吳洪杰 孟凡榮 郭華坤

諸城市地處山東半島東南部，是一個(gè)縣級(jí)市?？偯娣e2183平方公里，總?cè)丝趌05萬，現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校388所，教職工1.3萬人，在校學(xué)生18萬人。近年來，諸城市全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，明確縣、鄉(xiāng)、村職責(zé)，完善教育投入機(jī)制，不斷深化教育人事制度改革，有力地促進(jìn)了全市教育事業(yè)的快速健康發(fā)展。

市政府對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)主要責(zé)任

諸城市落實(shí)“以縣為主”的管理體制，一開始也遇到了難題，個(gè)別鎮(zhèn)、村出現(xiàn)了“松口氣”、“歇歇腳”的思想，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村教育與自己關(guān)系不大了。舜王街道柳家莊小學(xué)是一所聯(lián)辦小學(xué)，原來4個(gè)聯(lián)臺(tái)辦學(xué)村莊經(jīng)過協(xié)商，達(dá)成了建6間教室的協(xié)議。實(shí)施“以縣為主”后，其中一個(gè)村支部書記片面地理解了“以縣為主”的含義，認(rèn)為“以縣為主”就是村里不再承擔(dān)責(zé)任了，于是該村不愿再負(fù)擔(dān)建設(shè)任務(wù)，學(xué)校建設(shè)被推遲。百尺河鎮(zhèn)岳溝小學(xué)、莊家河套小學(xué)都分別由鄰近聯(lián)辦村莊建起了教學(xué)樓，實(shí)施“以縣為主”后，個(gè)別村認(rèn)為學(xué)校建設(shè)應(yīng)該由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，于是提出了不再負(fù)擔(dān)建樓欠款的要求。

基于上述情況，諸城市政府認(rèn)真貫徹全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于貫徹農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理的意見》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”管理體制中市、鄉(xiāng)、村三級(jí)職責(zé)，形成發(fā)展基礎(chǔ)教育的合力。市政府對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)主要責(zé)任，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，抓好全市中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整和管理，并負(fù)擔(dān)高中段、市直義務(wù)教育段學(xué)校的建設(shè)、維修、內(nèi)部設(shè)施配備、生均公用經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府承擔(dān)依法履行組織適齡兒童少年入學(xué)，防止中小學(xué)生輟學(xué)，維護(hù)學(xué)校治安和秩序，治理學(xué)校周邊環(huán)境等責(zé)任;把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)列入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，按規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地，并主要負(fù)責(zé)初中的校舍建設(shè)、正常維修、危房改造和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有初中和小學(xué)的設(shè)備購置、日常辦公經(jīng)費(fèi)以及提高中小學(xué)教師待遇等。繼續(xù)發(fā)揮村委會(huì)作為村民自治組織在實(shí)施義務(wù)教育中的作用，通過“一事一議”等方式，負(fù)責(zé)學(xué)校校舍改造、維修、維護(hù)等，改善辦學(xué)條件。

諸城市政府建立和完善了教育執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，出臺(tái)了《關(guān)于建立教育執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制的意見》，加強(qiáng)對市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育工作的檢查督導(dǎo)評估。2002年，全市23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、41個(gè)市直部門建立了教育執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，并由相關(guān)部門對責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。同時(shí)不定期地對義務(wù)教育階段在校生鞏固率、布局調(diào)整、危房改造和教育收費(fèi)等教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)評估，督導(dǎo)成績納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，并向全市通報(bào)。在全市形成了“黨以重教為先、政咀興教為本、民以支教為榮、師以從教為樂”的良好氛圍。

談到教育工作，諸城市委書記劉德成說：“教育是一項(xiàng)事關(guān)國運(yùn)興衰的千秋基業(yè)，也是一項(xiàng)前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。必須把教育作為事關(guān)全局的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)來抓，將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。凡是教育工作，要一路綠燈，快研究，快解決?！敝T城市委副書記、市長鄒慶忠說：“將農(nóng)村中小學(xué)教師工資、經(jīng)費(fèi)全部上劃，雖然加重了實(shí)際財(cái)政負(fù)擔(dān)，但我們要克服重重困難，集中財(cái)力優(yōu)先保證教師工資由市財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放?！鳖I(lǐng)導(dǎo)重視，工作到位，為諸城市教育的發(fā)展提供了有力保障。

