李春曉

橫空出世一聲雷

1973年是世界動(dòng)蕩的一年，香港則出了頭號(hào)新聞:警務(wù)處總警司葛柏，因貪污事發(fā)，潛逃英國(guó)。全港市民極為關(guān)注。

當(dāng)任港督麥理浩委派了一個(gè)特別調(diào)查委員會(huì)徹查究竟，并對(duì)現(xiàn)行反貪污法例的效能及執(zhí)行這些法例的機(jī)構(gòu)加以研究。當(dāng)時(shí)的高級(jí)副按察司百里渠法官被委派為調(diào)查委員會(huì)的專員。該委員會(huì)在他領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過細(xì)致調(diào)查，向總督呈交了報(bào)告書，其中指出:“……貪污行為在全港普遍存在，工商界尤甚。有強(qiáng)烈的跡象顯示，政府中，特別是每日都與民眾有密切接觸的某些機(jī)關(guān)有許多涉及貪污的情況?！?/p>

這個(gè)調(diào)查報(bào)告引起了香港當(dāng)局的重視。同年10月，決定成立一個(gè)不隸屬于任何政府機(jī)關(guān)，專門從事肅貪工作的廉政公署，改變了過去肅貪工作僅由警方反貪污部進(jìn)行的局面。這是鑒于貪污是個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，廣泛存在于社會(huì)各個(gè)層面，由警方獨(dú)力應(yīng)付是困難的。

1974年2月，當(dāng)一切立法手續(xù)完成后，“香港總督特派廉政專員公署”(簡(jiǎn)稱“廉政公署”)便宣告正式誕生。

軟硬兼施

廉署的鋒芒首先指向警務(wù)界中觸犯貪污條例的英籍及華籍高級(jí)警官。不久，警司韓德被判入獄，是第一個(gè)因貪污而坐牢的警官。潛逃的葛柏也于同年4月末在英國(guó)被捕，引渡返港，被判入獄4年。其余同案犯亦被繩之于法。

1977年，廉署處理了尖沙咀警署集體貪污的大案。共有警司、總督察、高級(jí)督察、警長(zhǎng)、警員及商人等22名被起訴，其中10人被判刑。

這樣大刀闊斧的行動(dòng)，不可能沒有阻力。1977年11月1日，發(fā)生了“廉警沖突事件”，一批員佐級(jí)警務(wù)人員大鬧廉署，砸爛大門玻璃，打傷廉署人員。為了緩和矛盾，港督麥理浩頒發(fā)“特赦令”，赦免警方員佐級(jí)人員1977年1月以前的貪污行為。除已被通緝者外，不再追究。接著，香港當(dāng)局提高了公務(wù)員及警務(wù)人員的薪酬、福利，實(shí)行“以俸養(yǎng)廉”。

方針·組織·權(quán)責(zé)

為什么廉署能夠有效地肅貪?要而言之，它涉及方針、組織、權(quán)責(zé)與法等多個(gè)方面。

廉署的工作方針是:對(duì)貪污惡習(xí)，采取治標(biāo)、治本和根除的步驟；對(duì)廉潔意識(shí)，作積極的培育、鼓勵(lì)與發(fā)揚(yáng)。

按這方針，廉署組成它的機(jī)構(gòu)。該署頗具規(guī)模，人數(shù)過千。下設(shè)執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處等三個(gè)業(yè)務(wù)部門。另設(shè)行政總部負(fù)責(zé)管理該署的后勤工作。廉署各級(jí)人員通常以合約方式聘用“長(zhǎng)俸制”職員占少數(shù)。廉署的編制保持獨(dú)立性，從專員到各級(jí)職員都不屬公務(wù)員，不受有關(guān)公務(wù)員的條例約束。廉署的三個(gè)業(yè)務(wù)處，在肅貪倡廉方面各司其責(zé):

擔(dān)任“治標(biāo)”工作的是廉署的執(zhí)行處，專事對(duì)付已然的貪污之徒。工作范圍包括接受涉嫌貪污的投訴；調(diào)查追究貪污罪案，采取法律起訴及紀(jì)律處分等行動(dòng)。

負(fù)起“治本”任務(wù)的是廉署的防止貪污處。專責(zé)防止未然的貪污行為，稽核政府各部門及公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的工作程序，務(wù)求杜絕貪污漏洞并提高工作效率。

