黃定國　鄧一章　梁福慶

當前，隨著三峽庫區(qū)移民遷建安置的有序?qū)嵤?，城?zhèn)遷建工作的全面開展，庫岸防護問題尤其是城鎮(zhèn)庫岸防護問題開始日益突出，已成為一個影響制約城鎮(zhèn)遷建安全的重要問題。

(一)庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護形勢嚴竣而重要

長江三峽水庫是一個狹長的河道型水庫，正常蓄水位175米時，庫區(qū)淹沒涉及重慶、湖北兩省市的26個縣(市、區(qū))，需要遷建兩座城市、11個縣城及114個集鎮(zhèn)。水位在175米～45米之間調(diào)度，水位調(diào)幅變化高達30米。從1993年起隨著庫區(qū)城鎮(zhèn)遷建工作的全面展開，城建中的地質(zhì)災害問題頻繁出現(xiàn)，結合滑坡治理的城鎮(zhèn)庫岸防護問題日益突出，并成為一個制約城鎮(zhèn)建設、港口建設、沿江公路建設，進而影響城鎮(zhèn)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全不容忽視的問題。

1. 庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護形勢嚴峻

三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護形勢嚴竣主要表現(xiàn)在庫區(qū)地質(zhì)地形條件復雜，水庫蓄水對庫岸的影響，浪蝕影響，城鎮(zhèn)遷建人為不當活動影響等諸多方面。

(1)復雜的地質(zhì)地形條件

三峽庫區(qū)地處東經(jīng)106°50'～110°07'，北緯29°16'～31°41'，地跨川鄂中低山峽谷區(qū)和低山丘陵寬谷區(qū)，北靠大巴山麓，南依云貴高原北緣，東西長667公里，南北寬百余公里。三峽庫區(qū)地質(zhì)上處于大巴山斷褶帶、川東褶皺帶和川鄂湘黔隆起褶皺帶三大構造單元的交匯處，強烈的造山運動所引起的海陸變遷和江水下切，形成了獨特的峽谷地貌和典型的山嶺地區(qū)；全庫區(qū)山地占74%，丘陵占21.7%，平壩僅占4.3%；庫區(qū)沿江多為碳酸鹽巖，土壤以黃色棕色石灰土、黃壤等為主。

三峽庫區(qū)庫周干支流長5927公里，由于長期地殼運動活躍、頻繁，加之河床沖刷、切割的侵蝕，庫岸變形破壞強烈；有關科研部門調(diào)查，平均線變形破壞密度為0.19個/公里，平均線變形破壞模數(shù)為120萬立方米/公里，因此，庫區(qū)干支流庫岸穩(wěn)定性較差。據(jù)長江委勘測統(tǒng)計：庫區(qū)干支流庫岸穩(wěn)定性較差或穩(wěn)定性差的有140多段，約403公里，占整個庫岸線的6.8%。同時庫區(qū)干支流庫岸有各種類型的崩滑體1494處，方量約139.5億立方米，其中有相當一部分崩滑體就在城鎮(zhèn)遷建區(qū)。

如巫山縣新縣城遷建區(qū)座落在地質(zhì)復雜的“墜復體”上，據(jù)長江委地質(zhì)詳勘資料表明：7784米庫岸中不穩(wěn)定庫岸占55%，需一般性防護的庫岸占45%，沒有穩(wěn)定的庫岸。庫岸再造率高。巫山新城若不滿足“墜復體”地質(zhì)的限制，利用條件進行庫岸防護，將可能導致新城遷建區(qū)的總體失穩(wěn)，使新縣城移民工程毀于一旦。

(2)水庫蓄水后的庫岸侵蝕

三峽水庫蓄水后將使庫岸地下水位顯著抬高，使碳酸鹽巖體、風化巖體及坡積層土含水量由不飽和變?yōu)轱柡汀?75米高水位長期浸泡(每年長達4個月時間)，將使巖土內(nèi)部應力及物理、化學性能發(fā)生顯著變化，巖土凝聚力及抗剪力大幅度下降，強度急劇降低，巖土軟化后容易隨著水位變幅而出現(xiàn)庫岸失穩(wěn)、坍塌。三峽水庫水位每年都要從175米降低到145米，這期間由于水位變幅高、水位降低快，庫岸工程地質(zhì)條件顯著變差，極易失穩(wěn)，坍塌。

(3)浪蝕影響

三峽庫區(qū)的長江干流是重要的“川江”航道，600多公里“黃金水道”，年單向運輸能力上千萬噸，每天均有數(shù)百艘大中型船只上下行駛，一些支流在蓄水后也將通航；船舶行駛形成高達數(shù)米的涌浪對岸坡形成沖刷、侵蝕，常年累月將對岸坡剝蝕，加速庫岸失穩(wěn)。 三峽水庫形成后庫面寬闊，風浪常年侵蝕岸腳也會給庫岸帶來剝蝕影響。