教師工資由市財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放

2001年6月全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議召開之后，諸城市迅速調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，于當(dāng)年7月將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中小學(xué)教師人員經(jīng)費(fèi)（不包括公用經(jīng)費(fèi)和校舍改造資金）全部上劃，由市財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，自8月起實(shí)行中小學(xué)教師工資“四統(tǒng)一”發(fā)放：一是教師工資由市財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān);二是城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，濰坊（諸城的上級(jí)市）市級(jí)以上出臺(tái)的增資政策全部按規(guī)定及時(shí)落實(shí)到位;三是統(tǒng)一發(fā)放渠道，選定了信譽(yù)好、設(shè)備先進(jìn)、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)分布合理的農(nóng)業(yè)銀行作為教師工資發(fā)放定點(diǎn)銀行，并規(guī)定未經(jīng)市里批準(zhǔn)，單位、銀行不得隨意代扣任何款項(xiàng);四是統(tǒng)一發(fā)放時(shí)間，每月12日以前將教師工資記入個(gè)人賬戶，教師可憑卡隨時(shí)支取。以上措施，保證了教師工資的及時(shí)足額發(fā)放，目前，全市教師月均工資達(dá)1030元，教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等福利性待遇全部落實(shí)到位。2002年6月，該市還將符合條件的1054名民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，自2003年1月1日起享受公辦教師待遇。以上措施，不僅消除了農(nóng)村教師和城區(qū)教師在物質(zhì)上的差距，而且消除了心理上的差距，極大地調(diào)動(dòng)了教師的工作積極性。地處山區(qū)的郝戈莊小學(xué)教師崔廷亮說：“過去由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的影響，教師工資不能得到很好的保障，拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有時(shí)拖欠三四個(gè)月。實(shí)行‘以縣為主后，教師每月12日就可持卡到銀行支取工資，方便快捷，及時(shí)足額，教師更安心了，工作勁頭更足了?！?/p>

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理體制

2002年，諸城市教育局、人事局聯(lián)臺(tái)下發(fā)了《關(guān)于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理體制的通知》，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教委，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心學(xué)校，同時(shí)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育管理辦公室的牌子，由中心學(xué)校校長兼任主任，進(jìn)一步完善了縣教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校直接管理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制。

