于洪璋

一、職業(yè)教育資源利用中的幾個問題

首先讓我們來了解一下職業(yè)教育資源在其利用過程中，存在哪些弊端。據筆者1995年底至1996年初在吉林市的調查，發(fā)現以下幾個問題，應當引起重視：

第一，條塊：分割辦學，分散了職業(yè)教育資源。市屬的99所中等職業(yè)學校和103所職工學校，基本上都是行業(yè)辦的單科類學校，分別屬于自己條塊管轄，各自追求自己的小而全。以各委辦局分別辦起來的干校為例，本來功能相似，卻非要獨自經營，分散了人力、財力。同為市屬的6所職業(yè)高等學校，也是分散經營，各唱各的調。星羅棋布的職業(yè)學校，由于條塊分割，形不成自己的網絡體系。致使本來就有限的職業(yè)教育資源，化整為零，分散投放，資源難于形成合理的配置。這樣一來，能有所作為的學校，也得不到應得的人力、物力、財力支持；喪失功能、無所作為的學校，仍在享受“皇糧”保障。

第二，職業(yè)教育缺乏總體設計和規(guī)劃，重復建設浪費了資源。市屬職業(yè)學校規(guī)模小，數量多，辦學機構重疊設置，基礎設施重復建設，學科和專業(yè)區(qū)分度不大，多有重復設．置的，象內貿系統(原商業(yè)系統)并行設置商業(yè)學校、商業(yè)技校、一商干校、二商干校、商業(yè)職校的，絕不屬于特例。本來一所學校就可兼具的幾個功能，非要另鋪攤子，重疊設置幾所學校不可。結果不但浪費了人力、物力和財力，同時也影響其功能的正常發(fā)揮，使得本來就十分有限的職業(yè)教育資源，得不到充分利用。這些學校，有的資產長期處于閑置或半閑置狀態(tài)。一些私立學校和非教育活動的經營者，往往就是借這個“窩”“下蛋”的。

高等職業(yè)學校也不例外，同樣是辦學機構重疊設置，基礎設施重復建設，教學設備重復購置，學科和專業(yè)重復建設，浪費了人力、物力和財力，各校都無法良性運行。

吉林市政府聯合調查組1996年3月的調查報告稱，若把聯大和工交干校、一商干校、城建學校4校的功能合并，便可節(jié)省4000萬元的財政設人，盤活上億元的職業(yè)教育資本。當然還有優(yōu)化組合人力資源方面的重大效益尚未考慮進去。

第三，由于投資分散、資源浪費所造成的職業(yè)教育資源組合不合理，使得各級各類職業(yè)學校成長遲緩，發(fā)育不健全。其自生能力和造血功能都很弱。已經到了長成的年齡，還不能自立。居于吉林市職業(yè)教育龍頭地位的吉林市聯合大學，其校園、校舍面積還沒達到國家標準的一半；其圖書和設備的擁有量還不到國家標準的1／4。吉林市職工大學本來也屬于吉林市的職業(yè)教育王牌之一?，F因發(fā)育遲緩，基礎設施離標準相差太遠而被亮了黃牌，面臨被銷號的危險。吉林市城建學校到1995年底已欠外債230多萬元，拖欠教2232資達半年之久。豐滿區(qū)辦的兩所職工學校總共只有5名辦學人員，140平方米校舍，由于職業(yè)教育資源組合得不到優(yōu)化，致使這些學校的設施、規(guī)模、質量、效益都不達標，只能在低水平、低效率上非良性運行，失去了許多發(fā)展自己的機遇。

第四，在市場經濟的沖擊下，職業(yè)教育面臨多方面的嚴峻考驗。象吉林市農業(yè)銀行干校和吉林市稅務干校等一些支撐不下去了的學校的教育資產，業(yè)已流失；象一商干校、二輕技校等一批舉步維艱的學校，正面臨資產流失的危險；而且隨著改革的深化，這種資產流失的危險性正在加劇。經得住沖擊的學校，在發(fā)展中也面臨資源合理利用和重組的問題。優(yōu)化組合決策機構和管理隊伍，優(yōu)化組合雙師型的師資隊伍，同樣都是職業(yè)教育刻不容緩的問題。

因此可以這樣說：堵塞職業(yè)教育資產的流失，盤活現有的職業(yè)教育資本，重組現有的職業(yè)教育資源，活化現有的職業(yè)教育資源，使之步入良性運營的軌道，發(fā)揮更大的效益，實乃政府和教育戰(zhàn)線上當今的一項急務。

二、盤活職業(yè)教育資產的必要性與可能性

第一，要充分認識盤活職業(yè)教育資本的必要性。這是由職業(yè)教育的歷史地位和作用所決定的。

職業(yè)教育在現代社會中有舉足輕重的地位和作用。它常常被視為經濟騰飛的“秘密武器”。李鵬同志在全國教育工作會議上強調：“要克服輕視職業(yè)教育的陳腐觀念。必須明確，在相當一個時期內，我國教育工作的一項十分重要而緊迫的任務，是在普及九年義務教育的基礎上，大力發(fā)展職業(yè)教育，這是符合我國國情的培養(yǎng)大量應用性人才的一條根本出路?！秉h和國家充分肯定了職業(yè)教育的歷史地位。對此我們要有充分的認識。而且，只有重視職業(yè)教育，才能珍惜職業(yè)教育資源，才能感到資源的閑置、浪費和流失，有切膚之痛，才能對活化職業(yè)教育資源有緊迫感和使命感。

吉林市的情況也是如此。占高中段學生總量61．17％的職校學生的高中段教育和高中后的教育與培訓要靠職業(yè)教育；占普通高畢業(yè)生50％左右的高考落榜生的職業(yè)培訓，靠的是職業(yè)教育；70萬職工干部和幾百萬農民提高素質和勞動技能，增加其在勞動生產中的技術附加值，靠的也是職業(yè)教育，職業(yè)教育還可延緩青年人的就業(yè)年齡，輪訓待業(yè)和下崗職工，緩解社會矛盾，利于發(fā)展知識密集型企業(yè)，利于社區(qū)經濟、文化的全面發(fā)展。所以，切不可等閑視之。然而，憑吉林市目前的經濟狀況，又不可能指望財政會對職業(yè)教育有更大的投入。只能盤活現有的職業(yè)教育資本，實現職業(yè)教育資源的優(yōu)化組合；如果組合得好，可以活化幾億元的職業(yè)教育資源，會從根本上緩解財政在職業(yè)教育投入上的壓力。而且，通過這種優(yōu)化組合，還可以使師資隊伍結構趨于合理，使學校管理隊伍的力量得到加強。使得人力資源的作用，得到充分發(fā)揮。便于解決領導、教師、學生精力投放不足的問題。第二，實現職業(yè)教育資源優(yōu)化組合，不僅必要，而且可能。目前，我國教育正處于結構調整階段。國家正大力提倡聯合辦學，合作辦學，提倡校際的聯合或合并，提倡資源重組，提倡規(guī)模和效益原則。這正是我們可以憑借的東風。而且，吉林市的有識之士，早已覺悟到這種資源重組的必要性。因為有上上下下的積極性；只要采取政府行為，重組吉林市的職業(yè)教育資源，是完全可能的。

作者為吉林市聯合大學教務長、教授(吉林132013)

責任編輯；邵英