陳士衡

我國西部地區(qū)長期以來人力資本開發(fā)嚴重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，這正日益引起社會各界的普遍關(guān)注。因此，深入研究這些地區(qū)人力資本開發(fā)的途徑，將具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、關(guān)于人力資本的理論分析和實證研究

現(xiàn)代人力資本理論認為，人力資本存量的有限性是經(jīng)濟預(yù)警系統(tǒng)中最為薄弱的環(huán)節(jié)，它對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有很強的約束力。所謂人力資本存量的有限性是指人力資本在現(xiàn)實的質(zhì)和量方面的稀缺。從數(shù)量上看，實際勞動量的供給不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，勞動者素質(zhì)普遍較低。如果我們從人力資本的角度來考察我國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題，則不難發(fā)現(xiàn)，人力資本短缺長期以來一直成為阻礙這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要難題，這一點可以從以下幾方面的實證性研究中得到證明。

首先，人口數(shù)量的過度膨脹限制著我國西部地區(qū)人口質(zhì)量的提高與改善。根據(jù)1995年2月15日的統(tǒng)計，我國大陸總?cè)丝谝淹黄?2億。我國作為一個人口大國由來已久，有歷史的原因也有現(xiàn)實的原因。這是自清康熙年問以“新增人丁永不納稅”為開疆拓土的后繼政策，導(dǎo)致人口百年翻兩番，以及50年代我們?nèi)丝谡叩氖д`導(dǎo)致本世紀(jì)人口翻兩番的歷史留下的。調(diào)查表明，我國人口失控的重點地區(qū)是不發(fā)達的西部地區(qū)。這些地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境、社會經(jīng)濟文化等因素的作用，人口增長率一直處于較高水平。一些統(tǒng)計資料表明，在我國第二次生育高峰期間，全國農(nóng)村出生率高峰在31．19～43．83％o之間。而這些不發(fā)達的西部地區(qū)則有半數(shù)以上地區(qū)的出生率高峰值為45％0以上，其中有些省份竟達到53．90％0。直到1985年，我國西部各省區(qū)農(nóng)村的出生率才降到30％0以下，而早在1973年，全國平均人口出生率已達30％0以下。此外，還有資料表明，1987年，全國多胎生育率超過2‰的有10個省區(qū)，然而大多數(shù)是西北、西南經(jīng)濟不發(fā)達的有關(guān)省區(qū)。以上統(tǒng)計表明，我國不發(fā)達西部地區(qū)人口總量的過度擴張，給人力資本的開發(fā)帶來了極其嚴重的負效50因為一方面從人是消費者的角度來看，人口數(shù)量超比例的擴張只會加重經(jīng)濟資源耗用負擔(dān)，從而大大減少整個區(qū)域社會進行人力投資、提高人口素質(zhì)所必需的份額，而使人力資本積累所必需的物質(zhì)條件日益惡化；另一方面，由于人口過多產(chǎn)生的就業(yè)壓力，社會不得不把超過實際需要的低素質(zhì)勞動力投入到生產(chǎn)中去，無形中又會引發(fā)人口數(shù)量擴張的沖動，從而形成一種人口數(shù)量替代質(zhì)量的惡性循環(huán)。這既拖累著資本積累與技術(shù)進步的步伐，又制約著醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、教育事業(yè)的發(fā)展，從而使不發(fā)達西部地區(qū)人口的身體和文化素質(zhì)長期以來整體處于較低的水平。

