邱遠(yuǎn)猷

保甲制度是國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的基層政治制度。它是吸收了中國(guó)歷史上封建王朝的統(tǒng)治方法，又參照了德國(guó)意大利法西斯的基層統(tǒng)治制度訂出來的，是統(tǒng)治和鎮(zhèn)壓人民的工具。

第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，蔣介石對(duì)工農(nóng)紅軍的幾次“圍剿”都被粉碎了，但他仍不死心。為了配合他的反革命“圍剿”計(jì)劃，一九三二年八月，蔣介石在河南、湖北、安徽三省頒布了《剿匪區(qū)各縣編查保甲戶口條例》。一九三四年七月，國(guó)民黨在它統(tǒng)治的各省市一律推行。直到一九四九年全國(guó)解放，反動(dòng)的保甲制度才被徹底廢除。

保甲的編制：以戶為單位，戶設(shè)戶長(zhǎng)；一般是十戶為甲，甲設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，保設(shè)保長(zhǎng)（有的地方兩三個(gè)保還組織聯(lián)保，聯(lián)保設(shè)聯(lián)保主任）；十保（或聯(lián)保）為一鄉(xiāng)（或鎮(zhèn)）。下一級(jí)受上一級(jí)的指揮和監(jiān)督。這樣，從蔣介石到保甲長(zhǎng)，就構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的反動(dòng)統(tǒng)治網(wǎng)。

保甲長(zhǎng)名義上由戶長(zhǎng)甲長(zhǎng)層層公推或選舉產(chǎn)生，實(shí)際上全是由地主階級(jí)從其忠實(shí)可靠的代理人和走狗中圈定。例如北京市順義縣望渠村，解放前就規(guī)定，保甲長(zhǎng)要由本村家有六十畝以上土地的大戶充當(dāng)。他們橫行鄉(xiāng)里，無惡不作，是地方上獨(dú)霸一方的土皇帝。

保甲長(zhǎng)、保甲組織的主要反動(dòng)活動(dòng)是“管、教、養(yǎng)、衛(wèi)”四項(xiàng)。

所謂“管”，就是編制門牌，清查戶口，稽查出境入境人民；監(jiān)視居民一言一行，防范居民與共產(chǎn)黨和革命者發(fā)生任何關(guān)系；管制以前曾經(jīng)參加過革命斗爭(zhēng)的群眾；積極協(xié)助反動(dòng)軍警偵察、搜捕共產(chǎn)黨人和革命志士；強(qiáng)迫戶長(zhǎng)具結(jié)，各戶相互監(jiān)視，聯(lián)保連坐，一家“犯罪”，十家連累。這就造成了一種層層緝問、層層作惡，人人自疑、人人自危的恐怖統(tǒng)治。

所謂“教”，就是對(duì)居民進(jìn)行反革命宣傳和法西斯的“黨化”教育，要人民“奉公守法，安分守已”，麻痹人民群眾；造謠誣蔑共產(chǎn)黨挑撥人民群眾和共產(chǎn)黨的關(guān)系。

所謂“養(yǎng)”，就是向居民攤派征收蔣介石政府派下來的各種苛捐雜稅，如像什么壯丁費(fèi)、保甲費(fèi)、慰勞費(fèi)、清鄉(xiāng)費(fèi)、傷兵捐、門牌捐、迎神捐、衛(wèi)生捐、糞捐、監(jiān)獄建筑費(fèi)等等。一九四二年，四川劍閣等十八縣，經(jīng)過保甲長(zhǎng)攤派的苛捐雜稅，竟達(dá)六百一十六種之多。這些苛捐雜稅，一部分用于國(guó)民黨反動(dòng)政府的各種行政和軍事開支，一部分就被保甲長(zhǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等各級(jí)官僚、土豪劣紳裝進(jìn)私人腰包了。

所謂“衛(wèi)”，就是組織反革命武裝（民團(tuán)），鎮(zhèn)壓人民。強(qiáng)迫保甲內(nèi)十八歲以上、四十五歲以下的男子編成壯丁隊(duì)，保長(zhǎng)兼任壯丁隊(duì)長(zhǎng)。壯丁隊(duì)經(jīng)常擔(dān)負(fù)修筑“剿匪”、“防匪”用的碉堡、公路、橋梁以及其他軍事工程。保甲長(zhǎng)還經(jīng)常協(xié)同軍警，抓壯丁，拉民fu，派民工，積極配合反共反人民的內(nèi)戰(zhàn)。保長(zhǎng)還利用抽壯丁的機(jī)會(huì)，向農(nóng)民勒索大筆錢財(cái)，或者把農(nóng)民抓去后，再搶占農(nóng)民的土地。例如：福建沙縣赤保的偽聯(lián)保主任劉祖元，連續(xù)抓了貧農(nóng)徐德慶四次壯?。旱谝淮蜗蛐炖账饕话偎氖鍓K銀元，結(jié)果逼使徐賣掉了菜園子；第二次勒索一百二十塊銀元，逼使徐賣了房子；第三次又勒索八十塊銀元，逼使徐賣了一窩小豬；第四次又要抓徐當(dāng)壯丁，這次徐已無東西可賣了，劉祖元就把徐的弟弟抓走了。

蔣管區(qū)的人民當(dāng)時(shí)是這樣控訴反動(dòng)的保甲制度的：“保甲、保甲，人人披鎖又帶枷”，“打下糧食保長(zhǎng)搶，養(yǎng)下兒子老蔣綁?！边@真切地反映了當(dāng)時(shí)人民對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的憤怒情緒。