鄭保產(chǎn)

祁門縣平里鎮(zhèn)位于安徽皖南山區(qū)。

“實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制”，這是黨中央、國務(wù)院為切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村稅費改革健康發(fā)展的重大舉措，然而，實行“以縣為主”的管理體制，并不意味著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對農(nóng)村義務(wù)教育沒有責(zé)任或責(zé)任減輕了。相反，從我鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的實踐看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展上，更應(yīng)強化自身的責(zé)任，要按照新體制的要求，及時調(diào)整和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理農(nóng)村義務(wù)教育的職能。

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要提高新形勢下對農(nóng)村義務(wù)教育戰(zhàn)略地位和作用的認(rèn)識。當(dāng)前，全國上下正在認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，加快全面建設(shè)小康社會的步伐，而全面建設(shè)小康社會的重點、難點在農(nóng)村。我鎮(zhèn)近年來農(nóng)村改革和發(fā)展實踐證明，農(nóng)民素質(zhì)的高低，將直接影響農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，而要造就高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍，離不開先進的農(nóng)村義務(wù)教育。因此，抓好農(nóng)村義務(wù)教育不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村勞動者素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，還關(guān)系到農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會進步，關(guān)系到農(nóng)村各項改革的順利實行，關(guān)系到“三農(nóng)”問題的根本解決，只有充分認(rèn)識農(nóng)村義務(wù)教育在農(nóng)村改革和發(fā)展中所處的地位和作用，才能使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府轉(zhuǎn)變抓農(nóng)村義務(wù)教育的觀念，把農(nóng)村義務(wù)教育納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，增強新時期抓好農(nóng)村義務(wù)教育的使命感和責(zé)任感，切實認(rèn)真抓好。

二、建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是義務(wù)教育的直接責(zé)任人。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》中規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不再設(shè)專門的教育管理機構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接負(fù)責(zé)。”明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是義務(wù)教育的直接責(zé)任人。對此，我們結(jié)臺本鎮(zhèn)實際，撤消了原鎮(zhèn)教委，成立了鎮(zhèn)長任組長、分管副鎮(zhèn)長為副組長的農(nóng)村教育工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃;督查本鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育的實施;解決義務(wù)教育發(fā)展中存在的困難和問題;統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)教育資源的優(yōu)化配置;改善義務(wù)教育辦學(xué)條件;使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理教育的職能，由過去對教育部門內(nèi)部事務(wù)性的微觀管理轉(zhuǎn)移到對教育發(fā)展外部環(huán)境改善的宏觀管理上。

領(lǐng)導(dǎo)組成立后，還制定了相關(guān)的工作議事制度，建立每年黨政聯(lián)席會議不少于4次專題研究教育工作的會議制度;建立教育問題首問責(zé)任制和公示制以及鎮(zhèn)、村義務(wù)教育目標(biāo)考核責(zé)任制，使鎮(zhèn)政府抓教育工作職責(zé)更加明確，措施更加得力，增強了抓教育工作的主動性和積極性，克服了過去等、靠、要的思想，避免了因職責(zé)不清的“扯皮”現(xiàn)象發(fā)生。做到屬鎮(zhèn)政府管的一管到底，不該管的放手給學(xué)校。工作效率也明顯提高。兩年來，鎮(zhèn)教育領(lǐng)導(dǎo)組解決了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展過程中的一些突出問題，如協(xié)調(diào)解決了全鎮(zhèn)學(xué)校布點分散問題，使教育資源得到合理配置;通過配合縣危改辦對本鎮(zhèn)學(xué)校危房進行改造，實現(xiàn)了校校無危房的目標(biāo)，使學(xué)校教育教學(xué)條件得到明顯改善。

三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要繼續(xù)認(rèn)真履行義務(wù)教育的法律職責(zé)。按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）適齡兒童少年入學(xué)，依法抓好控流防輟，鞏固“兩基”成果，也是新體制繼續(xù)賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的職責(zé)。為切實履行這一責(zé)任，保證本鎮(zhèn)所有適齡兒童都能入學(xué)，我們采取了以下做法：一是通過有線電視、廣播和開展法律知識講座等形式，加大對《義務(wù)教育法》的宣傳力度，增強農(nóng)村義務(wù)教育的法制觀念。二是建立獎懲辦法，對主動送子女完成義務(wù)教育的適齡兒童家長，給予相關(guān)優(yōu)惠政策。如優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)扶持項目、優(yōu)先批給宅基地、優(yōu)先享受生產(chǎn)貸款等。同時，要求外出務(wù)工人員要遵守義務(wù)教育有關(guān)規(guī)定，制定對違反義務(wù)教育規(guī)定、無故不履行監(jiān)護人責(zé)任的家長提起法律訴訟的程序和規(guī)定。三是建立義務(wù)教育干部包村制、人大代表聯(lián)系到戶制等，實行義務(wù)教育目標(biāo)責(zé)任制考核，使鎮(zhèn)干部人人關(guān)心義務(wù)教育。四是制定義務(wù)教育“一費制”收費監(jiān)督管理辦法，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，鎮(zhèn)政府實行救助扶持，并動員社會各界和有識之士對貧困學(xué)生開展“一幫一”救助活動。幾年來，全鎮(zhèn)有近70名學(xué)生在政府及社會的救助下，完成了義務(wù)教育。五是農(nóng)村稅費改革后，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，鎮(zhèn)政府動員農(nóng)民把稅費改革帶來的實惠全部用在小孩的教育上，主動履行義務(wù)教育的監(jiān)護人責(zé)任。由于責(zé)任明確，鎮(zhèn)政府抓教育的自覺性、主動性增強了，辦法比以前更多了，“兩基”成果得到進一步鞏固。

