巴勒斯坦與以色列之間的沖突,有很深的歷史淵源。但是,雙方近代的沖突,主要源于兩次世界大戰(zhàn)期間的猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí),在西方大國(guó)的支持和猶太復(fù)國(guó)主義組織的具體安排下,大批猶太人涌進(jìn)了巴勒斯坦,引起了阿拉伯國(guó)家的不滿和恐慌。1947年11月29日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了181號(hào)決議,即巴勒斯坦分治決議,在巴勒斯坦地區(qū)分別建立阿拉伯國(guó)和猶太國(guó)。1948年5月14日,以色列宣告成立,而阿拉伯人的巴勒斯坦國(guó)直到今日仍是水中月,鏡中花。

阿以早年沖突不斷

如果說(shuō)聯(lián)合國(guó)的分治決議使阿以矛盾進(jìn)一步激化,而以色列國(guó)家的建立則使阿以矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)闀缛粘志玫陌⒁詻_突。從阿以沖突的總體格局來(lái)看,其發(fā)展過(guò)程大致可以分為三個(gè)階段:全面對(duì)抗、相持、政治解決。

在全面對(duì)抗時(shí)期,阿以雙方在政治、經(jīng)濟(jì)上完全處于對(duì)立狀態(tài)。例如,1967年召開(kāi)的第四次阿拉伯國(guó)家首腦會(huì)議便確立了對(duì)以色列的“三不政策”(不承認(rèn),不和解,不談判)。就在這段時(shí)間,阿以之間戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突不斷(大約有16次),其中就包括對(duì)時(shí)局有重大影響的四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。

但是,四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)卻使攻守平衡發(fā)生了變化,阿拉伯國(guó)家由最初全面占優(yōu),主動(dòng)進(jìn)攻變成了久攻不下的守和局面,而以色列卻在戰(zhàn)爭(zhēng)中不斷續(xù)寫“不可戰(zhàn)勝的神話”。于是從70年代末開(kāi)始,阿以沖突進(jìn)入到相持階段,在相持階段后期(90年代初),阿拉伯陣營(yíng)繼續(xù)分化,以色列國(guó)力繼續(xù)上升,阿拉伯國(guó)家已經(jīng)沒(méi)有能力對(duì)以色列形成一次有規(guī)模的進(jìn)攻。而以色列雖然在實(shí)力對(duì)比中占優(yōu),卻無(wú)法改變其被阿拉伯世界包圍的局面。雙方在多年的對(duì)抗中認(rèn)識(shí)到,誰(shuí)也沒(méi)有辦法成為對(duì)抗中真正的贏家,正是基于這一點(diǎn)考慮,阿以由對(duì)抗、相持走到了第三階段:政治解決阿以沖突,鑄劍為犁。

荊棘載途的巴以和談

巴以談判實(shí)際上分為兩個(gè)階段:第一階段解決臨時(shí)自治和過(guò)渡期問(wèn)題;第二階段解決最終地位問(wèn)題。第一階段,經(jīng)過(guò)有關(guān)各方的積極斡旋和巴以之間的艱苦談判,1993年9月煱鴕允迪至訟嗷コ腥,達(dá)成了奧斯陸協(xié)議。奧斯陸協(xié)議確立了巴以之間實(shí)現(xiàn)和平的基本原則。1994年5月煱鴕鄖┦鵒斯賾謔凳┘由-杰里科臨時(shí)自治協(xié)議,這標(biāo)志著巴勒斯坦自治正式進(jìn)入實(shí)施階段。1995年9月,巴以簽署了關(guān)于約旦河西岸和加沙地帶擴(kuò)大自治的過(guò)渡協(xié)議,除涉及以色列撤軍、巴自治機(jī)構(gòu)選舉外,協(xié)議還規(guī)定雙方不遲于1996年5月開(kāi)始最終地位談判,并約定在兩年內(nèi)達(dá)成最終協(xié)議。至那時(shí)為止,巴以和談的道路還算平坦。

1996年利庫(kù)德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政使巴以和談陷入前所未有的困境。內(nèi)氏主張“安全換和平”,從而破壞了和平進(jìn)程中“土地?fù)Q和平”的基本原則。1998年10月,巴以雖然簽署了臨時(shí)和平協(xié)議,但并沒(méi)有落實(shí)。與此同時(shí),與巴以和談密切相關(guān)的敘以、黎以和談也陷入僵局。人們開(kāi)始意識(shí)到,要想用幾年時(shí)間解決近一個(gè)世紀(jì)遺留下的巴勒斯坦問(wèn)題,未免太過(guò)樂(lè)觀了!

