杜潤生

關于當前經濟形勢：比通貨緊縮更難的是制度層面的改革

內需早晚總會啟動起來的。居民樂于儲蓄，銀行也有惜貸傾向，這表示它們正走向市場、離開計劃經濟時代的行為模式。一旦有了新的條件足以引起預期的變化，行為也將隨之變化。我感覺困難的是制度層面的改革問題。我們中國這么大的一個國家，這么多人口，農民又占大多數，要過兩個關，一個是市場關，一個是民主關，用市場制度激勵群眾，用民主制度團結群眾，這兩個制度搞好，天下大定

治理通貨緊縮顯得很困難。通貨緊縮是貨幣現象，但內需不足是不是單純來自貨幣緊縮？看來不一定，如果只是個貨幣現象，那么發(fā)了貨幣就應該能解決?？墒前l(fā)了貨幣還解決不了，就證明還有其他的問題。

在基層，微觀主體總是有什么東西束縛著，使它不能調整自己的資源配置以適應新的情況，一定有制度層面的問題。所以，我看這是個綜合癥，“緊縮綜合癥”。解決問題要有積極的財政政策，配合上貨幣政策。這是大家一致的意見，單純哪一個也解決不了這個問題。但即使這兩方面配合起來，也不要希望半年一年就見效，我們寧可估計得長一點，一年不行，就兩年，甚至三年。

結果無非就是增長的指標不那么高了，原來每年都是10％甚至更多，現在變成6％、7％、8％。其實基數已經很大了， 6％、7％、8％也不錯，可以接受，不要認為這就下挫得厲害。

這是不是消極了一點？如果說是消極了一點，我看也有好處，實踐中提供的各種變數，作為一種信息，有助于我們探索中國在經濟落后的情況下走什么樣的發(fā)展路子。我們過去多次經歷通貨膨脹，還沒有經過通貨緊縮，經過這么一次通貨緊縮，就可以長一次知識。

中國就是這么個國家，已經發(fā)生的事情都是不可避免的，現實的變化我們都得接受，歷史不以人的意志為轉移。一方面，人類創(chuàng)造歷史，另一方面，人類的行為又受歷史的制約。你想搞得多么高、搞得多么快，又高又快，以犧牲又好又省為代價，最后還得再走回來。我們不是曾經把私有制都消滅了嗎？最后還得再請回來。私有制是一定歷史階段的社會現象，不是任何人創(chuàng)造的，也不是靠任何人就可以隨意消滅的。它能容納生產力的發(fā)展，它就有存在的必要，它退出歷史舞臺一定要有條件，沒有那個條件它不會退，退了還要回來。所以，要把這些問題看開一點，不必鉆到里邊出不來，自找苦吃。

我們對歷史進程應持一種平常心，無論是快一點還是慢一點、好一點還是差一點，只要我們認真研究、接受教訓，這就好。所有制不搞清一色，而是搞“混一色”，社會主義所有制在它初級階段上是個什么樣式已經有了個譜，這就是大進步。對待發(fā)展和增長這類問題也應如此。

我想，內需早晚總會啟動起來的。居民樂于儲蓄，銀行也有惜貸傾向，這表示它們正走向市場、離開計劃經濟時代的行為模式。一旦有了新的條件足以引起預期的變化，行為也將隨之變化。如何促成這種變化，正是我們應研究解決的問題。因此，我感覺困難的是制度層面的改革問題。我們中國這么大的一個國家，這么多人口，農民又占大多數，要過兩個關，一個是市場關，一個是民主關，用市場制度激勵群眾，用民主制度團結群眾，這兩個制度搞好，天下大定。

經濟上還要找到一個自己創(chuàng)造供給、自己提高需求的路子。這么大的國家不可能全靠外向型經濟，不可能靠外國的需求拉動生產，也不可能靠外國的資源供給，光講能源和糧食，就供不起；也不能一點不靠，有進有出，利用兩個市場平衡供求還是必要的，不能回到鎖國主義?？孔约航鉀Q自己的問題是主要的，要把人口、資源、環(huán)境、發(fā)展問題都解決好。從中長期看，會遇到更多、更難、更復雜的問題。研究宏觀政策問題不能不聯系中長期改革問題，如市場經濟體制和民主法制秩序確立問題。

關于加速改革：體制轉換和過渡 的時間太長了

現在對經濟體制改革似乎缺乏緊迫感。既有壟斷部分、又有競爭部分，雙軌制延續(xù)的時間太長，帶來問題，第一是扭曲經濟生活、扭曲價格、扭曲資源配置；第二是制造尋租、腐敗；第三是使資源流動非常困難，生產要素不流動，經濟貨幣化的程度就長期停留在一個低水平。最后，我們制造的許多扭曲現象變成原因，原因又產生結果，結果又變成原因，形成一種惡性循環(huán)

