陳至立

這次年度會(huì)議，是在我們即將邁人21世紀(jì)的重要時(shí)刻召開的。過去的一年，是教育戰(zhàn)線全面實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃奮斗目標(biāo)的一年，是深人貫徹第三次全教會(huì)精神的一年，也是完成《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)的一年。一年來，我們認(rèn)真落實(shí)年初江總書記關(guān)于教育間題重要談話的精神;素質(zhì)教育繼續(xù)向縱深推進(jìn);順利實(shí)現(xiàn)了“兩基”預(yù)定的奮斗目標(biāo);高中階段和高等教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大;職業(yè)教育繼續(xù)發(fā)展;高等教育管理體制改革邁出了決定性步伐;加大了對(duì)西部教育的支持力度;高校后勤社會(huì)化改革取得新的進(jìn)展;教育戰(zhàn)線繼續(xù)保持穩(wěn)定;各項(xiàng)改革全面深化，事業(yè)發(fā)展上了一個(gè)新的臺(tái)階，教育戰(zhàn)線形勢(shì)喜人。

前不久，黨的十五屆五中全會(huì)全面規(guī)劃了新世紀(jì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)，把教育和人才問題擺在突出的戰(zhàn)略地位，對(duì)我們做好“十五”和2001年的教育工作具有重要的指導(dǎo)意義。這次會(huì)議的任務(wù)，就是要深入貫徹黨的十五屆五中全會(huì)精神，回顧和總結(jié)“九五”以來教育事業(yè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析和認(rèn)識(shí)新世紀(jì)初葉教育面臨的形勢(shì)，明確“十五”期間教育改革與發(fā)展的基本思路和2001年的主要任務(wù)，努力開創(chuàng)教育工作新局面。

一、“九五”期間教育工作取得歷史性成就，為新世紀(jì)教育發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“九五”期間，我們?nèi)媛鋵?shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇、加快教育改革和發(fā)展，教育工作取得了歷史性成就。其主要標(biāo)志是：

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育工作，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步落實(shí)。

1999年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開了改革開放以來的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，做出了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，批轉(zhuǎn)了教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步明確了教育在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的地位，制定了深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的一系列重大政策措施，教育戰(zhàn)線呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的新氣象，教育工作越來越受到全黨全社會(huì)的重視和關(guān)注。

——教育投人繼續(xù)增加。黨中央、國(guó)務(wù)院決定自1998年起，連續(xù)五年中央財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年增加一個(gè)百分點(diǎn)。大部分省市也比照中央的做法提高了本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例。1999年，全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)達(dá)3349億元，是1995年的1.8倍，其中全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為2287億元，是1995年的1.6倍。全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例走出了低谷，持續(xù)4年保持增長(zhǎng)，由1995年的2.41%提高到1999年的2.97%。

——教師待遇與住房條件得到較大改善。1999年，全國(guó)教職工年平均工資達(dá)8474元，比1995年提高56%-在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)心下，加快了教職工住房建設(shè)步伐，到1999年底，共完成教職工住房建設(shè)投資908億元，全國(guó)城鎮(zhèn)中小學(xué)和普通高校教職工家庭人均居住面積達(dá)10.3平方米，比1995年提高2.28平方米。為解決高校青年教師的住房困難，從1997年至1999年，投資37.8億元用于中央部委高校筒子樓改建。2000年開始，中小學(xué)教師工資實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，教師工資拖欠問題將從制度上得以根本解決。

——教育法制建設(shè)成績(jī)顯著。“九五”期間，國(guó)家又先后頒布了《職業(yè)教育法》、《高等教育法》，和此前頒布的《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《學(xué)位條例》等構(gòu)成了我國(guó)教育法律法規(guī)體系的基本框架，教育逐步走上了依法治教的軌道。

（二）各級(jí)各類教育加快發(fā)展，教育事業(yè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

——如期實(shí)現(xiàn)“兩基”奮斗目標(biāo)。在各級(jí)黨政、教育部門的努力下，2000年“普九”人口覆蓋率達(dá)到85%，青壯年人口文盲率下降到5%以下，全國(guó)通過“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的省市達(dá)11個(gè)。國(guó)家實(shí)施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，中央和地方共投人?？?16億元，集中投向852個(gè)貧困縣，取得豐碩成果。

——高中階段教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。1999年普通高中在校生數(shù)1049萬余人，比1995年的713萬人增長(zhǎng)了47.19%;1999年中等職業(yè)教育在校生數(shù)1442萬余人，比1995年的1230萬人增長(zhǎng)了17.28%。高中階段毛人學(xué)率由1995年的33.6%上升到1999年的41.5%。

——高等教育發(fā)展迅速?！熬盼濉逼陂g，高等教育本?？普猩鷶?shù)從1995年184萬人（本科92.6萬）增加到2000年的376萬人（本科146萬），增長(zhǎng)一倍以上（本科生增長(zhǎng)58%）;研究生招生人數(shù)從1995年的5萬余人增加到2000年的12萬余人，增長(zhǎng)了近140%廣播電視教育、高等教育自學(xué)考試得到迅速發(fā)展;高等教育毛入學(xué)率從1995年7.2%上升到2000年的11%左右。

——對(duì)外開放和國(guó)際交流進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年，我國(guó)公民出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)23700余人，另外有來自164個(gè)國(guó)家和地區(qū)的44000余名留學(xué)生在我國(guó)高校學(xué)習(xí)。截至1999年底，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員34萬人，已有11萬人學(xué)成歸國(guó)，在各條戰(zhàn)線發(fā)揮了積極的骨干作用。目前開展中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有近400個(gè)。

（三）教育改革全面深化，充滿生機(jī)活力的教育體系初步形成。

——高教管理體制改革取得突破性進(jìn)展，邁出決定性步伐。按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，連續(xù)三年三大步調(diào)整中央部委院校的管理體制，涉及31個(gè)省、市、自治區(qū)，60多個(gè)國(guó)務(wù)院部門和900余所高校。迄今，已有556所高校經(jīng)合并調(diào)整為232所，并調(diào)整了509所高校的管理體制，組建了一批新的綜合性和多科性大學(xué)。目前，教育部和少數(shù)中央部委管理普通高校120所左右，其中，教育部管理的71所，地方政府所屬或以地方管理為主的高校達(dá)896所。中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理，以省級(jí)政府為主的新體制已基本形成。

——進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，將發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分?？平逃臋?quán)力下放給省級(jí)政府，使各省級(jí)政府都具備了自行審批高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置的權(quán)限;從2000年起，地方所屬高等職業(yè)教育（?？疲┑恼猩?jì)劃由省級(jí)政府制定并管理。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持各地開展多種形式的教育改革，確定各具特色的發(fā)展格局。進(jìn)一步落實(shí)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。教育戰(zhàn)線空前活躍，事業(yè)發(fā)展充滿生機(jī)。