第一，進(jìn)一步完善了中小學(xué)校長任用、管理制度。高級(jí)中學(xué)和完全中學(xué)的校長由教育局提名，按干部管理權(quán)限考查，由教育局聘任;市直學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心學(xué)校校長、初中校長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地小學(xué)校長由教育局聘任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他小學(xué)校長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心學(xué)校聘任。本著干部“四化”的原則，教育局調(diào)整充實(shí)了各級(jí)各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，將一批年富力強(qiáng)、具有開拓創(chuàng)新精神的一線人員提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，使教育干部結(jié)構(gòu)更趨臺(tái)理、更具活力。第二，實(shí)行了校長異地交流制度。20102年對16處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心控校長進(jìn)行了異地交流，以減少來自親屬、朋友的親情干擾，有利于大刀闊斧地開展工作。第三，建立了教育后備干部庫。2002年8月，教育局出臺(tái)了《關(guān)于考選教育后備干部的意見》，對報(bào)名中符合條件的624人進(jìn)行了筆試、面試和組織考查，最終確定69人作為教育后備干部，目前，已有部分同志走上了教育領(lǐng)導(dǎo)崗位，這對于促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，克服用人方面的不正之風(fēng)，提高教育干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，具有十分積極的作用。第四，實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把“入口關(guān)”，強(qiáng)化師資隊(duì)伍管理。對師范類大中專畢業(yè)生實(shí)行考試考核，競爭上崗，擇優(yōu)錄用，形成了一套比較完善的考試錄用機(jī)制。第五，城區(qū)學(xué)校選調(diào)教師，實(shí)行公開考選、公平競爭制度。2002年暑假，根據(jù)教學(xué)工作需要，通過考試、考核、考查，從376名應(yīng)聘教師中為部分城區(qū)學(xué)校選調(diào)了65名教師。整個(gè)過程公平、公開、公正，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。第六，建立教師待崗培訓(xùn)。諸城市制定了《教育系統(tǒng)教職工實(shí)行待崗培訓(xùn)制度的暫行規(guī)定》和《關(guān)于在編教師城鄉(xiāng)交流工作的實(shí)施意見》，逐步實(shí)行教職工聘任制，教育局成立教師培訓(xùn)交流中心，對落聘人員進(jìn)行待崗培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后可回原單位競爭上崗，兩年以上競爭不到崗位的轉(zhuǎn)入人事局人才交流中心托管。第七，建立教師城鄉(xiāng)交流制度。諸城市建立了合理的教師流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)城區(qū)教師到農(nóng)村任教，解決城區(qū)學(xué)校教師超編、而山區(qū)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師缺編的問題，打通城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師合理流動(dòng)的渠道，優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。2001年以來，全市共確定待崗培訓(xùn)教師102人。先后有74名城區(qū)教師自愿報(bào)名到邊遠(yuǎn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。第八，加強(qiáng)對教職工病假人員和勤工儉學(xué)人員的管理。2001年，市人事局、財(cái)政局、教育局聯(lián)合制定了《關(guān)于教育系統(tǒng)工作人員病假期間生活待遇的規(guī)定》，清理各類“在編不在崗”人員，調(diào)整優(yōu)化了教師隊(duì)伍。

建立起多元化的農(nóng)村教育投入機(jī)制

“以縣為主”，強(qiáng)化了縣級(jí)政府的責(zé)任，有利于建立健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的積極、均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

諸城市在科學(xué)制定教育發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，首先是市財(cái)政加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。2002年，諸城市教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排2.67億元，比2001年增加3890萬元，增長15.95%。對中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，除學(xué)校按規(guī)定收取的雜費(fèi)全部用于教育外，公用經(jīng)費(fèi)納入市、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，市直義務(wù)教育階段學(xué)校由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初中、小學(xué)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，目前按初中每生每年80元、小學(xué)每生每年50元由鄉(xiāng)財(cái)政列支，市經(jīng)管局監(jiān)督，較好地保證了農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。

但是，要保證農(nóng)村義務(wù)教育的投入，單靠政府的財(cái)政投入是不夠的，必須廣開渠道，建立多元化的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，不斷增加教育投入。諸城市在切實(shí)落實(shí)“以縣為主”新體制的同時(shí)，還通過深化辦學(xué)體制改革，積極吸收社會(huì)資金辦教育。諸城市走“公辦民助”、股份制籌資辦學(xué)的路子，創(chuàng)建了全市第一家“公辦民助”學(xué)?！?jiān)磳W(xué)校。該校以其獨(dú)特的辦學(xué)體制和優(yōu)良的辦學(xué)條件、師資、教育教學(xué)質(zhì)量贏得了社會(huì)的肯定，創(chuàng)辦兩年來，先后被評為濰坊市規(guī)范化學(xué)校、山東省規(guī)范化學(xué)校和濰坊市紊質(zhì)教育示范校。2001年，諸城市又把諸城一中改制為“國有民辦”學(xué)校，通過“學(xué)校國有、校長承辦、資金自籌、辦學(xué)自主”，盤活了教育資源，提高了辦學(xué)效益。

