朱恒信　馮錦賢

“好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生，隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲?！睋P(yáng)中市勞動(dòng)陽(yáng)社會(huì)保障局在江洲大地上如春風(fēng)化雨，滋潤(rùn)萬(wàn)物，默默地做了許多“關(guān)乒國(guó)運(yùn)，惠及子孫的大事。江澤民同志曾多次強(qiáng)調(diào)：“勞動(dòng)保障工作搞好了，不僅可以從制度上、機(jī)制上落實(shí)我們黨關(guān)心群眾生活的重大方針，而且對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有重大意義?！眲趧?dòng)和社會(huì)保障局是2002年揚(yáng)中市四個(gè)行風(fēng)評(píng)議單位之一。去年，曷黨總支以行風(fēng)評(píng)議為契機(jī)，以“創(chuàng)文明機(jī)關(guān)”和“效能建設(shè)”為載體，帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工‘‘建一流作風(fēng)，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”，取得顯著成效。去年芪，該局及下屬的仲裁科、醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心、就業(yè)管理處、勞動(dòng)監(jiān)察大認(rèn)，分別獲得省勞動(dòng)保障廳和鎮(zhèn)江市政府頒發(fā)的五個(gè)“先進(jìn)集體”的獎(jiǎng)啤，真是：“一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿園”。

心系下崗、失業(yè)職工著力構(gòu)筑“綠色通道”揚(yáng)中市就業(yè)、再就業(yè)工作，按照“根本出路靠發(fā)展、大眾就業(yè)靠市場(chǎng)、困難群體靠援助”的指導(dǎo)思想，領(lǐng)導(dǎo)重視，，政策引導(dǎo)，多策并舉，合力推進(jìn)，建立“綠卡”制度，構(gòu)建政策援助通道；推行信息采集發(fā)布制度，構(gòu)建就業(yè)信息服務(wù)通道；實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)，構(gòu)筑陽(yáng)光通道；突破新區(qū)服務(wù)，拓展“三產(chǎn)”就業(yè)通道；強(qiáng)化資金籌集，構(gòu)筑生活保障通道，使全市就業(yè)再就業(yè)工作呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。

城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到去年年底，全市共有城鄉(xiāng)從業(yè)人員17．76萬(wàn)人，比1990年增加3．26萬(wàn)人，增長(zhǎng)16．3％，高于全省10個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，全部從業(yè)人員中第一產(chǎn)業(yè)4．41萬(wàn)人，減少1．63萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的比重為24．8％，低于全省13．2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)8．72萬(wàn)人，增加2．5萬(wàn)人，比重為49．1％，高于全省13．1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)4．63萬(wàn)人，增加0．6萬(wàn)人，比重為26．1％，高于全省0．1個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)人口普查資料計(jì)算，1990年至2000年，揚(yáng)中市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移了1．63萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的38．3％，高于全省11．3個(gè)百分點(diǎn)。

就業(yè)和再就業(yè)工作取得較大進(jìn)展。在做好“兩個(gè)確?！焙妥畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鞯幕A(chǔ)上，結(jié)合揚(yáng)中市實(shí)際采取積極措施擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)。1998年以來(lái)，全市共有4242名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)，其中，在再就業(yè)服務(wù)中心的1578名下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率達(dá)61％以上，高于省、市下達(dá)的目標(biāo)；城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2664名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1．65％，低于省、市下達(dá)的控制指標(biāo)。

就業(yè)服務(wù)體系日趨完善。通過(guò)制定落實(shí)扶持政策、組織職業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)展職業(yè)介紹、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)載體建設(shè)、實(shí)施再就業(yè)援助工程等措施，為廣大下崗失業(yè)人員構(gòu)筑了就業(yè)、再就業(yè)的綠色通道。自1999年起，他們就著力培育發(fā)展統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，目前全市已建成一個(gè)比較規(guī)范、功能較為齊全的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。自1999年起，他們共采集發(fā)布用工信息4500余條，提供就業(yè)崗位19000余個(gè)，為8600余人次的各類求職人員提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，其中介紹成功達(dá)3500余人，職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)率達(dá)100％，介紹成功率為28．8％，開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)網(wǎng)點(diǎn)8家。為下崗失業(yè)人員免費(fèi)實(shí)行勞動(dòng)保障事務(wù)代理1755人，舉辦轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)班203期，培訓(xùn)6400人次，培訓(xùn)合格率為100％，再就業(yè)率達(dá)63％；為特困下崗失業(yè)人員建檔率達(dá)100％，對(duì)下崗失業(yè)人員的現(xiàn)狀進(jìn)行兩次以上跟蹤調(diào)查和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，服務(wù)率達(dá)100％；農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)班78期，培訓(xùn)6500余人次，合格率為揚(yáng)中市在困難群體再就業(yè)“春風(fēng)行顯成效。