巴以和談之所以荊棘載途,其原因有很多,每一次都有每一次的特殊原因。但是矛盾的基本點(diǎn)不變,影響巴以和談的重要因素不外以下兩點(diǎn):

一、 這是實(shí)力失衡下的談判。面對(duì)擁有強(qiáng)大軍事力量的以色列,阿拉伯國(guó)家、巴勒斯坦人民想收復(fù)失地、恢復(fù)民族權(quán)利,講“打”是沒(méi)有本錢的。因此,這就決定了和平進(jìn)程雖然是最終的發(fā)展趨勢(shì),但其發(fā)展必然充滿坎坷,有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)倒退。即使是在“土地?fù)Q和平”的基本原則下,以色列作為手握土地的一方,實(shí)際上掌握著主動(dòng)權(quán)。每當(dāng)以色列采取相對(duì)緩和的立場(chǎng),談判就會(huì)出現(xiàn)進(jìn)展;反之則陷入僵局,甚至倒退。

二、 巴以談判涉及到諸多敏感性、實(shí)質(zhì)性話題,異常棘手。這包括:

——巴勒斯坦最終地位。迄今為止,仍有許多以色列人,特別是極右勢(shì)力不愿看到巴勒斯坦國(guó)的出現(xiàn),認(rèn)為巴勒斯坦國(guó)遲早會(huì)威脅以色列的安全。

——領(lǐng)土問(wèn)題。從目前巴以原則宣言的條款來(lái)看,實(shí)行臨時(shí)自治的加沙-杰里科的面積遠(yuǎn)不及聯(lián)合國(guó)181號(hào)決議所規(guī)定的巴勒斯坦阿拉伯國(guó)家領(lǐng)土面積的零頭(1.1203萬(wàn)平方公里)。因此,巴勒斯坦人從中并沒(méi)有得到什么實(shí)質(zhì)性的東西。同樣,以色列與敘利亞在戈蘭高地上的爭(zhēng)端也要經(jīng)過(guò)艱苦的談判才能解決。戈蘭高地位于以色列北部敘以邊境,不但戰(zhàn)略地位十分重要,還有比較豐富的水資源,故而以色列把這里看作是其東北部的“門戶”,是生存安全的所在。

——水資源問(wèn)題。中東地區(qū)水貴如油。約旦河流域雖被稱為中東三大水系之一,但該地區(qū)的實(shí)際水資源十分有限。以色列水資源匱乏,年降雨量平均不足220毫米,地下水資源也十分有限。有鑒于此,以色列政府歷來(lái)把“水安全問(wèn)題”置于與國(guó)防安全同等重要的地位,建國(guó)不久就實(shí)施了約旦河改道、分流的工程項(xiàng)目,后又在戈蘭高地和約旦河西岸分別實(shí)施截取雅穆克河與掘取地下水工程,1982年以色列入侵黎巴嫩以后又通過(guò)建立安全區(qū)掠奪利塔河水資源。同時(shí)約旦、敘利亞也曾針?shù)h相對(duì)地采取了截流和筑壩的工程以遏制以色列。由于水資源在中東直接制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此這個(gè)問(wèn)題也是今后巴以甚至阿以談判的一個(gè)焦點(diǎn)。

——耶路撒冷問(wèn)題。這實(shí)際上是耶路撒冷老城的歸屬問(wèn)題,由于巴以雙方都不愿放棄對(duì)該城的惟一擁有權(quán),而且老城的歸屬也是整個(gè)猶太教徒和數(shù)億穆斯林極為關(guān)注的問(wèn)題,所以有時(shí)讓談判者感到這個(gè)問(wèn)題因?yàn)榉制鐚?shí)在太大而無(wú)從談起。

——巴勒斯坦難民問(wèn)題。目前一共有大約260萬(wàn)巴勒斯坦難民流落在異國(guó)他鄉(xiāng),這個(gè)數(shù)字還有逐年增多的趨勢(shì)。一方面,國(guó)際社會(huì)無(wú)力從根本上解決難民問(wèn)題,另一方面,以色列極力反對(duì)巴難民返回家園。以色列政府認(rèn)為,這些難民的回歸將改變地區(qū)的人口結(jié)構(gòu),并最終威脅到以色列的國(guó)家安全。同時(shí),難民問(wèn)題在解決過(guò)程中還將涉及到難民的重新安置、損失賠償?shù)纫幌盗袉?wèn)題,這本身就增加了問(wèn)題的解決難度。

巴勒斯坦人:胸中燃著一團(tuán)火

二戰(zhàn)后,聯(lián)合國(guó)一紙分治決議使巴勒斯坦人面臨失去部分家園的前景。在1948年第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后,巴勒斯坦阿拉伯人則徹底喪失了家園。在半個(gè)多世紀(jì)的流亡生活中,他們不只一次地問(wèn):為什么是我們被逐出家園?最近一段時(shí)間巴以和談陷入停頓狀態(tài),原定下的巴勒斯坦建國(guó)也一拖再拖,在這種情況下,多年積怨終于通過(guò)一件小事爆發(fā)了。

今年9月底,以色列右翼政黨利庫(kù)德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人沙龍參觀耶路撒冷老城的阿克薩清真寺,不料這樣一個(gè)看似不經(jīng)意的行為卻在隨后引發(fā)了巴勒斯坦群眾與以軍的大規(guī)模沖突。沖突中,數(shù)千人受傷,上百人被打死,局勢(shì)幾乎失控。