——普通高校招生收費(fèi)、就業(yè)制度改革進(jìn)一步完善。1997年完成了招生收費(fèi)并軌改革，隨著高校成本分擔(dān)機(jī)制的逐步形成，2000年又開始全面實(shí)行國(guó)家助學(xué)貸款制度，并已基本構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的招生收費(fèi)制度。高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制發(fā)生重大變化，不包分配、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的畢業(yè)生就業(yè)制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效。

——高校后勤社會(huì)化改革全面推進(jìn)。國(guó)務(wù)院決定用三年左右時(shí)間基本完成后勤社會(huì)化改革，經(jīng)過一年的探索，已形成了政府主導(dǎo)統(tǒng)籌，高校及社會(huì)各方面積極參與的良好局面。2000年全國(guó)高校新建學(xué)生公寓800多萬平方米，預(yù)計(jì)完成投資80億元左右，有力保證了擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模任務(wù)的完成。

——社會(huì)力量辦學(xué)得到大的發(fā)展。到1999年，全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)達(dá)4.5萬所，其中，幼兒園3.7萬所;中小學(xué)近7千所;具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高等學(xué)校37所;高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校370所;其他高等教育機(jī)構(gòu)870所。政府為主辦學(xué)和社會(huì)力量辦學(xué)共同發(fā)展的局面開始形成。

（四）素質(zhì)教育進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段，教師隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

——各級(jí)各類學(xué)校全面貫徹教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育取得豐碩成果。召開了新形勢(shì)下的中小學(xué)德育工作會(huì)議，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作的意見，德育工作有了新進(jìn)展，各種形式的社會(huì)實(shí)踐蓬勃展開，體育、美育工作的加強(qiáng)促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。加強(qiáng)了青少年課外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，學(xué)校周邊環(huán)境得到治理，推動(dòng)了全社會(huì)關(guān)心、支持教育局面的形成。

——重視學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)形成共識(shí)，教育教學(xué)改革全面展開?；A(chǔ)教育課程教材改革取得階段性成果，采取有力措施減輕了中小學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，拓寬了學(xué)生主動(dòng)發(fā)展的空間。職業(yè)教育教學(xué)改革增強(qiáng)了實(shí)用性、針對(duì)性，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密，提高了學(xué)生的適應(yīng)能力。

高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)有了較大調(diào)整，本科專業(yè)目錄由原來的504種調(diào)整到249種，基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)基地建設(shè)得到了加強(qiáng)，面向21世紀(jì)課程和教學(xué)內(nèi)容改革不斷深化，大學(xué)生人文素質(zhì)教育普遍展開。高考內(nèi)容的改革向著更加注重學(xué)生能力和素質(zhì)的方向推進(jìn)，高考科目改革進(jìn)展順利，網(wǎng)上錄取正在成為高校招生錄取工作的重要手段。

——教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。更加重視師德建設(shè)，開展了以信息技術(shù)教育為主要內(nèi)容的教師全員培訓(xùn);“跨世紀(jì)園丁工程”進(jìn)展順利，國(guó)家培訓(xùn)任務(wù)已經(jīng)過半，各地也加大了培訓(xùn)力度，一個(gè)改革開放以來范圍最為廣泛的中小學(xué)教師繼續(xù)教育熱潮正在興起。師范教育的體制調(diào)整和教育教學(xué)改革不斷深人。學(xué)校內(nèi)部管理體制改革向縱深推進(jìn)，中小學(xué)實(shí)行了全員聘用制和教師聘任制，開始全面實(shí)施教師資格制度?！熬盼濉逼陂g，中小學(xué)專任教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率有了較大提高。本世紀(jì)末解決民辦教師的工作目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)。

——高水平大學(xué)和高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)帶動(dòng)了高等教育整體水平的提高?！?11工程”重點(diǎn)建設(shè)的%所高等學(xué)校和兩個(gè)高校公共服務(wù)體系取得較大進(jìn)展，已完成投資150.71億元;建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)工作已經(jīng)啟動(dòng);“長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃”已有64所高等學(xué)校聘任了287位特聘教授和20位講座教授，這些都有力地提升了重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科的水平，促進(jìn)了高校高層次創(chuàng)造性人才隊(duì)伍的建設(shè)。以勞動(dòng)人事和分配制度改革為重點(diǎn)的高校新一輪內(nèi)部管理體制改革全面展開，更加有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，學(xué)校活力明顯增強(qiáng)。

（五）積極參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，在科教興國(guó)中做出新的貢獻(xiàn)。

——高校為國(guó)家科技進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)?！熬盼濉逼陂g，教育部及所屬高校組織或參與組織的科技攻關(guān)項(xiàng)目占全國(guó)的四分之一左右;承擔(dān)的國(guó)家“863計(jì)劃”項(xiàng)目占三分之一以上;承擔(dān)的國(guó)家基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目占二分之一以上;高校獲得的自然科學(xué)基金占國(guó)家總經(jīng)費(fèi)的四分之一以上，每年發(fā)表的國(guó)內(nèi)外科技論文占我國(guó)發(fā)表論文總數(shù)的80%以上。新建了一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)中心，高?？蒲腥〉昧艘慌硇猿晒l(fā)揮了國(guó)家創(chuàng)新體系重要方面軍的作用。

——高校的高新技術(shù)成果為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)做出了貢獻(xiàn)?！熬盼濉逼陂g，高校科技企業(yè)銷售收人達(dá)到1400億元以上;1999年，高校通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓就培育發(fā)展科技型企業(yè)2137個(gè);高?？毓苫騾⒐傻纳鲜泄疽延?3家。據(jù)測(cè)算，高等學(xué)校技術(shù)轉(zhuǎn)讓每年創(chuàng)造了20多萬個(gè)就業(yè)崗位。

——高?？萍紙@區(qū)建設(shè)促進(jìn)了高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，全國(guó)已建有大學(xué)科技園50多家，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園30多家。僅1999年批準(zhǔn)建設(shè)的15個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園，一年來吸納的社會(huì)資金已超過20億元，得到了各方面的關(guān)注和支持。

（六）大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加快教育信息化步伐。

——教育網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)快速推進(jìn)。教育科研網(wǎng)已成為我國(guó)第二大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，連接140多個(gè)城市和700多所大學(xué)和科研單位，用戶數(shù)量達(dá)400多萬，不僅成為推動(dòng)教育信息化的重要基礎(chǔ)平臺(tái)，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的信息化做出了貢獻(xiàn)。