“三清”：即通過(guò)建立困難群體檔案，做到對(duì)困難職工的家庭情況清、本人特長(zhǎng)清、本人就業(yè)愿望清。“四突破”：一是在培訓(xùn)成果上求突破。通過(guò)免費(fèi)培訓(xùn)，為困難群體送技能，開(kāi)設(shè)電腦、縫紉、家政服務(wù)等技能培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)困難下崗失業(yè)職工100多人。二是在崗位援助上求突破。在城市管理、保安聯(lián)防、保沽保綠等領(lǐng)域開(kāi)辟就業(yè)基地，購(gòu)買崗位100個(gè)。三是在勞動(dòng)力優(yōu)化配置上求突破。通過(guò)發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置功能，優(yōu)先安置特困下崗失業(yè)人員120多個(gè)。四是在社區(qū)崗位開(kāi)發(fā)上求突破。通過(guò)拓展社區(qū)文化、衛(wèi)生、治安、家政服務(wù)等領(lǐng)域，拓展就業(yè)崗位。全市新增社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4家，開(kāi)發(fā)社區(qū)崗位756個(gè)，安置下崗失業(yè)人員100余人。

，醫(yī)療保險(xiǎn)成效顯著“安全網(wǎng)絡(luò)”正在形成

揚(yáng)中市職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，經(jīng)過(guò)八年的不斷發(fā)展和完善，已初步建立起了保險(xiǎn)覆蓋面廣、基金到位率高、運(yùn)行平穩(wěn)、發(fā)展健康，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。·

截至去年底，全市參保單位586家，參保職工30903人，企業(yè)和職工參保率達(dá)95％以上。醫(yī)保基金征收情況良好，基金征繳到位率達(dá)95％以上。收支平衡，運(yùn)營(yíng)情況良好。去年醫(yī)保基金支付率達(dá)職工醫(yī)療總費(fèi)用的78．93％，高于周邊地區(qū)和全國(guó)其他城市。截至今年二月底，醫(yī)?；鸾Y(jié)余2312余萬(wàn)元。大病統(tǒng)籌、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、勞模和優(yōu)秀人才醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌、學(xué)生醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌和女職工生育醫(yī)療保險(xiǎn)相繼建立。住院醫(yī)療保險(xiǎn)已在全市范圍內(nèi)逐步推行，不斷擴(kuò)展到城鎮(zhèn)職工以外的其他社會(huì)勞動(dòng)者。一個(gè)覆蓋全社會(huì)的醫(yī)療保障“安全網(wǎng)”正在形成。

談起住院醫(yī)療保險(xiǎn)，感受最深的當(dāng)數(shù)王明保。他是揚(yáng)中市一名企業(yè)改制后自謀職業(yè)人員。去年8月26日，他突患慢性乙型肝炎住進(jìn)醫(yī)院。經(jīng)過(guò)20多天的治療，他的病基本痊愈了，可1．3萬(wàn)余元的醫(yī)療費(fèi)對(duì)他這個(gè)剛剛起步的創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)支。但王明保是幸運(yùn)的，他在自謀職業(yè)之初，就拿出255元為自己投了市勞動(dòng)和社會(huì)保障局醫(yī)保中心開(kāi)辦的住院醫(yī)療保險(xiǎn)。按照政策規(guī)定，市醫(yī)保中心為他支付了7248元的醫(yī)藥費(fèi)，他自己只付了6000余元。

據(jù)揚(yáng)中市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)、市醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心主任陳立金介紹，揚(yáng)中市的住院醫(yī)療保險(xiǎn)是2002年初開(kāi)始實(shí)施的，當(dāng)時(shí)正值企業(yè)改制的關(guān)鍵時(shí)刻，一個(gè)突出的問(wèn)題擺在了市政府的面前：企業(yè)改制后，轉(zhuǎn)變了身份的職工基本醫(yī)療如何保障?經(jīng)過(guò)再三研究，醫(yī)保部門提出了“采取住院醫(yī)療保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)任選，個(gè)人單獨(dú)參保與集體統(tǒng)一參保并行”的措施，從而妥善地解決了改制企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)落實(shí)難的問(wèn)題。

