許群等

●長期以來，擁有“天堂”美譽杭州，土地竟然沒有價格！市政建設(shè)捉襟見肘，人民群眾怨聲載道。

●土地造福于民！如今，市民沒有料到自己腳下的土地竟如此值錢……

春雷裂變：“天堂”第二輪改革大潮

1992年4月29日，杭州市政府首次向國內(nèi)外公告：有償劃撥和出讓慶春路兩側(cè)10塊約4.069公頃的土地使用權(quán)，從而揭開了杭州土地出讓的序幕。

5月，濱江區(qū)塊4平方公里土地使用權(quán)簽約出讓，受讓的外商將在定期內(nèi)按總體規(guī)劃建設(shè)以商業(yè)、住宅為主體的新區(qū)。市民們看到了21世紀(jì)錢塘江畔矗立一個“新外灘”的希望之光。

6月，中河路兩側(cè)7塊土地被推出涉外招標(biāo)出讓，其中屏風(fēng)街一塊5100平方米的土地使用權(quán)即為一臺商購走。

8月8日，宣布成立方20天的杭州之江國家旅游度假區(qū)內(nèi)一塊47公頃的土地使用權(quán)出讓，被香港“金馬”集團(tuán)捷足先登，擬興建“夢湖山莊”高級別墅區(qū)；以后陸續(xù)又有臺灣“尚辰”“億太”簽約，商貿(mào)中心、高爾夫球場、大型游樂場、特色游樂園等正在籌建，總建設(shè)用地約200多公頃。

此外，富春大廈、富豪大廈、春江大廈、五云山國際度假中心、中北小區(qū)涉外公寓、龍游路高級公寓等6個涉外房地產(chǎn)項目正在抓緊實施，出讓金額達(dá)15.8億元。

土地使用權(quán)有償出讓和涉外房地產(chǎn)業(yè)如春雷裂變，由杭州向周圍7縣（市）輻射。

6月上旬，余杭縣首批207幅土地向國內(nèi)外招標(biāo)出讓；中旬，錢江投資開發(fā)區(qū)江南管委會出讓了錢江大橋兩側(cè)沿江地段，面積為128.8公頃，將被辟為“之江花園”外商別墅區(qū)；沿杭新公路兩側(cè)，土地使用權(quán)出讓更是方興未艾：富春灣開發(fā)區(qū)、銀湖度假區(qū)、富陽農(nóng)民城……各種開發(fā)區(qū)、度假區(qū)星羅棋布，土地的有償出讓正積極而有計劃地展開，使人直接領(lǐng)略到第二輪改革開放大潮強有力的沖擊。即使是以往被認(rèn)為最封閉的山區(qū)縣淳安，也開始利用千島湖的資源優(yōu)勢，拍賣島嶼，興建開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。至今，各縣（市）共對外出讓6幅土地，總面積達(dá)158.76公頃。

土地，不能再白白浪費

面對“天堂”土地大拍賣，有人高興，也有人憂慮。曾經(jīng)出過這樣一件事：當(dāng)杭州市政府向國內(nèi)外宣布公開招標(biāo)出讓市政府大院，把西子湖畔的“黃金地段”還給人民，帶動全市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時，有位人大代表竟因此痛哭流涕，到處寫信上告，稱這一舉措是“喪權(quán)辱國”。

歷史該為土地伸冤了。長期以來，我們腳下的土地被當(dāng)作取之不盡、用之不竭的“奢侈品”，任人浪費揮霍，無償占用、多占不用、占而閑置的狀況比比皆是。而與此同時，我們的建設(shè)資金，尤其是城市改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金非常短缺，常常捉襟見肘。

人類忽視土地，土地也必會嘲弄人類。多少年來，因擁有美麗的西湖而被譽為世界旅游“天堂”的杭州，土地竟然沒有價格。于是鬧出了許多捧著“金飯碗”討飯吃的笑話。擁有700多萬平方米、價值17億元房產(chǎn)的杭州房地產(chǎn)“大老板”——杭州市房地產(chǎn)管理局，1990年以前居然是個虧損單位，每年要國家財政補貼760多萬元！杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會每年的經(jīng)費預(yù)算的城市改造、城市交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，這點資金只能是“杯水車薪”。有人曾經(jīng)作過測算：僅僅依靠這點財政撥款資金，要改造和建設(shè)杭州需花上200年時間！

杭州作為一個沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，早在80年代初就有人提出開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)。涉外房地產(chǎn)業(yè)也是杭州最早提出來的，1987年就有過詳細(xì)方案。然而，當(dāng)廈門、深圳、海口、珠海等周邊城市的涉外房地產(chǎn)業(yè)搞得紅紅火火、其收入已占全部財政收入的30％以上時，杭州卻仍在紙上談兵，坐而論道?！白蟆钡摹⑴f的思想和觀念緊緊束縛住了聰穎的“天堂人”，以致時機喪失，面貌依舊?！懊利惖奈骱茽€的城市”仍然得不到根本的改觀，國家重點旅游城市的城區(qū)面貌不如周邊一些中小城市。

