主義者、封建地主和官僚資本家的手里，國家權(quán)力也就是掌握在他們的代表——國民黨反動(dòng)統(tǒng)治集團(tuán)手里。他們隨便制定法律，用他們的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、法院、監(jiān)獄等工具來鎮(zhèn)壓人民的反抗。

中國人民過去所過的痛苦的日子，隨著中國人民革命的勝利，已經(jīng)一去不復(fù)返了。中國人民在革命斗爭(zhēng)中，摧毀了國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的國家機(jī)器，建立了自己的新的國家制度——人民民主制度。這種國家制度是真正人民當(dāng)家作主的制度。在已經(jīng)公布的憲法草案中就把中國人民已爭(zhēng)取得到的人民民主制度，人民當(dāng)家作主的權(quán)力，記載了下來，牢牢地保住它。

憲法草案中規(guī)定。中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。這就是說，和舊中國國家權(quán)力掌握在少數(shù)剝削者手里的情形相反，中華人民共和國的一切國家權(quán)力，是掌握在以工農(nóng)勞動(dòng)人民為主體的全體人民手里。

人民掌握了一切國家權(quán)力，就可以用來保護(hù)自己的利益。并為人民自己服務(wù)。我們可以看到，憲法草案中規(guī)定：中華人民共和國依靠國家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量，通過社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)。國家保證優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)。國家保護(hù)合作社的財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)和幫助合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。保護(hù)手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。國家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)。國家禁止任何人利用私有財(cái)產(chǎn)破壞公共利益。國家依照法律保護(hù)資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)資本主義工商業(yè)采取利用、限制和改造的政策，鼓勵(lì)和指導(dǎo)它們轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N不同形式的國家資本主義，逐步以全民所有制代替資本家所有制。國家禁止資本家危害公共利益、擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、破壞國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一切非法行為。國家為了公共利益需要，可以按照法律規(guī)定的條件，對(duì)城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行徵購、徵用或者收歸國有；國家用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改造，使生產(chǎn)力不斷提高，以改進(jìn)人民的物質(zhì)和文化生活，鞏固國家的獨(dú)立和安全等等。所有這一些都是用來保護(hù)工農(nóng)勞動(dòng)人民的利益，保證國家能夠按照我們工農(nóng)勞動(dòng)人民的目前利益和長遠(yuǎn)利益來有計(jì)劃地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，以逐步消滅剝削制度，走向繁榮幸福的社會(huì)主義社會(huì)。

人民怎樣行使自己的權(quán)力

憲法草案規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。這就是說，人民是選出自己的代表，通過各級(jí)人民代表大會(huì)來行使自己的權(quán)力的。

為什么人民代表大會(huì)能夠充分代表人民的權(quán)力呢？為什么我國的表大會(huì)制度，是能充分代表人民意志的制度呢？這是因?yàn)椋珖嗣翊泶髸?huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，都是經(jīng)過人民以直接或間接的方式，用真正民主的辦法選舉產(chǎn)生的。他們生活在人民中間，生活、勞動(dòng)和人民息息相關(guān)，休戚與共，因而能夠傾聽人民的呼聲，代表人民的利益，接受人民的督促，真正為人民辦事。我國各級(jí)人民代表大會(huì)的代表不僅受原選舉單位的監(jiān)督，而且如果他辦事不力、表現(xiàn)不好，違反人民的利益，憲法草案規(guī)定原選舉單位可以隨時(shí)按照法律規(guī)定的程序加以撤換。這樣，就保證了人民代表真正是人民的勤務(wù)員，保證人民充分參加政治生活，參加管理國家和地方大事，保證人民代表大會(huì)是充分代表人民意志的民主制度。

我們知道，資本主義國家的議會(huì)就完全不是這個(gè)樣子的。在資本主義國家里，不僅人民的選舉權(quán)遭到很多限制，只能選那些有錢有勢(shì)的資產(chǎn)階級(jí)代言人，而且正如斯大林所描寫的：“當(dāng)進(jìn)行著選舉的時(shí)候，代表向選舉人獻(xiàn)媚眼，向他們阿諛逢迎，賭咒發(fā)誓說自己絕對(duì)忠實(shí)，說出一大堆各種各樣的諾言。……只要選舉已舉行過，而候選人已變成代表的時(shí)候，這種關(guān)系就根本改變了?！保ㄋ勾罅郑骸霸谀箍扑勾罅诌x區(qū)兩次選民大會(huì)上的演說”，蘇聯(lián)外國文書籍出版局中文版，第十一頁。）資產(chǎn)階級(jí)的憲法從沒有規(guī)定代表要受人民的監(jiān)督，更沒有規(guī)定原選舉單位或選民對(duì)他們選出的代表有隨時(shí)依照法律規(guī)定的程序加以徹?fù)Q的權(quán)力。資產(chǎn)階級(jí)就是這樣玩弄手法，一方面假借名義，說他們是代表全體公民，而實(shí)際上卻把廣大人民推到國家政治生活之外，使他們無權(quán)過問國家和地方大事。因此，資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)是根本不可能是代表人民意志的。

為什么說我國的人民代表大會(huì)制度是代表人民掌握國家一切權(quán)力呢？這是因?yàn)槿嗣竦囊磺袡?quán)力都通過各級(jí)人民代表大會(huì)來行使。憲法草案中的許多規(guī)定都說明了這個(gè)問題。