這幾年我感覺我們保留計劃經濟和市場體制的雙軌制時間太長了，體制轉換和過渡的時間從十一屆三中全會以來已經20年了。我們啟動改革的最初階段采取雙軌制，先解決農村土地問題，把農民這個大頭吃飯問題穩(wěn)定住，及時轉向解決城市國有企業(yè)改革的問題。那時候雖然有許多想法，但是干起來先是選擇了企業(yè)經營承包制。由于缺乏全國性市場競爭背景，出現激勵不相容，光搞內部承包，沒有市場評價的東西，就把它放下了，又把注意力轉向啟動非國有企業(yè)。

人們說這是增量改革，其實存量也在改，企業(yè)有了自產自銷部分，解決非國有企業(yè)供給問題，這個變化不可忽視。非國有企業(yè)里最核心的是兩塊，一塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一塊是三資企業(yè)；后來又有了個體經濟、私有經濟。這一塊慢慢長起來，長到占GDP 40％至50％的程度，成了氣候了，我們的經濟才有一個快速的增長。這個增長是過去積壓的生產力的后發(fā)釋放，有超常規(guī)的性質。一般來說，那么快的速度，沒有一種革命性的變化是不可能的。

接著，80年代末，我們的做法再次受人稱贊。因為蘇聯搞休克療法，沒有療好，結果帶來一些大的災害，出了一些資本壟斷集團，另外還產生了個黑社會插手的黑色經濟。其中有幾百家銀行廉價收購民間股權，搞貨幣匯價投機，資金外逃，通貨膨脹，人民得不到應得的實惠。這時候外國人、特別是俄羅斯人大大稱贊我們中國，說我們搞的是“有權威的政府主導型市場經濟”。

第三步，亞洲金融危機，亞洲國家?guī)缀醵季磉M去了，我們還能站得住，貨幣不貶值。克魯格曼稱贊我們說中國不搞國有企業(yè)改革搞發(fā)展，發(fā)展新經濟，控制外國資本流入，是成功的。

我們聽到人家這些贊揚，做得好的，是應該肯定，但對經濟體制改革似乎缺乏緊迫感。既有壟斷部分、又有競爭部分，雙軌制延續(xù)的時間太長，帶來問題，第一是扭曲經濟生活、扭曲價格、扭曲資源配置；第二是制造尋租、腐??；第三是使資源流動非常困難，生產要素不流動，經濟貨幣化的程度就長期停留在一個低水平。商品經濟的發(fā)展一定和貨幣經濟的發(fā)展相輔相成，這個發(fā)展過程被雙軌制耽誤了一些時間。最后，我們制造的許多扭曲現象變成原因，原因又產生結果，結果又變成原因，形成一種惡性循環(huán)。

我看到很多文獻在分析我們今天的緊縮的原因時，羅列現象過多，不利于說清楚問題。我看，不一定非得說清不可，反正我們要干的事情都心中有數，那就是深化改革。下一步“第十個五年計劃”的規(guī)劃中，改革能不能搞得略微快一點？在這個事情上，我也想解放一下思想，我們改革也不要標準太高，期求一次性成功。我估計，中國的市場化、中國的市場經濟模式、包括民主立法，都得有個演變過程，有個時間段落，分步完成。否則，欲速則不達，煮夾生飯。

這個時間大體上包括兩段，一段時間里，先構造個大體框架。在這個框架下，第一，出現要素市場，要素流動；第二，不要獨家壟斷，要有競爭、有競爭的市場，各類資源各個時期能形成均衡價格信號。大體上有這么個要求，大刀闊斧地解決問題。

國有企業(yè)的改革也得想辦法，有快有慢。有一些大企業(yè)已經干得很好，暫時不要大改，讓它自我完善；有的生產賠本，維持不下去，可以停產整頓，把人養(yǎng)起來；有的小廠、縣里的企業(yè)就照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的辦法，如廣東的順德、山東的諸城分類改制。不要苛求，集中力量完成一部分大中型企業(yè)改革，搞好股份制、兼并、重組、上市等項工作，大體就緒，差不多就行了。然后，要主動走進國際市場，和國際接軌，我們也不一定等一切都搞好了才參加國際競爭，我們應利用外國競爭的壓力推動我們的改革，加快改革、完善體制，走上現代企業(yè)制度。應清醒地了解：我國市場經濟發(fā)育還處在幼年時期，參加國際競爭，經風雨見世面，盡管會蒙受一些損失，卻有利于促進成熟。反正國門必須開放，國內市場已引入國際競爭，走出國門總是躲不過的。開放永遠是我們進步的重要條件。

我大體上是這么個思路。我看大家都滿意的事情在中國幾乎找不到。什么事情都不要求盡善盡美。對改革也是這樣，要膽子大一點，作為學習過程，允許“試錯”，探索前進。

幾件非做不可的事：給非國有企業(yè)融資渠道、國家退出糧食專營、城市化、以現實的態(tài)度參與國際競爭

現在有幾件事情是非做不可的。

第一是對于非國有企業(yè)的發(fā)展一定給融資渠道，因此，非國有金融、非銀行金融機構、地方金融機構、民間金融機構要重整旗鼓?？克拇髧秀y行去承擔龐大的非國有企業(yè)的融資任務，這是不可想象的。原來與非國有企業(yè)相對應的是一大批中小金融機構，包括信托投資公司、合作基金會、信用社、投資公司。這些金融機構在成長的過程中，遇到當時那種特殊的形勢，體制問題又很大，出了不少問題，甚至在基層出現局部的金融風潮。現在對之整頓、嚴肅金融紀律是完全必要的，但中小金融組織還應該發(fā)展，為非國有經濟、為中小企業(yè)服務。沒有合法組織，非法的高利貸市場會乘機而來。因此，只要有條件辦下去的，就應該讓它繼續(xù)存在，在人民銀行有效的嚴格的監(jiān)督管理之下活動，并有控制地發(fā)展一些新機構。