(4)人為不當活動加劇了庫岸失穩(wěn)

三峽庫區(qū)百萬移民遷建安置活動都在長江干支流沿岸開展，城集鎮(zhèn)遷建呈帶狀，粗略統(tǒng)計其總周邊長300余公里。城鎮(zhèn)遷建中的人為不當活動加劇了庫岸失穩(wěn)：第一原來處于半穩(wěn)定狀態(tài)的庫岸地段由于修路、平整場地、建房等對庫坡進行“長距離切腳”、“開膛破肚”等而失穩(wěn)、滑坍；第二，城鎮(zhèn)遷建區(qū)修建了大量的密集建筑物，加大了土地荷載，而水庫蓄水后沿江庫岸下部巖土經(jīng)水浸泡軟化，容易出現(xiàn)“上壓下軟”的現(xiàn)象而使庫坡失穩(wěn)；第三，不少城鎮(zhèn)遷建中的大量棄土處理不當，亂堆亂棄，地表排水不暢，坡面沖蝕嚴重，溝壑密布，水土流失，甚至形成新的滑坡。

如巴東縣新城地質(zhì)情況復雜，區(qū)內(nèi)有多類型地質(zhì)變形構造，新城地形分散、破碎，坡度陡，適宜建設用地少，被迫成帶狀沿江布置9公里之長，并出現(xiàn)了大量“長距離切腳”、“開膛破肚”式基礎設施建設工程，破壞了岸坡半穩(wěn)定狀況，近3年在新城的34處發(fā)生了27次大的滑坡，總方量150萬立方米尚難妥善處理；同時新城建設中大量亂棄土石，有200萬立方米棄土棄碴亂堆在沖溝中，不斷形成新的滑坡，從而不僅使新城建設資金大大超過了“切塊標準”，而且嚴重威脅新城已建工程的安全。

2.庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護的重要性

進行三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護，有利于保護城鎮(zhèn)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，有利于保護航道安全，促進城鎮(zhèn)港口建設，也有利于城鎮(zhèn)造地及環(huán)境保護等等。

(1)有利于保護沿江城鎮(zhèn)和居民生命財產(chǎn)安全

三峽庫區(qū)的城鎮(zhèn)是當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化、交通的中心，是當?shù)匾泼襁w建安置的“重點”。沿長江干支流成帶狀建設的新城鎮(zhèn)，都是重要“黃金口岸”的商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、港口碼頭及居民居住區(qū)。庫岸一般性失穩(wěn)、坍塌將影響沿江100～200米寬度的地段，嚴重性失穩(wěn)、坍塌、滑坡的影響范圍則更大。因此三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護對于保護庫區(qū)城鎮(zhèn)安全和沿江居民生命財產(chǎn)安全，促進城鎮(zhèn)遷建和經(jīng)濟發(fā)展的正常進行有著顯著作用和重要意義。

(2)有利于保護航運安全及港口建設

庫岸的滑坡、坍塌，尤其是一些大型超大型坍塌體、滑坡體將會嚴重影響甚至堵塞部分航道，影響航道安全；并且，城鎮(zhèn)庫岸坍塌、滑坡還會影響或改變港口航道的水流水向等水流性質(zhì)，妨礙船只正常進出港口，制約當?shù)剡M出主通道，嚴重影響城市功能的完善和正常發(fā)揮；同時，庫岸失穩(wěn)、坍塌又將嚴重影響城鎮(zhèn)港口客運碼頭合理布局，正常運作，貨運作業(yè)場正常布點及正常作業(yè)。因此，進行城鎮(zhèn)庫岸防護有利于保障正常航運，保護港口碼頭正常建設。

(3)有利于保護城鎮(zhèn)建設用地和生態(tài)環(huán)境

三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)沿江遷建用地都是“寸土寸金”，而庫岸失穩(wěn)、滑坡將使珍貴的沿江建設用地大大減少，使城鎮(zhèn)建設用地更加“捉襟見肘”。同時，庫岸滑坡、坍塌等造成三峽庫區(qū)水土流失問題，影響和弱化三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，影響和削弱移民遷建安置環(huán)境。因此，進行城鎮(zhèn)庫岸防護有利于城鎮(zhèn)建設用地和生態(tài)環(huán)境。

(二)三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護對策

1.重視城鎮(zhèn)庫岸防護問題

我們要正確認識搞好庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護現(xiàn)實的緊迫性和重要性，要清醒地認識到城鎮(zhèn)庫岸防護必須抓緊在水庫蓄水前進行和基本搞好才能“事半功倍”，費省效宏；水庫蓄水后出現(xiàn)庫岸滑坡、坍塌問題才防治就只能“事倍功半”，費力又費錢。要高度重視城鎮(zhèn)庫岸防護問題，把城鎮(zhèn)庫岸防護及早列入移民工作議事日程和當?shù)爻擎?zhèn)遷建工作的重要內(nèi)容，及時組織力量進行規(guī)劃，及早進行城鎮(zhèn)庫岸防護工程的科研，設計，資金籌集，并適時施工。尤其是三峽二期工程完成后，庫區(qū)127座城鎮(zhèn)中蓄水涉及的城鎮(zhèn)占70%以上。必須從現(xiàn)在起，就立即著手具體的規(guī)劃設計工作。