——遠(yuǎn)程教育邁出了向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的新步伐。已開通的中國(guó)教育電視臺(tái)衛(wèi)星寬帶多媒體傳輸平臺(tái)已具備播出8套電視、8套語音、20套以上IP數(shù)據(jù)廣播的能力。實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星網(wǎng)與CERNET的高速連接，初步形成了天地合一、具有交互功能的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)高校開辦的網(wǎng)上教育試點(diǎn)進(jìn)展順利。

——中小學(xué)信息技術(shù)教育取得進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1999年底，全國(guó)中小學(xué)開展信息技術(shù)教育的學(xué)校近6萬所，建立校園網(wǎng)近3000個(gè)，每年有3000多萬學(xué)生接受信息技術(shù)教育。

（七）高校黨建、思想政治工作取得新進(jìn)展，繼續(xù)保持穩(wěn)定的良好局面，精神文明建設(shè)獲得豐碩成果。

——高校黨建和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作繼續(xù)加強(qiáng)。“九五”期間，教育部黨組和中組部、中宣部聯(lián)合召開了五次全國(guó)高校黨的建設(shè)工作會(huì)議。按照江澤民同志提出的“三個(gè)代表”的要求，開展了高?！叭v”活動(dòng)，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。做好調(diào)整合并高校領(lǐng)導(dǎo)班子的組建配備工作，保障了改革的順利進(jìn)行。

——高校思想政治工作在新形勢(shì)下有了新探索?！皟烧n”新方案已全面實(shí)施，鄧小平理論“三進(jìn)”工作卓有成效。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)師生形勢(shì)與政策教育，思想政治教育的形式、方法和手段不斷改進(jìn)，進(jìn)一步提高了大學(xué)生的思想政治素質(zhì)。

——繼續(xù)保持了高校穩(wěn)定。在與“法輪功”邪教勢(shì)力的斗爭(zhēng)、與臺(tái)獨(dú)分子的斗爭(zhēng)和抗議以美國(guó)為首的北約襲擊我駐南使館的斗爭(zhēng)中，大學(xué)生表現(xiàn)出高度的政治覺悟、法制觀念和愛國(guó)主義精神，維護(hù)了穩(wěn)定的大局。

總之，“九五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展承上啟下的重要時(shí)期，也是教育事業(yè)取得歷史性成就的重要時(shí)期。這五年，是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步落實(shí)的五年，是教育思想空前活躍和解放的五年，是教育事業(yè)邁上新臺(tái)階的五年，是教育改革實(shí)現(xiàn)重大突破的五年，也是教育信息化和現(xiàn)代化建設(shè)不斷加快的五年。我國(guó)教育事業(yè)正在步人一個(gè)全面進(jìn)步、全面發(fā)展、全面提高的新階段。

“九五”期間我國(guó)教育事業(yè)取得了令人矚目的輝煌成就。這些成績(jī)的取得，離不開鄧小平理論的指引，離不開黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開各級(jí)黨委政府的高度重視，也離不開人民群眾的關(guān)心和支持。廣大教育工作者和各級(jí)教育行政部門為教育的改革與發(fā)展傾注了辛勤努力的心血，歷屆國(guó)家教委為本屆教育部工作打下了一個(gè)好的基礎(chǔ)，教育戰(zhàn)線的老同志、老專家也為教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了他們的力量。

回顧“九五”，我們深深體會(huì)到：

第一，必須堅(jiān)定不移地高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個(gè)面向”來統(tǒng)率教育改革和發(fā)展的全局。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，不斷研究新情況，解決新間題，形成新認(rèn)識(shí)，開辟新境界，開創(chuàng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育事業(yè)的新局面。

第二，必須堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，創(chuàng)造條件，加快教育的發(fā)展。適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，抓住機(jī)遇，積極進(jìn)取，促使教育發(fā)展邁向新臺(tái)階。要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，正確處理各級(jí)各類教育之間的關(guān)系，促進(jìn)教育的可持續(xù)發(fā)展。

第三，必須堅(jiān)持教育的社會(huì)主義方向，認(rèn)真貫徹教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，努力培養(yǎng)“四有”新人。要遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持社會(huì)主義教育的公平、公正。

第四，必須堅(jiān)持以改革促發(fā)展，把體制和制度創(chuàng)新作為加快發(fā)展的動(dòng)力。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)全面發(fā)展的要求，大膽實(shí)踐，改革創(chuàng)新，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立有中國(guó)特色、充滿生機(jī)與活力的社會(huì)主義教育體系。

第五，必須堅(jiān)持黨對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)和政府對(duì)教育的統(tǒng)籌，切實(shí)保證“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展地位的落實(shí)。從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，不斷完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投人體制，堅(jiān)持依靠全社會(huì)共同的力量，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性發(fā)展教育。

第六，必須加強(qiáng)教育法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治教。始終把法制工作貫穿于教育工作的各個(gè)方面，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策和科學(xué)管理，保障教育發(fā)展與改革的順利進(jìn)行。

同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)十分清醒地看到，當(dāng)前教育改革和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和間題依然十分嚴(yán)峻。我國(guó)教育的整體水平偏低，資源供給不足，體制和機(jī)制不適應(yīng)、不完善，仍然是制約教育事業(yè)發(fā)展的主要因素。九年義務(wù)教育鞏固提高任務(wù)艱巨，中等職業(yè)教育發(fā)展面臨新的情況，高中階段和高等教育加快發(fā)展中的質(zhì)量間題不容忽視，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)教育的層次、學(xué)科專業(yè)、類型結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了新的緊迫要求。此外，教育發(fā)展的模式和機(jī)制相對(duì)滯后，地區(qū)、城鄉(xiāng)間教育發(fā)展差距十分突出。教育經(jīng)費(fèi)投入中，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占GDP的比例仍低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。農(nóng)村稅費(fèi)改革使農(nóng)村教育投入體制面臨重大調(diào)整。各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)效益還有待進(jìn)一步提高。樹立和維護(hù)教育工作的良好形象，糾正教育行業(yè)不正之風(fēng)已經(jīng)提到了重要的議事日程。

我們要根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)提出的新目標(biāo)、新任務(wù)，將教育發(fā)展和改革與現(xiàn)代化建設(shè)全局結(jié)合起來，認(rèn)真分析研究對(duì)策，推動(dòng)新世紀(jì)初葉教育的健康持續(xù)發(fā)展。

二、認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會(huì)精神，努力開創(chuàng)“十五”和2001年教育工作新局面。

黨的十五屆五中全會(huì)以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻總結(jié)黨的十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面審視世紀(jì)之交國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，明確了以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的奮斗目標(biāo)，為我們指明了繼續(xù)前進(jìn)的方向。