多元化投入機(jī)制的形成，保證了諸城市農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展。2002年以來，諸城市先后有中小學(xué)學(xué)生公寓樓、餐廳樓、教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)樓、教工宿舍樓等21座樓房竣工投入使用，總投資4200萬元，建筑面積5.5萬平方米;新開工正在建設(shè)中的9座樓房，計(jì)劃投資2300萬元，建筑面積3.3萬平方米，預(yù)計(jì)今年下半年即可交付使用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多元化投資促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展。呂標(biāo)鎮(zhèn)現(xiàn)有18處初中、小學(xué)，基本實(shí)現(xiàn)了樓房化，在內(nèi)部設(shè)施的配備上，有3處學(xué)校達(dá)國家一類標(biāo)準(zhǔn)，其他均達(dá)二類標(biāo)準(zhǔn)。該鎮(zhèn)兩處初中分別被評為“省級(jí)規(guī)范化學(xué)?！焙汀盀H坊市規(guī)范化學(xué)校”。

實(shí)施“以縣為主”新體制之后，諸城市中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造力度進(jìn)一步加大。按照“先小學(xué)后初中、先建后撤、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，諸城市結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)合理地進(jìn)行論證和規(guī)劃，調(diào)整學(xué)校布局，提高了教育資源的使用效益。目前，全市小學(xué)由357所調(diào)整為311所，初中由57所調(diào)整為53所。在農(nóng)村中小學(xué)危房改造中，除積極爭取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付外，市財(cái)政還設(shè)立了“危房改造專項(xiàng)資金”，市直學(xué)校由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初中由市財(cái)政負(fù)擔(dān)30%、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，村辦小學(xué)的危房改造資金通過村民委員會(huì)“一事一議”解決50%，由鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)50%。教育、房管、建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、房屋安全鑒定委員會(huì)等部門各負(fù)其責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也制定規(guī)劃，成立專門班子，實(shí)行“一把手”工程，責(zé)任到人。僅2002年，全市用于危房改造的資金就達(dá)1200萬元，共新建、維修校舍16萬平方米。

諸城市抓住機(jī)遇，加快普及信息技術(shù)教育，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。他們及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加快信息技術(shù)教育的意見》，確定了“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、多元參與、整體推進(jìn)”的整體思路，對發(fā)展信息技術(shù)教育突出的單位給予重獎(jiǎng)。兩年來，全市投入資金1.1億元，使計(jì)算機(jī)數(shù)量發(fā)展到19060臺(tái)，其中教師用機(jī)10890臺(tái)，全市98.2%的專任教師實(shí)現(xiàn)了微機(jī)辦公，各校計(jì)算機(jī)教室達(dá)到了185個(gè)，多媒體教室287個(gè)，920個(gè)教室安裝了“四機(jī)一幕”，已建或在建校園網(wǎng)學(xué)校52所，“校校通”學(xué)校220所.建成了寬帶的諸城教育信息網(wǎng)絡(luò)中心。

諸城市在實(shí)施“以縣為主”體制中，還實(shí)行了政府采購、物業(yè)統(tǒng)一管理等措施，強(qiáng)化教育內(nèi)部審計(jì)和民主理財(cái)改革。對學(xué)校的基建項(xiàng)目、教學(xué)設(shè)備、學(xué)生用品等較大的投入項(xiàng)目都采取集體招標(biāo)采購，結(jié)果向社會(huì)公布。2001年以來，先后18次成功地為有關(guān)學(xué)校招標(biāo)采購微機(jī)、多媒體教室、學(xué)生公寓用品等教學(xué)設(shè)備和用品，總價(jià)值9000多萬元，節(jié)省資金近千萬元。實(shí)行政府采購、物業(yè)統(tǒng)一管理，不僅節(jié)約了大量的資金，而且還減輕了校長的奔波采購之苦，有利于他們集中精力抓教學(xué)。同時(shí)，突出抓好教育審計(jì)和民主理財(cái)，教育局增設(shè)了審計(jì)科，加強(qiáng)了對學(xué)校財(cái)務(wù)管理的定期審計(jì)和重大項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)，并實(shí)行教育干部離任審計(jì)制度和重大開支、重要建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告審批制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，依法維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

諸城市教育局長曲振河說：“諸城市歷屆黨委、政府都重視教育工作，特別是農(nóng)村義務(wù)教育‘以縣為主管理體制的建立，為教育改革和發(fā)展提供了新的機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，乘勢而上，通過深化改革和科學(xué)管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦人民滿意的教育?！?/p>