第二，我建議國家退出糧食專營。長期歷史經驗證明：搞糧食專營，吃力不討好?，F在在銀行掛賬2300億元，還不包括財政補貼，倉庫積壓的糧食從4700億斤變成5300億斤。如果再搞下去，將妨礙農村生產結構改革，妨礙建立統(tǒng)一市場。商品的流動性越大，產生的使用效益越高。一個買主、一家經營，流通不足，會放大生產周期的波動幅度，使買難賣難更難治理。而且，養(yǎng)著450萬人的糧食經銷隊伍，這些人的開銷都得打到糧食成本里面。況且糧食機構本身形成部門利益，會影響他們的行為。

現在國務院已經決定，不買早稻、春麥這些低質糧了，從“敞開收購”前進了一步，希望這個改革繼續(xù)下去。中央已經明確提出農業(yè)到了一個發(fā)展的新階段，農民已經從吃飽肚子轉向提高貨幣收入。但在許多同志那里，對糧食問題還是以前的觀念。有一天一位老同志見到我說：“怎么啦？才有了這么點兒糧食就緊張啦？毛主席說民以食為天，手中有糧心中不慌。才有了一點就慌了？糧食是多多益善嘛！”這位同志不甚了解“民以食為天”是有階段性的，這個口號不是萬萬年都適用。從1984年以來，糧食已經就多了，少了不好辦，多了也不好辦，多了賣不出去，谷賤傷農。農產品流通最終只能靠市場調節(jié)，靠市場形成價格，引導生產，國家用風險基金賤買貴賣，熨平市場波動?？傊鸩綄崿F市場引導生產，政府調節(jié)市場。

第三個問題是城市化。大家呼吁城市化，現在是有了結果了。計劃部門已經開始考慮了?，F在爭論發(fā)展小城市為主還是發(fā)展大城市為主，我主張這個事情自然一點，自然而然。中國這么大，城市短缺，城市人口只占30％，這樣的水平滯后于產業(yè)結構的優(yōu)化發(fā)展。我國的大中小城市都發(fā)展不夠，京津滬我們限制發(fā)展，它還是發(fā)展。所以，既不要說我們只發(fā)展大城市，也不要說只發(fā)展小城市。當時提倡“小城鎮(zhèn)”是為了節(jié)省社會成本，在當時的情況下提倡戶口“自由流動”，開放一切城市，只能遭眾人反對，所以先從“小城鎮(zhèn)”開始。不用國家的錢，盡量建立小城鎮(zhèn)，是為了改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“離土不離鄉(xiāng)”政策的局限性，使工業(yè)化和城市化結合。當時這個事情不可能爭論。

現在情況變了，我主張從節(jié)約土地出發(fā)。越大的城市越節(jié)省土地，大城市比中城市節(jié)省，中城市比小城市節(jié)省，小城市比鄉(xiāng)村節(jié)省。但我們不能和小國比，光建大城市不行，農民要求在一定半徑范圍有個經濟文化中心。大小城市形成網絡，不能互相代替，順其自然?，F在有這個條件了，我們就提“城市化”，由建設部內部掌握這個標準，經濟學界提個參考性意見是可以的，但要留下討論余地。

最后一個，在國際問題上，還是要遵循鄧小平同志的“冷靜觀察，韜光養(yǎng)晦”，不當頭，不鎖國，堅持開放，不要參加軍事競賽，可以適度加強高技術、國防技術，但是不和他們搞競賽，不上這個當。至于參加國際貿易，已經參加了，這是避不開的。發(fā)達國家占優(yōu)勢、占便宜，發(fā)展中國家吃虧，不可免，但不能因此而閉關自守，放棄發(fā)展，停在以農立國。貿易交往是雙方的事情，不是個零和游戲，不是他贏我就非輸不可。我們可以揚長避短，發(fā)達國家某些產品因勞動成本高，放棄生產，我們可以進入他的市場，因為我們有勞動力的優(yōu)勢，慢慢地我們的技術發(fā)展上去，再開展新的較量。發(fā)達國家多余資本一定要找市場，中國正是個市場，他進來，我們可以出去，農業(yè)方面可以用食品換食品，用蔬菜、水果、水產品、牛羊肉換取糧食。

關于加入WTO，可以堅持幾條。第一條，平等互惠，義務與權利對等；第二條， 我們是發(fā)展中國家。這兩條堅持住，和他談判，談成就進，談不成可以等一等。遲早得進，140個國家都參加了，我們不能總在外面。