教育戰(zhàn)線要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十五屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，開拓進(jìn)取，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)2001年和“十五”教育工作的新局面。

從新世紀(jì)開始，我國(guó)將進(jìn)人全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。特別是今后五到十年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將在市場(chǎng)供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境、對(duì)外經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生“三個(gè)重大變化”的基礎(chǔ)上，進(jìn)人“三個(gè)重要時(shí)期”，即經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期。這一轉(zhuǎn)變對(duì)教育的改革和發(fā)展提出了新的要求，也對(duì)教育工作影響深遠(yuǎn)。教育工作如何適應(yīng)“三個(gè)重要時(shí)期”的需要，是我們?cè)谶M(jìn)人新世紀(jì)時(shí)要研究的重要課題和緊迫任務(wù)。

在新的發(fā)展階段，教育事業(yè)所面臨的社會(huì)環(huán)境將會(huì)發(fā)生全面而深刻的變化，教育的地位、作用和形態(tài)將具有更加豐富的時(shí)代內(nèi)涵。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使得科技和教育成為今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。國(guó)家的發(fā)展，民族的振興，越來越依賴于高素質(zhì)的勞動(dòng)者和大量的創(chuàng)新人才，越來越依賴于教育發(fā)展的水平和質(zhì)量。科學(xué)技術(shù)也從來沒有像今天這樣，以巨大的力量和超出人們想象的速度，深刻影響著人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，改變著人類的學(xué)習(xí)、工作與生活方式，傳統(tǒng)的教育模式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益發(fā)展，我國(guó)加入WTO在即，高新技術(shù)人才的爭(zhēng)奪特別是信息技術(shù)人才的爭(zhēng)奪將進(jìn)一步加劇，在這種激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)展教育已經(jīng)成為增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最重要舉措。這些新的發(fā)展趨勢(shì)，都對(duì)教育工作提出了更新更高的要求。同時(shí)，也為教育事業(yè)發(fā)展提供巨大的推動(dòng)力，帶來了不可多得的機(jī)遇。

可以說，教育工作從來沒有像現(xiàn)在這樣得到全黨全社會(huì)的高度重視，從來沒有像現(xiàn)在這樣得到人民群眾的廣泛支持，也從來沒有像現(xiàn)在這樣被推向了時(shí)代的前沿。教育的戰(zhàn)略地位和作用必將隨著現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程越來越重要。

面對(duì)這一系列的新挑戰(zhàn)，我們一方面感到擔(dān)子很重，另一方面也充滿了必勝的信心。經(jīng)過改革開放二十多年，特別是“九五”的發(fā)展，我國(guó)的教育具備了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，能夠承擔(dān)更為艱巨的任務(wù)，迎接更大的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，在新的形勢(shì)下，我們還會(huì)遇到各種各樣意想不到的新問題、新情況，但經(jīng)過多年的探索，我們應(yīng)對(duì)各種變化的能力明顯增強(qiáng)。只要我們堅(jiān)持用發(fā)展的眼光來看待前進(jìn)過程中出現(xiàn)的間題，準(zhǔn)備得更充分一些，更加進(jìn)取一些，用改革的精神來不斷推進(jìn)教育的發(fā)展，發(fā)揮人民群眾的聰明才智，積極探索，大膽創(chuàng)新，勇于突破，就一定能全面開創(chuàng)“十五”教育事業(yè)的新局面。

我們?cè)谥贫ń逃笆濉庇?jì)劃和研究2001年工作時(shí)，認(rèn)真分析了教育工作面臨的這些形勢(shì)與任務(wù)，對(duì)今后教育工作中的一些重大間題進(jìn)行了比較深人的思考。根據(jù)中央“十五”規(guī)劃起草小組的要求，逐步形成了“十五”教育發(fā)展規(guī)劃思路與人才戰(zhàn)略的初步設(shè)想，并向中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組作了匯報(bào)。同時(shí)部?jī)?nèi)開始了“十五”規(guī)劃的具體編制工作，經(jīng)廣泛征求各方面的意見，數(shù)易其稿，形成了《全國(guó)教育事業(yè)“十五”計(jì)劃））（草案），目前正對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行修改。這個(gè)《草案》提出了“十五”教育改革和發(fā)展的基本指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)、規(guī)劃目標(biāo)和主要的政策措施，已下發(fā)各位代表，請(qǐng)大家討論修改。下面我就幾個(gè)重大間題談幾點(diǎn)意見：

（一）牢牢把握發(fā)展這個(gè)主題，加快教育事業(yè)的發(fā)展。

中央《建議》明確指出，教育要適度超前發(fā)展，這是中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局對(duì)教育工作提出的要求?！笆濉逼陂g，國(guó)家將在新的起點(diǎn)上，保持較快的發(fā)展速度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，必然要求教育加快發(fā)展。

加快教育發(fā)展，是由現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情所決定的。把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)，是教育在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本任務(wù)。人口眾多，人力資源素質(zhì)相對(duì)低下，仍是我國(guó)的基本國(guó)情之一。目前我國(guó)人均受教育水平僅為8年左右，相當(dāng)于最低收人國(guó)家的水平?！笆濉逼陂g我國(guó)每年還將新增勞動(dòng)人口1100萬人，每年還有幾百萬人需要接受再就業(yè)培訓(xùn)。特別是加入WTO后，人口素質(zhì)的提高對(duì)我們參與更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨重要。為此，教育“十五”規(guī)劃提出，要確保普及九年義務(wù)教育的“重中之重”地位，進(jìn)一步擴(kuò)大高中階段和高等教育規(guī)模，努力爭(zhēng)取高中階段毛入學(xué)率達(dá)到60%左右，基本滿足城鎮(zhèn)初中畢業(yè)生接受高中階段教育的要求，各類高等教育在學(xué)人數(shù)增加到1600萬人左右，其中研究生60萬人。繼續(xù)加快高等職業(yè)教育的發(fā)展，并進(jìn)一步辦出特色。強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，要更加重視教育質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

（二）調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

“十五”期間，我國(guó)將進(jìn)人依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。無論是傳統(tǒng)工業(yè)的改造還是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新都是最重要的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整要求進(jìn)一步促進(jìn)教育經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，加大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

我國(guó)目前的教育結(jié)構(gòu)存在著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的間題。從層次結(jié)構(gòu)來看，隨著九年義務(wù)教育的基本普及和高等教育擴(kuò)大招生，高中階段教育顯得相對(duì)薄弱;從類型結(jié)構(gòu)來看，職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn);從學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的人才以及高層次經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)相對(duì)滯后;從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，東西部差距和城鄉(xiāng)差距仍十分突出;從未來發(fā)展的趨勢(shì)看，教育信息化和現(xiàn)代化手段較為落后。