2. 加強地質(zhì)勘察，為庫岸防護奠定良好的基礎

對已完成的庫區(qū)遷建城鎮(zhèn)地質(zhì)詳勘工作，要進一步加強補充勘察，促進今后有重點有計劃有的放矢地進行和搞好城鎮(zhèn)庫岸防護工作。

3. 科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理

(1)城鎮(zhèn)庫岸防護重點應為海拔143～177米，這是因三峽水庫調(diào)度方式而每年反復漲退的水位地段，也是庫岸最易坍塌、滑移的地段。要根據(jù)不同情況，分別或綜合采取有效措施(包括工程措施和生物措施等)，在實施前應和其他單項工程一樣，作出具體工程設計。

(2)庫岸防護規(guī)劃的重點和關鍵是要統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。第一，庫岸防護與新城鎮(zhèn)遷建應有機協(xié)調(diào)、銜接，防止新城建設中的“長距離切腳”、“開膛破肚”、亂堆亂放棄土等現(xiàn)象；搞好排水系統(tǒng)，盡量減少城鎮(zhèn)建設人為活動不當而影響或造成庫岸失穩(wěn)、滑坡問題。第二，有機結合庫岸防護與滑坡治理，標本兼治，費省效宏。第三，庫岸防護與港口建設、沿江公路建設、沿江城市造地、城鎮(zhèn)綠化等結合起來統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理；綜合利用，相得益彰。

4. 及時進行城鎮(zhèn)庫岸防護科研活動

盡快安排庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護科研課題，探索地形地質(zhì)問題、遷建人為不當活動、水庫蓄水影響造成庫岸失穩(wěn)、滑坡的主要因素及客觀規(guī)律；有針對性有重點地尋找有效進行庫岸防護的科學方法及得力措施，進而有力地指導城鎮(zhèn)庫岸防護工作，使城鎮(zhèn)庫岸防護盡量做到科學高效，費省效宏。

5. 多渠道多方法多形式地籌集并統(tǒng)籌使用城鎮(zhèn)庫岸防護資金

三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護經(jīng)費是一筆數(shù)億元的資金，無法完全在城鎮(zhèn)基礎設施建設經(jīng)費中解決，在切塊經(jīng)費中自行消化也有一定難度，為了確保不突破移民經(jīng)費限額，并使有限的經(jīng)費充分發(fā)揮作用，建議多渠道多方法多形式地籌集城鎮(zhèn)庫岸防護資金并統(tǒng)籌使用：

①綜合治理。統(tǒng)籌利用港口建設、沿江公路建設、滑坡治理、城鎮(zhèn)基礎設施經(jīng)費等各種經(jīng)費來進行庫岸防護。②在移民基本預備費中計劃列支并動用一部分經(jīng)費進行城鎮(zhèn)庫岸防護。②利用三峽電站發(fā)電收入、發(fā)行債券、募捐等方式及早組建三峽庫區(qū)維護基金，從三峽庫區(qū)維護基金中每年有計劃有重點地安排一定數(shù)量的專項資金來進行城鎮(zhèn)庫岸防護工作。

6. 綜合運用各種工程方法進行城鎮(zhèn)庫岸防護

傳統(tǒng)工程方法是庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護的主要方法。不管采取何種工程措施或生物措施，都要堅持高標準嚴要求，切實保障防護工程建設的高標準高質(zhì)量。

在一些重點地段，要注意運用抗滑柱、抗滑墻、預應力技術、噴錨網(wǎng)技術、錨固庫岸技術、生物工程技術、3S技術等等新技術新工藝新材料及高新技術來進行和搞好城鎮(zhèn)庫岸防護工程，提高防護工程質(zhì)量和防護效益。

7.適時建立三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸監(jiān)測網(wǎng)絡，充分提高庫岸防護的預警、防范和及時處治的能力

要適時建立起群眾性與專業(yè)性相結合的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸監(jiān)測網(wǎng)絡，綜合運用多種技術手段、技術方式和技術設備，長期地系統(tǒng)地對城鎮(zhèn)遷建期庫岸情況及水庫蓄水后運行期庫岸變化情況、重點庫岸情況、庫岸防護工程等進行監(jiān)測，并努力提高監(jiān)測工作的精度和質(zhì)量，不斷提高提前報警、及時發(fā)現(xiàn)情況及時處治的能力，搞好庫岸防護工作。