憲法草案規(guī)定：中華人民共和國全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。這就表現(xiàn)在：全國人民代表大會(huì)是行使國家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)。我們正在討論的憲法草案就要由它來通過而成為我國正式的憲法，它還有權(quán)修改憲法，制定法律，監(jiān)督憲法的實(shí)施，每個(gè)國家機(jī)關(guān)和每個(gè)公民都必須服從它所制定的法律。中華人民共和國主席和副主席要由它來選舉，國務(wù)院的高級(jí)官員要它來決定，國務(wù)院就是中華人民共和國政府，它要辦理國家的內(nèi)政、外交、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)、文化教育等行政工作，這一切工作都要按照全國人民代表大會(huì)的意志辦事，并且受它的監(jiān)督，向它負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。全國人民代表大會(huì)的代表還有權(quán)向國務(wù)院各部、各委員會(huì)提出質(zhì)問，受質(zhì)問的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答覆。執(zhí)行最高審判機(jī)關(guān)的最高人民法院的院長和檢查所有國家機(jī)關(guān)工作人員和所有公民是否遵守法律的最高檢察機(jī)關(guān)的總檢察長，都要由全國人民代表大會(huì)選舉或任命，他們并要對(duì)全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。同時(shí)，全國人民代表大會(huì)所選舉、決定、任命的任何高級(jí)官員，它都有權(quán)罷免。不僅如此，一切國家重大事情都要全國人民代表大會(huì)來決定，如決定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和決算，決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問題，等等。最后，憲法草案所規(guī)定的全國人民代表大會(huì)行使的職權(quán)中間還有一條是：全國人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由它行使的其他職權(quán)。這就是說，只要它認(rèn)為要做的，它都可以做，只要它認(rèn)為可以管的，它都可以管。

憲法草案規(guī)定：地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)除了沒有立法權(quán)外，它有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證法律、法令的遵守和執(zhí)行，規(guī)劃地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)，審查和批準(zhǔn)地方的預(yù)算和決算，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)公共秩序，保障公民權(quán)利，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利；有權(quán)選舉并且罷免本級(jí)人民委員會(huì)的組成人員，有權(quán)按照法律的規(guī)定和上級(jí)人民代表大會(huì)的決議通過和發(fā)布決議，等等。

這一些規(guī)定都清清楚楚地告訴我們：國家的一切權(quán)力都集中全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；國家行政機(jī)是由各級(jí)人民代表大會(huì)組織起來的，是執(zhí)行人民代表大會(huì)規(guī)定給它們的職權(quán)的，各個(gè)國家機(jī)關(guān)實(shí)行下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央的制度。這樣，如果說我國所有的國家機(jī)關(guān)好像一座巨大而又精密、復(fù)雜而又靈活的機(jī)器，人民代表大會(huì)制度就好像這座機(jī)器上的發(fā)動(dòng)機(jī)。它組織、指揮、推動(dòng)和管理著這全部機(jī)器。而人民就是這一整套機(jī)器的主人。

也許有人要問：“是不是人民代表大會(huì)的權(quán)太大了？”既然各級(jí)人民代表大會(huì)是能保證真正代表人民意志的，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)就是各級(jí)人民代表大會(huì)，那么，人民的權(quán)力多大，人民代表大會(huì)的權(quán)力就有多大。一切權(quán)力集中于人民代表大會(huì)，使它不僅是立法機(jī)關(guān)，而且是工作機(jī)關(guān)，它才能真正實(shí)現(xiàn)人民的意志。人民代表大會(huì)的權(quán)大，正說明人民的權(quán)力大。在資本主義國家里，有所謂立法、行政、司法“一權(quán)分立”的制度。資產(chǎn)階級(jí)把立法的議會(huì)，變?yōu)榭照劇⑴e手和愚弄人民群眾的機(jī)關(guān)，來粉飾他們實(shí)際上掌握國家一切權(quán)力的實(shí)質(zhì)。其實(shí)，在資本主義國家里，無論是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，都是資產(chǎn)階級(jí)一手緊緊掌握的。

由此可見，我們的人民代表大會(huì)制度，是真正使得人民能夠通過他們的代表，掌握國家一切權(quán)力。并執(zhí)行自己意志的制度。

國家機(jī)關(guān)是替人民辦事的

憲法草案規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。又規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)。這就是說，一切國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)的工作人員，都必須是遵從人民的意志，替人民辦事的。

在舊中國以及今天的資本主義國家里，國家機(jī)關(guān)都是替剝削階級(jí)服務(wù)，壓迫勞動(dòng)人民的。國家機(jī)關(guān)的官兒，都是站在人民頭上作威作福的。當(dāng)然他們不可能也不會(huì)去依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。只有當(dāng)國家機(jī)關(guān)和它的工作人員是真正為人民服務(wù)的時(shí)候，才能真正依靠人民群眾的積極支持，敢于受群眾的監(jiān)督。從中華人民共和國成立以來，人民政府的各種措施和進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，能得到全國人民的擁護(hù)和無窮無盡的社會(huì)力量的積極支持，正是這個(gè)道理?，F(xiàn)在憲法草案把一切國家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，一切國家機(jī)關(guān)工作人員必須努力為人民服務(wù)等定為法律，充分表明了人民是我們國家的真正主人。

憲法草案還規(guī)定：中華人民共和國保衛(wèi)人民民主制度，保護(hù)公民的權(quán)利，鎮(zhèn)壓一切叛國的和反革命的活動(dòng)，懲辦一切賣國賊和反革命分子。又規(guī)定：中華人民共和國的武裝力量屬于人民，它的任務(wù)是保衛(wèi)人民革命和國家建設(shè)的成果，保衛(wèi)國家的安全和領(lǐng)土主權(quán)的完整。這些規(guī)定，保證了我們的一切國家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)都是屬于人民的，替人民辦事的；同時(shí)也是保衛(wèi)人民利益。鎮(zhèn)壓一切反革命分子的破壞活動(dòng)的。

“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！边@句用千萬個(gè)革命者血汗寫出來的話，使我們感到做一個(gè)中華人民共和國的人民是多么幸福！