針對(duì)這些問題，教育的“十五”計(jì)劃把加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要的內(nèi)容。這就是要繼續(xù)把普及義務(wù)教育放在“重中之重”的地位，鞏固和提高“兩基”工作成果，加快發(fā)展高中階段和高等教育，調(diào)整高等學(xué)校的學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育，加快人才成長(zhǎng)立交橋的建設(shè)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)教育相對(duì)均衡發(fā)展和區(qū)域的合理布局。

（三）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，不斷改革和完善教育體制和運(yùn)行機(jī)制。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，教育事業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境也將隨之發(fā)生變化。教育不僅是生產(chǎn)力進(jìn)步的重要因素，也要參與生產(chǎn)關(guān)系的變革并受其影響。教育體制改革只有不斷地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，才能充滿生機(jī)和活力。

教育作為社會(huì)公益事業(yè)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)把社會(huì)效益放在首位。同時(shí)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，將使教育的資源配置體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生深刻變化。今后，在繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)教育的供給的同時(shí)，也要積極動(dòng)員社會(huì)資源，拓寬民間發(fā)展教育的投融資渠道。人才需求的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，也將更多地取決于市場(chǎng)需求。教育部門和學(xué)校要改變傳統(tǒng)的管理和辦學(xué)模式，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)的要求，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視成本核算，提高辦學(xué)效益。

滿足社會(huì)教育需求的多層次性和多樣性，是我國(guó)初級(jí)階段教育發(fā)展的重要特征。要滿足不同層次的教育需求，必須使教育結(jié)構(gòu)更加多樣，教育體系更加靈活，教育決策更加科學(xué)。各地要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定教育需求，避免盲目追求高層次。只有在不同地區(qū)、不同層次上都能解決好與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合間題，才能從根本上最終解決教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的間題。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還要求改革政府管理教育的方式。各級(jí)教育行政部門應(yīng)集中精力搞好宏觀管理、創(chuàng)造教育發(fā)展的良好環(huán)境，堅(jiān)持依法行政，約束和規(guī)范自身的行政行為，加強(qiáng)制度化建設(shè)，積極探索和改進(jìn)管理方式。

第三次全教會(huì)和教育的“十五”規(guī)劃已經(jīng)明確了教育體制改革的主要任務(wù)，各地要積極探索，勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)造改革的新經(jīng)驗(yàn)。教育部黨組充分尊重各地的改革實(shí)踐。同時(shí)，我們希望各地因地制宜，不要“一哄而起”。

（四）大力推進(jìn)教育信息化，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

十五屆五中全會(huì)用寬廣的眼界觀察世界，敏銳地抓住信息化對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有的重大作用，提出了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略。而教育信息化則是推行國(guó)家信息化戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

目前我國(guó)信息技術(shù)人才的短缺和國(guó)民信息技術(shù)素質(zhì)低下是制約國(guó)家信息化進(jìn)程的核心間題。同時(shí)，信息技術(shù)的進(jìn)步和廣泛應(yīng)用也在深刻地改變著傳統(tǒng)的教育模式，以信息化帶動(dòng)教育的現(xiàn)代化，成為實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的重要途徑。從世界范圍來看，加快教育信息化步伐，探索未來教育發(fā)展模式，已經(jīng)成為世界各國(guó)教育改革的潮流。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的差距還很大，如果再不奮起直追，將會(huì)錯(cuò)過機(jī)遇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界的發(fā)展。

教育信息化不是一個(gè)局部的問題，而是關(guān)系教育和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略間題。信息人才的培養(yǎng)在教育。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，教育既肩負(fù)著培養(yǎng)新一代高層次信息技術(shù)人才的任務(wù)，又承擔(dān)著提高國(guó)民應(yīng)用信息技術(shù)能力的培訓(xùn)任務(wù)。因此，要積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大高校信息技術(shù)專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)質(zhì)量，加快在各級(jí)各類學(xué)校普及信息技術(shù)教育，在中小學(xué)逐步開設(shè)計(jì)算機(jī)課，對(duì)在職教師和師范生普遍進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，使新一代成為適應(yīng)信息社會(huì)并富有創(chuàng)造力的一代。

教育信息化也是加快教育發(fā)展的重要途徑?！笆濉逼陂g，國(guó)家將實(shí)施教育信息化工程，重點(diǎn)支持并加快以中國(guó)教育科研網(wǎng)和衛(wèi)星視頻系統(tǒng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動(dòng)“校校通工程”，大力發(fā)展各種形式的網(wǎng)絡(luò)教育，使之成為構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分。在目前網(wǎng)絡(luò)尚不能通達(dá)貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件下，要充分利用廣播、電視、錄像帶、光盤等各種手段，實(shí)現(xiàn)“校校通”。以較低的成本培訓(xùn)教師并將高質(zhì)量課程送到貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。

（五）以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)提高教育質(zhì)量。

教育是與人民群眾切身利益最為關(guān)切的部門，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的受教育要求，提高人民生活水平和質(zhì)量，這是教育工作貫徹江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)在，人民群眾迫切希望得到更多更好的受教育機(jī)會(huì)，我們也在千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大各種受教育機(jī)會(huì)。但也必須看到，人們?cè)诮邮芙逃耐瑫r(shí)，也在付出代價(jià)。我們決不能因?yàn)楫?dāng)前教育資源還供不應(yīng)求而忽視教育質(zhì)量，要以最大的力量關(guān)注教育質(zhì)量間題，從落實(shí)“三個(gè)代表”和“講政治”的高度，把提高教育質(zhì)量擺在教育工作的突出位置。要切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，全面實(shí)施素質(zhì)教育，加大教育教學(xué)改革，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，努力提高教育質(zhì)量，不辜負(fù)黨和人民的期望。

2001年的教育工作，是在著眼于當(dāng)前的新形勢(shì)、新任務(wù)，新趨勢(shì)、新機(jī)遇，把握全局，突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上而提出的，總的工作要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)第三次全教會(huì)關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的各項(xiàng)要求，緊緊圍繞國(guó)家“十五”期間總體發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展為主題，深化改革為動(dòng)力，把提高教育質(zhì)量、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和推進(jìn)教育信息化擺到重要位置，實(shí)現(xiàn)“十五”教育改革和發(fā)展的良好開局。