港英的法律授予廉政專員和廉署調(diào)查員以極大的權(quán)力。調(diào)查員可以無需拘捕令而拘捕受嫌者，進(jìn)行詢問；可以要求受嫌者提出宣誓書和書面供詞，列舉其財(cái)產(chǎn)、開支、負(fù)債數(shù)字及已調(diào)離香港的任何款項(xiàng)、財(cái)物；可以有權(quán)入屋搜查，撿去及扣押認(rèn)為可作證物的任何物品，拘捕在場(chǎng)任何人士，唯律師事務(wù)所可豁免搜查；還可以檢查受嫌者的銀行戶口及保險(xiǎn)箱；在調(diào)查期間，限制受嫌者的財(cái)產(chǎn)處理。調(diào)查員可以憑裁判司的命令要受嫌者交出旅行證件。若受嫌者有跡象離開香港時(shí)，調(diào)查員可以持裁判司所簽發(fā)的命令將他解交法庭。

建立“自身防腐”的機(jī)制

權(quán)力如此巨大的肅貪?rùn)C(jī)構(gòu)，是否能夠堅(jiān)持秉公辦事，自身不受玷染?試觀其中幾個(gè)環(huán)節(jié):

廉署設(shè)報(bào)案中心，并于各區(qū)設(shè)分處。舉報(bào)者可以親自上門，也可以用信函、電話舉報(bào)。每項(xiàng)舉報(bào)當(dāng)天匯集到報(bào)案中心，記錄在案。執(zhí)行處長(zhǎng)及其主要助手在今天早晨的會(huì)議中，逐一審核上一天的每項(xiàng)舉報(bào)，進(jìn)行分類，決定展開調(diào)查的次序，調(diào)查結(jié)果要寫成書面報(bào)告。凡指出有犯罪證據(jù)者，報(bào)告書須呈交律政司的刑事檢控高級(jí)助理專員，由其決定是否起訴。

廉署拘留受嫌者的“羈留中心”，隨時(shí)接受港督委派前來的“太平紳士”的訪問?！疤郊澥俊钡貌殚喚辛粲涗浖芭c任何被拘人士談話。

此外，廉署設(shè)立了由港英官員和社會(huì)人士組成的咨詢委員會(huì)，協(xié)助和監(jiān)督廉署各部門的工作。這類機(jī)構(gòu)目前有4個(gè):貪污問題咨詢委員會(huì)、“審查貪污舉報(bào)”咨詢委員會(huì)、防止貪污咨詢委員會(huì)及“社區(qū)關(guān)系”市民咨詢委員會(huì)。這些委員會(huì)均按制度活動(dòng)，比如“審查貪污舉報(bào)”咨詢委員會(huì)通常每6周開會(huì)一次，嚴(yán)格審查執(zhí)行處各方面的工作。

特別值得一提的是，廉署內(nèi)部設(shè)有“廉署事宜投訴委員會(huì)”，由數(shù)名行政局、立法局非官守議員及一名律政署人員組成，負(fù)責(zé)監(jiān)察有關(guān)對(duì)廉署或廉署人員的投訴，并按情況所需，建議廉政專員采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。

“全方位”突破和疑問種種

廉署成立之初，便在調(diào)查處理警務(wù)人員貪污方面取得赫赫成果，先聲奪人。以后，它更致力于“全方位”突破，注視的范圍，不囿于政府部門，而達(dá)至社會(huì)各界。廉署歷年來應(yīng)私人公司投訴處理的一些貪污、行賄、非法賭馬(即設(shè)立非法外圍投注站)等案件，也為人們所稱道?！读T1987年年報(bào)》中記載著，僅僅在該年里，廉署便成功地處理了“嚴(yán)重銀行詐騙及貪污案”、“巴士公司賄賂案”、“問題公屋案”、“毒品案”等等。同時(shí)，令人嘆服的是在大量真實(shí)的舉報(bào)中，夾雜著3宗虛報(bào)貪污案，但均被廉署查明識(shí)破，誣陷他人者被判罰款。

無疑，在香港人的心目中，廉署是肅貪的利斧，它是以“拍蒼蠅”與“打老虎”同為己任的，但是，它能否真正做到:既“打小老虎”也“打大老虎”呢?尤其是敢不敢碰那些最隱蔽的“特級(jí)老虎”呢?有些社會(huì)人士還擔(dān)心，廉署的特權(quán)，以及它所掌握的大量材料，在某種情況下，會(huì)不會(huì)成為要挾某些對(duì)象的“皇牌”，危及清白之士?所有這些疑問，也不是不可理解的。

(摘自《羊城晚報(bào)》)