其次，教育落后使我國西部地區(qū)勞動力素質(zhì)長期偏低。建國以來，我國的區(qū)域教育雖然取得了很大的成就，建立了包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育、普通教育、專業(yè)教育等在內(nèi)的門類齊全的教育體系，為不發(fā)達西部地區(qū)培養(yǎng)了大批有一定文化程度的勞動后備力量，對這些地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了很好的推動作用。但是和發(fā)達東部地區(qū)相比，和經(jīng)濟發(fā)展對人力資本的需求相比，西部地區(qū)教育整體狀況仍然十分落后，這是不容忽視的客觀事實。一些統(tǒng)計資料表明，我國初等教育的入學(xué)率從1952年的50％增加到1994年的98．4％。但是由于我國幅員遼闊，地區(qū)之間發(fā)展極其不平衡，國家實際投入到不發(fā)達西部地區(qū)的教育支出還是比較少的。值得一提的是．到了80年代以后，不發(fā)達西部地區(qū)的教育經(jīng)費幾乎沒有太多增加，和全國相比，我國西部地區(qū)兒童入學(xué)率仍然很低。據(jù)劉效在《中國不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的社會發(fā)展》一書中所提供的資料，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等5省區(qū)的學(xué)齡兒童入學(xué)率為89％，它與全國的這一數(shù)據(jù)95．9％相比，差約6．9個百分點。另外，據(jù)貧困地區(qū)人口普查資料顯示，內(nèi)蒙、青海、貴州、寧夏、云南的人口平均受教育年限分別為5．72年、4．41年、4．45年、4．87年、4．14年，分別相當(dāng)于全國平均數(shù)(5．52年)的103．6％，80．0％、75．2％、88．3％、75．0％；具有大學(xué)本科和大學(xué)?？莆幕潭鹊娜丝诒戎胤謩e為1．67％、1．69％、0．89％、1．86％、O．92％，分別相當(dāng)于全國平均數(shù)(1．59％)的105．50％、107．6％、56．0％、117．0％、57．9％；相反，文盲比例分別為20．4％、38．4％、34．5％、31．4％、35．0％，分別相當(dāng)于全國平均數(shù)(20．6％)的99．2％、187．4％、167．5％、152．4％、169．9％?？梢?，這些地區(qū)(除內(nèi)蒙外)的人均受教育年限低于全國平均水平，文盲的比重都高出全國水平。我國西部地區(qū)教育落后的突出表現(xiàn)是：學(xué)校辦學(xué)水平和教師教學(xué)業(yè)務(wù)水平較低，教育質(zhì)量不高，教育結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)教育十分薄弱，職業(yè)技術(shù)教育和成人教育發(fā)展慢，教育還不能有效地為我國西部地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

再次，人力資本的單向性流動使我國西部地區(qū)人才更加缺乏。人力資本流動是一種較為復(fù)雜的人口現(xiàn)象，它受到一系列社會因素和自然因素的影響。但歸根結(jié)底，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平最終決定著人力資本的分布和遷移狀況。一般來說，人力資本流出地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平往往低于流人地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。就一個地區(qū)來說，為了保持人力資本的動態(tài)平衡，在人力資本流出的同時應(yīng)積極采取措施，促進人力資本的流入。所謂人力資本的單向性流動，就是指只有流出沒有流入或只有流入沒有流出，前者導(dǎo)致人才的大量流失．后者則導(dǎo)致人口負擔(dān)加重以及社會各方面的承載力日漸下降。改革開放以來，由于地區(qū)差距的不斷拉大，我國西部地區(qū)人力資本的單向性流動表現(xiàn)得十分強烈，并且這種流動主要是以高素質(zhì)人才的流出為特點。有資料表明，在近十幾年內(nèi)，我國西部地區(qū)流失的專業(yè)技術(shù)人才就已達5 000人之多。專業(yè)技術(shù)人才的不斷流失，使我國西部地區(qū)本來就缺乏的人力資本更為短缺，由此也加大了這些地區(qū)人才需求與人才供給的缺口，從而使整個我國西部地區(qū)人力資本的質(zhì)量和數(shù)量不斷地下降。