《要點(diǎn)》著重對(duì)加快發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、提高質(zhì)量、推進(jìn)信息化、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、條件保障、語言文字工作、黨建和思政工作等涉及教育發(fā)展全局九個(gè)方面的主要任務(wù)提出了要求，具體是：鞏固提高“兩基”工作成果，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快高中階段和高等教育發(fā)展。加大教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，支持西部地區(qū)教育的發(fā)展。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，深化體制改革，推進(jìn)依法治教。加快教育信息化步伐，構(gòu)建終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平。繼續(xù)推進(jìn)高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。積極參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。增加教育經(jīng)費(fèi)，理順教育投人體制。加強(qiáng)語言文字工作。進(jìn)一步做好高校黨的建設(shè)和思想政治工作。狠抓糾正行業(yè)不正之風(fēng)，樹立教育工作良好形象。

2001年的任務(wù)十分繁重而光榮。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十五屆五中全會(huì)精神，振奮精神，再接再厲，銳意創(chuàng)新，開創(chuàng)2001年教育工作的新局面。

三、關(guān)于做好當(dāng)前教育工作需要把握的幾個(gè)問題。

現(xiàn)在教育的大政方針已經(jīng)明確，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，創(chuàng)造性地加以落實(shí)。同時(shí)要指出的是，當(dāng)前教育工作中存在一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，以利于做好2001年的工作，我在這里著重強(qiáng)調(diào)幾個(gè)間題。

（一）切實(shí)把普及義務(wù)教育工作放在“重中之重”的地位。

義務(wù)教育是提高國(guó)民素質(zhì)和發(fā)展教育事業(yè)的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程，涉及最廣大人民群眾的根本利益。它在國(guó)家發(fā)展和教育事業(yè)中的“重中之重”的地位，是不可動(dòng)搖的。

進(jìn)入新世紀(jì)，義務(wù)教育面臨新的任務(wù)，也遇到一些新的挑戰(zhàn)。我們雖然實(shí)現(xiàn)了“兩基”這一階段性目標(biāo)，但同時(shí)必須看到，我們的基礎(chǔ)仍然十分薄弱，所取得的成績(jī)帶有很大的突擊性，地區(qū)之間、學(xué)校之間發(fā)展不平衡，教學(xué)條件和師資水平處在較低的水準(zhǔn)上，整體教育質(zhì)量還不高，特別是一些地區(qū)初中輟學(xué)率居高不下，鞏固和提高的任務(wù)十分繁重。今年普及義務(wù)教育的對(duì)象主要是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及一些特殊的不利人群，任務(wù)將更加艱巨。同時(shí)，還將面臨著2001年的初中學(xué)齡人口人學(xué)高峰。所有這一切，都不容我們有絲毫的松懈。

新世紀(jì)的義務(wù)教育既要在發(fā)展的基礎(chǔ)上鞏固，更要在普及的前提下提高。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的廣大農(nóng)村地區(qū)，要把重點(diǎn)放在提高教育質(zhì)量和改善辦學(xué)條件上，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育要堅(jiān)持高水平、高質(zhì)量，率先走向現(xiàn)代化。各地都要因地制宜地全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快課程教材改革，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，鞏固中小學(xué)生“減負(fù)”成果，加強(qiáng)信息技術(shù)教育和外語教育，加強(qiáng)民族地區(qū)“雙語”教育，使我國(guó)義務(wù)教育能夠適應(yīng)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。

西部是今后“兩基”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。普及義務(wù)教育對(duì)于西部教育和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有特殊重大的意義。西部農(nóng)村地區(qū)整體教育基礎(chǔ)薄弱，人均受教育年限偏低，經(jīng)費(fèi)投人嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件較差，需要我們給予更多的幫助。西部義務(wù)教育也要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，努力把教育與人民脫貧致富和生產(chǎn)生活實(shí)際緊密結(jié)合，根據(jù)不同階段的發(fā)展目標(biāo)，有所側(cè)重，分步實(shí)施。東部地區(qū)和西部地區(qū)的城市要進(jìn)一步做好對(duì)口支援工作，幫助西部貧困地區(qū)加快義務(wù)教育普及步伐。

“十五”期間，必須始終堅(jiān)持把實(shí)施義務(wù)教育作為各級(jí)政府的首要責(zé)任和公共財(cái)政投人的重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整和完善保障機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，啟動(dòng)“中小學(xué)危房改造工程”，落實(shí)教師工資的統(tǒng)一發(fā)放，提高中小學(xué)教師素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)普及義務(wù)教育工作中熱點(diǎn)、難點(diǎn)間題的督導(dǎo)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快的過程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，不斷提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育。

職業(yè)教育在推動(dòng)工業(yè)化和信息化過程中發(fā)揮著重要的作用，是現(xiàn)代教育體系的有機(jī)組成部分。大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育，是我們需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針。

中等職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切，直接關(guān)系新世紀(jì)勞動(dòng)者素質(zhì)的高低，要堅(jiān)持積極發(fā)展，深化改革，提高質(zhì)量。要積極開辟中等職業(yè)教育新的發(fā)展空間，主動(dòng)探索新的發(fā)展機(jī)制，特別要加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展。要通過嚴(yán)格的勞動(dòng)準(zhǔn)人制度和職業(yè)資格制度，把社會(huì)上的就業(yè)需求轉(zhuǎn)化為對(duì)職業(yè)教育的需求。

大力發(fā)展高等職業(yè)教育，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是高等教育發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。今后高等教育的發(fā)展，要向有條件的地級(jí)城市延伸，大力發(fā)展社區(qū)性高等職業(yè)教育和社區(qū)學(xué)院，使高等教育區(qū)域性布局更加合理，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亓舻米?、用得上的人才。社區(qū)學(xué)院教育成本相對(duì)較低;學(xué)生又可就近學(xué)習(xí)，花費(fèi)較少;“立交橋”開通后，部分學(xué)生還可以進(jìn)人本科學(xué)習(xí)。我們要積極探索高等職業(yè)教育和社區(qū)學(xué)院的發(fā)展模式，把地方舉辦高等教育的積極性和人民群眾的求學(xué)熱情引導(dǎo)到發(fā)展高等職業(yè)教育和社區(qū)學(xué)院上來，在地級(jí)城市形成一批社區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)中心，并使其成為文化中心和繼續(xù)教育中心，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一大批生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的應(yīng)用型專門人才。

（三）高度重視高等教育加快發(fā)展帶來的深層次間題和矛盾。

高等教育連續(xù)兩年擴(kuò)招，這是中央審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大變化和我國(guó)下世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要所作出的重大決策，受到了社會(huì)各方面的歡迎。同時(shí)，這種快速發(fā)展，也使得原來高等教育中存在的一些深層次間題凸現(xiàn)出來，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。如人才培養(yǎng)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)還相對(duì)滯后，存在著有什么教師招什么學(xué)生的情況，經(jīng)費(fèi)缺口繼續(xù)增大，基礎(chǔ)設(shè)施老化，區(qū)域間發(fā)展不平衡，特別是一些學(xué)?；A(chǔ)課師資短缺，教學(xué)條件不足，已對(duì)教育質(zhì)量產(chǎn)生一定影響，需要我們高度重視和認(rèn)真解決。