事件發(fā)生后,常為媒體忽略的一個(gè)事實(shí)是:耶路撒冷伊斯蘭圣地是一個(gè)開(kāi)放的圣地,在沒(méi)有宗教禮儀活動(dòng)的時(shí)候,一般的參觀者是可以購(gòu)票進(jìn)入的。沙龍雖然是以色列人,又是右翼強(qiáng)硬派的代表,但他在以前曾不止一次地去過(guò)阿克薩清真寺,卻一直沒(méi)有引起什么騷亂。于是一個(gè)耐人尋味的問(wèn)題產(chǎn)生了:為什么他這次去參觀引起了這樣嚴(yán)重的后果呢?簡(jiǎn)單地講,沙龍這次去有明顯的政治目的而不是一種純粹的參觀。他在向兩個(gè)人示威,其一是阿拉法特。沙龍此行想告訴阿拉法特:這是一個(gè)開(kāi)放的地方,你不要想在這里把猶太人的權(quán)力給排除掉。其二則是巴拉克。沙龍要說(shuō)的話是:在巴以和談中你讓步讓得太多了。于是,一個(gè)原本普通的參觀活動(dòng),由于夾雜著政治目的而顯得火藥味十足,致使早已對(duì)巴以和談現(xiàn)狀不滿的巴勒斯坦人按捺不住胸中的怒火,終于大打出手,而以色列方面為了控制局勢(shì)動(dòng)用了軍隊(duì),按照聯(lián)合國(guó)的話說(shuō),在隨后的沖突中“過(guò)度使用了武力”。

巴以和談雪上加霜

這次沖突使原本陷于停頓的巴以和談在未來(lái)一段時(shí)間里變得更加艱難。首先,這次沖突在巴以雙方心靈和肉體上造成了難以抹平的傷痕,用有些分析家的話說(shuō),已經(jīng)傷筋動(dòng)骨。在沖突中,巴勒斯坦人付出的代價(jià)是人員的傷亡,這是以色列過(guò)度使用武力的結(jié)果。但是又一個(gè)常被媒體忽視的事實(shí)是:以色列在過(guò)度使用武力的背后,夾雜著些許無(wú)奈和宗教憤怒。在沖突中,巴勒斯坦群眾沖進(jìn)了以色列人祖先圣約瑟的墓并搗毀了它。歷史上的約瑟曾拯救過(guò)以色列,他的墓在以色列人心中的地位可想而知。1995年后,圣約瑟墓所在領(lǐng)土被劃給巴勒斯坦人,這個(gè)墓作為以色列的一塊“圣地”,巴勒斯坦是負(fù)有保護(hù)責(zé)任的。但就是在這次沖突中,巴勒斯坦警察對(duì)群眾搗毀墓地的行為并沒(méi)有阻攔。另外,以軍在沖突中曾向距阿拉法特官邸1公里之遙的警察駐所發(fā)射過(guò)火箭,這顯然是過(guò)度使用武力的報(bào)復(fù)行為。所以,巴以雙方在這次沖突中表現(xiàn)出的過(guò)激行為,在雙方心靈上都留下了很難平復(fù)的創(chuàng)傷。

其次,現(xiàn)在巴以和平進(jìn)程在很大程度上已經(jīng)取決于以色列政局的變化。在沖突前,許多以色列右翼政黨因?yàn)榉磳?duì)巴拉克在戴維營(yíng)首腦會(huì)議上對(duì)巴讓步太多而紛紛退出政府,巴拉克政府實(shí)際上已經(jīng)成為在議會(huì)中只占40個(gè)席位的少數(shù)黨政府。巴拉克為了支撐下去,只能與利庫(kù)德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人組成民族團(tuán)結(jié)政府,而這個(gè)政府肯定是短命的,以色列就面臨著一個(gè)提前大選的問(wèn)題,而提前大選則意味著:在幾個(gè)月之內(nèi)和談中斷,因?yàn)榭词卣菦](méi)有權(quán)力簽署協(xié)議的。

由此可見(jiàn),在這次巴以沖突中,吃虧最大的還是巴勒斯坦人。阿拉法特在這次沖突中遇到了前所未有的兩難處境。因?yàn)橥七t后的巴勒斯坦建國(guó)日是11月15日,面對(duì)眼下一團(tuán)糟的局勢(shì),屆時(shí)能不能建國(guó)還是未知數(shù)。再者,巴以和談中其他一些必須解決的棘手問(wèn)題,都要雙方談判才行。如果阿拉法特還想采取聽(tīng)之任之的態(tài)度,顯然只會(huì)讓巴勒斯坦在未來(lái)的巴以和平進(jìn)程中吃虧更多;如果他面對(duì)目前的局勢(shì)已經(jīng)力不從心,那巴以今后的局勢(shì)就更加難以預(yù)測(cè)。G(勤 之)

《海外星云》(2000年32期)