二、我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于人力資本開發(fā)的深度與廣度

我國西部地區(qū)人力資源的稀缺，不僅使現(xiàn)有的產(chǎn)品和企業(yè)缺乏市場競爭力，而且使大量具有開發(fā)價值的自然資源難以得到有效的開發(fā)利用，“富饒的貧困”就是由此而來的。因此，我國不發(fā)達西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵取決于人力資本開發(fā)的深度和廣度。如果我們對這一結(jié)論給予認同，那么我國西部地區(qū)就需要在今后的發(fā)展中，在人力資本的積累、開發(fā)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面作出戰(zhàn)略性調(diào)整。

首先，必須繼續(xù)堅定不移地貫徹計劃生育政策，嚴格控制人口增長，為我國西部地區(qū)人口質(zhì)量的改善和提高創(chuàng)造良好的

數(shù)量前提。這些地區(qū)生育控制的關(guān)鍵是要努力改變傳統(tǒng)的生育觀。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取有效的措施不斷增加對西部地區(qū)計劃生育的物質(zhì)投入和精神投入，以促進這些地區(qū)人口的發(fā)展逐漸走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

其次，更新現(xiàn)念，改變過去那種偏重物質(zhì)資本投資、忽視人力資本投資的發(fā)展戰(zhàn)略，正視人力資本投資對區(qū)域經(jīng)濟成長的重要意義。今后在處理二者關(guān)系時，應(yīng)遵循相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的原則，并適度地加大人力資本投資，以促進西部地區(qū)經(jīng)濟增長方式真正地轉(zhuǎn)變到以科技進步和人力資本開發(fā)為依托的發(fā)展軌道上來。

再次，大力發(fā)展教育事業(yè)，深化教育體制改革，把教育發(fā)展放在社會經(jīng)濟發(fā)展的首要地位。我國西部地區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須把教育的發(fā)展作為人力資本積累的重要環(huán)節(jié)，建立合理的教育體系。(1)加強基礎(chǔ)教育，把教育的重心放到提高全社會勞動者整體素質(zhì)上。一項關(guān)于發(fā)展中國家的研究發(fā)現(xiàn)，在同時提供化肥、良種等投人以及改革耕作技術(shù)的條件下，上過4年學(xué)的農(nóng)民的年產(chǎn)量比未上過學(xué)的農(nóng)民的年產(chǎn)量要高13％，即使沒有這些投入，前者也比后者高8％。因此，基礎(chǔ)教育是整個教育體系中的奠基工程，應(yīng)逐步增加教育經(jīng)費，改善辦學(xué)條件，提高師資水平，盡可能普及初等教育。(2)發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，建立一個結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)技術(shù)教育體系，逐步提高勞動者技能。職業(yè)技術(shù)教育在提高勞動者的勞動技能上起著關(guān)鍵性作用，所以，我國西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中不應(yīng)忽視職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，應(yīng)逐步擴大職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模，重視職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。(3)適度發(fā)展高等教育，培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的各種專門人才。與此同時，還應(yīng)加大教育體制改革，逐步改變教育原先按計劃體制運行的模式，努力調(diào)整社會各方面的辦學(xué)積極性。鼓勵教育供給多元化和競爭化，增加教育的有效供給，來促進西部地區(qū)人力資本的快速生產(chǎn)和更新。

最后，應(yīng)調(diào)整收入分配關(guān)系，逐步解決“腦體倒掛”問題，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的按勞分配為主的原則，大幅度提高高技能勞動者的收入水平，并設(shè)法為高技能專門人才創(chuàng)造一個良好的生活工作環(huán)境，這樣才能防止和減少西部地區(qū)人力資本的流失。

除以上幾個方面以外，我國西部地區(qū)人力資本的開發(fā)積累，還會受到勞動制度、社會保障制度、戶籍管理制度等方面的限制，因此，這些地區(qū)還應(yīng)加大力度推進這些相應(yīng)制度的改革，為人力資本的開發(fā)積累創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。

作者單位：同濟大學(xué)高教所

(上海200092)

責(zé)任編輯：袁海軍