發(fā)展是硬道理，但是同時(shí)也必須是可持續(xù)發(fā)展。沒有基本教育質(zhì)量保證的擴(kuò)招，不是健康的發(fā)展;學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的擴(kuò)招，也不是可持續(xù)的發(fā)展。教育質(zhì)量是教育事業(yè)的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校都要高度重視加快發(fā)展中的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和今后畢業(yè)生的就業(yè)趨勢(shì)等問題。要努力提高教育質(zhì)量，把培養(yǎng)的人是不是受社會(huì)歡迎，能不能在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用作為衡量質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，并以此推動(dòng)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

（四）進(jìn)一步鞏固高等教育管理體制改革的成果。

高等教育管理體制改革與調(diào)整工作取得了突破性進(jìn)展，標(biāo)志著我國(guó)原有的高等教育體制和布局已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變化。這是一場(chǎng)著眼于21世紀(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深刻變革，從國(guó)務(wù)院到各部門和各省級(jí)政府，對(duì)這場(chǎng)改革的操作是積極和審慎的，既沒有刮風(fēng)，也沒有一哄而起，而是從實(shí)際出發(fā)，具體間題具體分析，平穩(wěn)順利地完成了改革。

應(yīng)該說，這是一場(chǎng)史無前例的改革，伴有較大的風(fēng)險(xiǎn)，做到這一步的確不容易。但能否充分發(fā)揮改革的效益，還有待我們進(jìn)一步做好工作，盡快顯示出教育資源整合的優(yōu)勢(shì)，用實(shí)績(jī)來證明這次改革的成效。這項(xiàng)工作，只能做好，不能做壞。希望各地加強(qiáng)對(duì)高等教育的統(tǒng)籌，鞏固改革與調(diào)整的成果。對(duì)于調(diào)整合并的高校，要進(jìn)一步深化校內(nèi)管理體制改革，積極探索，加快促進(jìn)實(shí)質(zhì)性的融合。

目前，中央部門所屬高等學(xué)校的體制改革與調(diào)整工作已經(jīng)基本結(jié)束，下一步要加快省級(jí)部門、行業(yè)所屬高校的調(diào)整步伐，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，特別要注意不能在改革中造成現(xiàn)有教育資源的流失。

（五）千方百計(jì)地解決好教育投人間題。

加快教育發(fā)展，必須進(jìn)一步增加教育投人。近年來，增加教育投人的總趨勢(shì)是好的，但各個(gè)地區(qū)的發(fā)展不平衡。要向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反復(fù)宣傳，現(xiàn)在我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例同發(fā)展中國(guó)家的平均水平相比還有較大的差距，同4%的目標(biāo)還有很大的差距，教育經(jīng)費(fèi)不足仍是制約教育發(fā)展的主要因素。2001年中央將繼續(xù)落實(shí)一個(gè)百分點(diǎn)的政策，希望地方能比照中央提高教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例。

要繼續(xù)堅(jiān)持政府對(duì)教育投人的主渠道作用，進(jìn)一步明確各級(jí)地方政府的責(zé)任。各地要按照中央的精神確保對(duì)義務(wù)教育的投人和中小學(xué)教師工資的發(fā)放。決不能以教育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的說法推卸政府的責(zé)任，也不能用學(xué)費(fèi)來抵頂財(cái)政投人的不足。考慮到近年來職工和農(nóng)民收入的狀況，高等學(xué)校2001年原則上不應(yīng)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高中階段收費(fèi)也要加強(qiáng)宏觀管理，充分考慮當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏胶统惺苣芰Γ瑖?yán)禁亂收費(fèi)，對(duì)這個(gè)間題必須從全局和“講政治”的高度來認(rèn)識(shí)。貧困地區(qū)的教育行政部門要抓住國(guó)家正在建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度這一重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的支持。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是當(dāng)前農(nóng)村教育投入中碰到的一個(gè)新課題，也是大家比較關(guān)注的重要間題。稅費(fèi)改革是國(guó)家深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收人的重大措施。教育戰(zhàn)線要從全局的高度、政治的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅費(fèi)改革后保證九年義務(wù)教育投入的間題十分關(guān)心，我們要以積極進(jìn)取的態(tài)度研究實(shí)行稅費(fèi)改革后農(nóng)村教育所面臨的新環(huán)境和新間題，提出新辦法?！皟苫钡撵柟毯吞岣呤顷P(guān)系農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定的大事，各級(jí)黨委和政府要采取切實(shí)可行的措施，保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資的發(fā)放，保證農(nóng)村學(xué)校運(yùn)行所必需的基本經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)村中小學(xué)危房改造的基本投入。從教育內(nèi)部來說，要通過加強(qiáng)管理，深化教育改革，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，調(diào)整學(xué)校布局等措施，提高整個(gè)教育工作的效益和水平。從安徽試點(diǎn)的情況看，中央轉(zhuǎn)移支付后，拿到一些經(jīng)費(fèi)，但還不能完全彌補(bǔ)，還需要積極爭(zhēng)取，相信通過千方百計(jì)努力是可以解決好這個(gè)問題的。我們應(yīng)該抓住這個(gè)重大機(jī)遇，從根本上理順農(nóng)村義務(wù)教育投人的體制間題。對(duì)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新間題、新情況，大家要及時(shí)研究并加以通報(bào)。

2000年，我們抓住財(cái)政統(tǒng)發(fā)公務(wù)員工資的機(jī)遇，積極向中央、國(guó)務(wù)院建議，將教師工資間題與公務(wù)員工資間題一并考慮，實(shí)行了教師和公務(wù)員工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放制度，這有利于從制度上解決長(zhǎng)期存在的拖欠教師工資間題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止到2000年4月，全國(guó)只有北京、上海、天津、浙江、西藏五個(gè)地方無拖欠，其他26省、自治區(qū)、直轄市共累計(jì)拖欠135.65億元，統(tǒng)一發(fā)放的制度可望使這個(gè)間題得到解決，這將對(duì)教育的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)，也在相當(dāng)程度上解決了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)問題。目前這項(xiàng)工作總體進(jìn)展順利，但也還存在不少間題，主要是對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度沒有落實(shí)。解決教師工資拖欠間題，是關(guān)系到教育發(fā)展全局的大事。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)教師工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的地方要進(jìn)一步鞏固成果，完善機(jī)制;尚未實(shí)現(xiàn)的要提出時(shí)間表，并以十分的緊迫感加緊工作，不能以各種借口拖延。據(jù)我們了解，全國(guó)沒有一個(gè)省的財(cái)力不足以發(fā)放工資，一些地方之所以拖欠教師工資，主要還是由于這些地方對(duì)教育的重要性認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任不到位，措施不到位。希望這些地方從“三個(gè)代表”要求的高度，按照中央“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，盡快落實(shí)這項(xiàng)政策，特別是要認(rèn)真做好編制內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)教師的工資統(tǒng)一由縣級(jí)政府發(fā)放的工作，并對(duì)教師工資實(shí)行專戶管理。同時(shí)，要全面實(shí)施教師資格制度，建立防止教師隊(duì)伍膨脹約束機(jī)制，不斷提高辦學(xué)效益。