這種與“天堂”的名聲極不相符的狀況不能繼續(xù)維持下去了。1992年，新組成的杭州市委、市府領(lǐng)導(dǎo)班子上任伊始，便向全市人民宣告：要從改善投資環(huán)境、提高人民生活水平的高度看待城市建設(shè)，以強烈的歷史責(zé)任感，超常規(guī)、跳躍式發(fā)展的改革思路，打開城門，內(nèi)外資并舉，加速舊城改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭用8年時間完成舊城改造，到21世紀(jì)再建一個“新天堂”。

多年來杭州上繳國家財政任務(wù)很重，本身的財政又非常拮據(jù)。進(jìn)入90年代，曾經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)財政赤字，市府機關(guān)一度靠貸款發(fā)工資。如今，藍(lán)圖昭告于世，憑什么去重構(gòu)一個“新天堂”？市長王永明胸有成竹地說，眼睛只盯住預(yù)算內(nèi)財政這一塊，有什么都困難。而面向社會、面向市場則地闊天寬。沒有錢搞建設(shè)怎么辦？學(xué)習(xí)兄弟省市經(jīng)驗，向土地要財富，要效益！

于是，短時間內(nèi)，一系列循著改革思路的大動作、大舉措出臺了：

——對城市改造有切膚之痛的年輕區(qū)長葉德范被調(diào)任主管城建工作的副市長；

——市土管局于短期內(nèi)在全國各大城市中率先完成地價評估工作，對不同區(qū)塊的土地實行分類、分級標(biāo)價。從此，“天堂”的土地終于有了價格，可以掛牌“經(jīng)營”了；

——單純行政劃撥土地的歷史宣告結(jié)束，今后的土地將全部有償出讓或招標(biāo)出讓。行政劃撥、畫地為牢的房地產(chǎn)經(jīng)營體制及有關(guān)“禁區(qū)”也被打破，取而代之的是競爭機制。不論所有制、無論國內(nèi)外，誰最具有競爭力，誰就可以進(jìn)入“天堂”經(jīng)營；

——城市建設(shè)高度集中的模式開始解體，不再由市政府一統(tǒng)天下了，有關(guān)的權(quán)力下放給城區(qū)，城區(qū)的細(xì)胞開始活躍了，建設(shè)的積極性被充分調(diào)動起來。市城建、規(guī)劃部門也從一個車棚、一個茅坑的小家子氣中解脫出來，把主要精力投入城市總體規(guī)劃的大思路中去……

思路一變，點土成金

以土為本，借地生財?shù)男滤悸纺g(shù)般呼喚出人們預(yù)料不到的效應(yīng)。從1992年5月第一塊土地公開招標(biāo)出讓以來，不到半年僅涉外房地產(chǎn)一項就已經(jīng)協(xié)議外資近5億美元！

“天堂”的人們從來也沒有想到自己腳下的土地竟會如此值錢！慶春路上對外出讓的土地，每畝最高價竟達(dá)到400多萬元；而城站廣場第一塊被客商購得的地塊，底價就達(dá)500萬元／畝。

有了錢才能氣粗。過去想都不敢想的事情，如今不僅敢想，而且已經(jīng)在干了。慶春路，這條擠滿“林家鋪子”和明清建筑的百年商業(yè)老街，全部400多家商店與個體攤鋪每年加起來的營業(yè)總額還不及兩個解放路上的商店。長期以來，這條處于城市中心橫貫東西的黃金通道，一直發(fā)揮不出黃金效益。市政府早就想加以改造，但僅道路和地下設(shè)施就需4億多元資金，地上建筑至少還需要三四十億元。這個“天文數(shù)字”僅靠財政撥款，再過20年也辦不到。如今，市政府采取“以路帶房、以房養(yǎng)路、路房結(jié)合、綜合開發(fā)”的方針，通過有償劃撥、出讓慶春路兩側(cè)土地，向國內(nèi)外籌措資金，不僅很快籌集到資金，而且馬上破土動工。政府撥給改造指揮部3000萬元啟動資金，現(xiàn)在不僅全部回收，還意外地賺回一座立交橋，這是10塊土地公開招標(biāo)出讓，客商競價的結(jié)果。不久的將來，一條高檔次、現(xiàn)代化的商業(yè)繁華街將橫亙杭城東西……

一個城市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，既是經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)的標(biāo)志，也是對外開放力度和城市管理水平的體現(xiàn)。杭城的房地產(chǎn)改革已經(jīng)起步并且正在加速，“天堂”成為名副其實的寸土寸金之地。盡管大潮中難免有暗流，但“天堂人”畢竟勇敢地拋棄了陳腐保守的觀念。理想中的“新天堂”已遙遙在望。