四、繼續(xù)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。要發(fā)展高水平的農(nóng)村義務(wù)教育，沒有投入顯然不行。多年來，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費主要是用于支付教師工資，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因財力不足，甚至連工資也支付不了而出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。新體制將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教師工資上劃由縣統(tǒng)一支付后，大大緩解了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政壓力。但就縣級財政目前的狀況，要想把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全部包攬下來尚有一定的困難，數(shù)目可觀的危房改造及辦學(xué)條件改善的經(jīng)費缺口，仍要靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行解決。

我們的做法：一是將鎮(zhèn)財政每年節(jié)余的財力以及村集體經(jīng)濟的收益主要用于教育。二是由政府出面盤活學(xué)校閑置資產(chǎn)，獲取收益用于教育。三是吸納民間資金興辦學(xué)?；蚵?lián)辦學(xué)校，為政府排憂解難。四是倡導(dǎo)和鼓勵社會捐資助學(xué)，用以彌補教育經(jīng)費不足。通過“多條腿走路”、多渠道籌資的辦法，兩年來共籌集資金近百萬元，改造學(xué)校危房3000平方米，為學(xué)校配備了電腦、幻燈、圖書等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，改善了學(xué)校辦學(xué)條件。同時還化解了鎮(zhèn)、村兩級過去因改善辦學(xué)條件所欠債務(wù)，有力地促進了農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。

五、在全社會倡導(dǎo)尊師重教的良好風(fēng)氣。鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮地方政府的職能，在全鎮(zhèn)營造尊師重教的良好風(fēng)氣。利用各村村民自治組織，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，將尊師重教的相關(guān)措施以“村民公約”形式規(guī)定下來，為學(xué)校教師辦實事、做好事，主動關(guān)心教師生活，使教師安心教育工作，全身心投入到教書育人中去。根據(jù)《教育法》、《教師法》等要求，對侵占學(xué)校和教師合法權(quán)益的事件，依法進行懲處。對危害學(xué)校安全及青少年身心健康的不良行為，鎮(zhèn)政府配合有關(guān)部門堅決打擊，以維護學(xué)校的良好教學(xué)環(huán)境。對在尊師重教活動中涌現(xiàn)出來的先進個人和集體，鎮(zhèn)政府及時予以表彰。我們還把尊師重教活動同“文明家庭”評比相結(jié)臺，同精神文明創(chuàng)建相結(jié)合，使全鎮(zhèn)形成了良好的尊師重教風(fēng)尚。

六、深化農(nóng)村教育綜合改革，提高義務(wù)教育辦學(xué)水平。農(nóng)村義務(wù)教育涉及方方面面，是一項系統(tǒng)工程。鎮(zhèn)政府在抓好義務(wù)教育的同時，對農(nóng)村教育進行綜臺改革，即在發(fā)展義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。一是著眼于農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村各方面所需人才。在基礎(chǔ)教育中有針對性地滲透職業(yè)教育內(nèi)容，開設(shè)職業(yè)教育班，讓學(xué)生在義務(wù)教育階段，除學(xué)習(xí)基本文化課知識外，還能學(xué)到易掌握、農(nóng)村用得上的一技之長或知識，使他們回鄉(xiāng)后在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中有用武之地，增強農(nóng)村義務(wù)教育的生機和活力。二是辦好農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，對完成義務(wù)教育后的農(nóng)村青少年進行農(nóng)村科技適用技術(shù)的培訓(xùn)。兩年來，鎮(zhèn)政府對農(nóng)民進行蔬菜種植、茶葉制作、中草藥栽培等實用技術(shù)的培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)2萬人次。他們通過培訓(xùn)，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和致富奔小康的帶頭人。三是積極探索政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)科教結(jié)合機制。加強教育同農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合，引科技之水，通過教育之渠，灌農(nóng)業(yè)之田。

不管體制如何改革，由于農(nóng)村義務(wù)教育在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府必須進一步履行自己的職責(zé)。惟有如此，才能使農(nóng)村義務(wù)教育得到健康快速發(fā)展，才能早日實現(xiàn)農(nóng)村小康社會的發(fā)展目標(biāo)。