（六）進(jìn)一步提高教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在我國(guó)即將加入WTO的背景下，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)將對(duì)新世紀(jì)我國(guó)教育事業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。一是人才競(jìng)爭(zhēng)日趨國(guó)際化。近年來發(fā)達(dá)國(guó)家不斷出臺(tái)更加寬松的留學(xué)和移民政策吸引海外優(yōu)秀人才，一些跨國(guó)公司直接到發(fā)展中國(guó)家建立研究機(jī)構(gòu)，利用其優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的人才資源。二是發(fā)達(dá)國(guó)家特別是一些教育輸出國(guó)利用其教育發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)國(guó)際特別是發(fā)展中國(guó)家的教育市場(chǎng)。三是教育的信息化和網(wǎng)絡(luò)化大大推動(dòng)了教育的國(guó)際交流，我們不可能予以回避。這些動(dòng)向，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，我們要認(rèn)真研究、積極應(yīng)對(duì)，力爭(zhēng)占據(jù)主動(dòng)。要采取各種形式，主動(dòng)出擊，積極引進(jìn)、留住高層次人才，特別是做好吸引海外留學(xué)生的工作;要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，認(rèn)真研究我國(guó)加入WTO后，教育開放和國(guó)際合作的政策界限。我們也要充分利用這一機(jī)遇，以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際教育交流。與此同時(shí)，在國(guó)際教育交流、對(duì)外合作辦學(xué)中要保持高度的政治敏銳性和政治責(zé)任感，高度重視外來文化和西方價(jià)值觀念所帶來的沖擊和影響，警惕敵對(duì)勢(shì)力利用教育交流進(jìn)行政治、宗教、文化等意識(shí)形態(tài)的滲透，保證教育的社會(huì)主義方向。

（七）繼續(xù)加強(qiáng)新時(shí)期高校思想政治工作和穩(wěn)定工作。

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，高校改革和發(fā)展的不斷深化，給高校思想政治工作提出了新的更高的要求。繼續(xù)維護(hù)高校的穩(wěn)定局面既有許多有利的條件，也存在著一些不穩(wěn)定因素。越是加快發(fā)展，越要高度重視思想政治工作，越是改革到了攻堅(jiān)階段，越要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

當(dāng)前，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的主要任務(wù)是要深入貫徹中央思想政治工作會(huì)議精神，把理想教育、信念教育作為思想政治工作和德育工作的核心內(nèi)容，堅(jiān)持用馬克思主義占領(lǐng)高校的思想文化陣地，高質(zhì)量地全面實(shí)施馬克思主義理論和思想品德課新方案，繼續(xù)推進(jìn)鄧小平理論“三進(jìn)”工作，加強(qiáng)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定工作要警鐘長(zhǎng)鳴，要及時(shí)化解影響穩(wěn)定大局的各種矛盾，把握工作的主動(dòng)權(quán)，在不斷深化改革中保持高校的發(fā)展和穩(wěn)定。

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)作為信息傳播的新媒體，越來越成為高校師生獲取知識(shí)和各種信息的重要渠道，并對(duì)師生的學(xué)習(xí)、生活和思想觀念發(fā)生廣泛而深刻的影響。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，拓展了高校思想政治工作的渠道和手段，為加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作帶來了新的機(jī)遇，但也帶來了一些新的問題。我們要用正確、積極、健康的思想文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，同時(shí)也要研究如何防止極少數(shù)別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)傳播錯(cuò)誤的思想和信息，這是當(dāng)前高校思想工作非常重要而又緊迫的課題。要通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理、安全監(jiān)控和主動(dòng)引導(dǎo)，使之有利于我們的工作。

（八）堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

多年來，教育工作一直得到黨和國(guó)家的高度重視，得到人民群眾的廣泛支持，教育被稱為陽光下最光輝的事業(yè)，教師被譽(yù)為人類靈魂的工程師。我們一定要珍惜這種崇高的信任和榮譽(yù)，努力保持教育工作的良好形象。

最近一個(gè)時(shí)期以來，社會(huì)各方面在對(duì)教育成就充分肯定的同時(shí)，對(duì)教育系統(tǒng)存在的行業(yè)不正之風(fēng)間題提出了不少批評(píng)意見，新聞?shì)浾搶?duì)教育也非常關(guān)注。各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校，都要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把廉潔自律、維護(hù)教育工作良好形象作為一項(xiàng)重要工作來抓。糾正在中小學(xué)擇校、高校招生考試特別是招收保送生等方面的不正之風(fēng)。亂收費(fèi)不符合社會(huì)主義教育的性質(zhì)，必須堅(jiān)決制止。對(duì)違法案件要一查到底，對(duì)一些腐敗分子要堅(jiān)決繩之以法，對(duì)一些害群之馬要堅(jiān)決清除出去。要把加強(qiáng)師德校風(fēng)建設(shè)提高到維護(hù)教育戰(zhàn)線的良好形象的重要位置，加強(qiáng)師德教育，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格學(xué)校管理，增強(qiáng)為人民群眾服務(wù)的意識(shí)。

在本世紀(jì)的后半葉中，在黨和國(guó)家的關(guān)懷下，在一代代教育工作者的辛勤努力下，新中國(guó)教育事業(yè)徹底擺脫了在舊中國(guó)極端落后的面貌，發(fā)生了天翻地覆的變化，取得了輝煌的成就。今天，我們正在建立起一個(gè)充滿生機(jī)與活力、并在闊步走向現(xiàn)代化的、有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體系，我們深信，經(jīng)過我們奮發(fā)努力，我們的教育事業(yè)在新世紀(jì)一定能夠再創(chuàng)輝煌，2001年的工作一定能夠?yàn)椤笆濉庇?jì)劃實(shí)現(xiàn)良好開局。