住院醫(yī)療保險(xiǎn)既維護(hù)了職工的基本醫(yī)療合法權(quán)益，又為企業(yè)改制的平穩(wěn)進(jìn)行創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。它在突破以單位參保的同時(shí)，把“安全網(wǎng)”擴(kuò)大到了社會(huì)的各類人群，使揚(yáng)中市有其愿望和能力者都可享受到醫(yī)療保險(xiǎn)的好處。截至2002年12月底，揚(yáng)中市住院醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)4069人，其中個(gè)人參保者達(dá)2036人。如揚(yáng)中農(nóng)民陳恒福去年上半年連續(xù)兩次住院。第一次是5月28日因急性膽囊炎、膽結(jié)石住院，6月2日出院，共花費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)4400元，住院醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷了3230元。第二次是7月2日因患闌尾炎住院，7月9日出院，共花了醫(yī)藥費(fèi)3200元。因闌尾炎屬限額結(jié)算病種，他報(bào)銷了1800元。社會(huì)保障規(guī)范化管理服務(wù)社會(huì)化

經(jīng)過(guò)多年努力，揚(yáng)中市社會(huì)保障體系框架已經(jīng)建立，政策措施逐步健全，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。截至去年年底，全市533家企業(yè)28952名職工參加了養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)，企業(yè)職工養(yǎng)老備付金達(dá)7200余萬(wàn)元，備付力為24個(gè)月；揚(yáng)中市江蘇長(zhǎng)江電器集團(tuán)共有職工2000余人，該公司領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心職工生活，切實(shí)幫助解決后顧之憂，去年在原有一部分職工參保的基礎(chǔ)上，又積極籌措資金，將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大到下屬15個(gè)分公司的全體職工。江蘇中電設(shè)備制造公司現(xiàn)有職工700余人，該公司領(lǐng)導(dǎo)重視人才，關(guān)心職工生活，去年在新品開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模投入的同時(shí)，努力創(chuàng)造條件，積極籌措資金，為全體職工辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，使他們老有所養(yǎng)，后顧無(wú)憂。全市共729家單位23439名職工參加失業(yè)保險(xiǎn)，基金征繳率達(dá)90％以上；全市586家單位30903人參加醫(yī)療保險(xiǎn)，單位職工參保率達(dá)95％以上，全市293家9787名在職職工參加了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金收繳率達(dá)95％以上；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4．5萬(wàn)人，累計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)2257萬(wàn)元。目前，一個(gè)保障制度規(guī)范化、資金渠道多元化、管理服務(wù)社會(huì)化，獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”已初步形成。抓好職業(yè)資格培訓(xùn)重視勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁在職業(yè)資格培訓(xùn)上，今年共發(fā)放職業(yè)資格證書869份，其中初級(jí)工489份、中級(jí)工317份、高級(jí)工63份，技術(shù)職工初、中、高比例為56：36：8。

在勞動(dòng)工資方面，全市在崗職工平均工資增長(zhǎng)約9％。

在勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)察與仲裁方面，今年共檢查用人單位509戶；立案93起，結(jié)案93起，結(jié)案率達(dá)100％；用人單位年檢950戶；配合安置城鎮(zhèn)退伍兵37人、隨軍家屬3人。勞動(dòng)仲裁立案71起，結(jié)案60起，按期結(jié)案率達(dá)97％；案外調(diào)解78起，案件標(biāo)的金額達(dá)350萬(wàn)元；鑒證勞動(dòng)合同2537份；審查集體合同78份。實(shí)施“五大工程”推進(jìn)效能建設(shè)

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”，揚(yáng)中市勞動(dòng)和社會(huì)保障局所以能取得如此驕人的業(yè)績(jī)是因?yàn)樗麄冋J(rèn)真實(shí)施了“五大工程”，即抓教育、建制度，實(shí)施“基礎(chǔ)工程”，堅(jiān)持用正確的思想教育人、用嚴(yán)格的制度規(guī)范人，以人為本，常抓不懈；抓公開(kāi)、嚴(yán)監(jiān)督，實(shí)施“陽(yáng)光工程”；推行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，全面實(shí)施陽(yáng)光作業(yè)；抓創(chuàng)建、促服務(wù)，實(shí)施“形象工程”；以“三個(gè)一流”為目標(biāo)，服務(wù)上突出五個(gè)字：“好、快、高、嚴(yán)、便”；抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)，實(shí)施“民心工程”；為下崗失業(yè)等特困群體解難幫困，著力為他們構(gòu)建就業(yè)、保障綠色通道；開(kāi)拓進(jìn)取，實(shí)施“創(chuàng)新工程”，如推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放、探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新路子、為弱勢(shì)群體實(shí)行住院醫(yī)療保險(xiǎn)等。通過(guò)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，發(fā)放行風(fēng)測(cè)評(píng)表，總體滿意率達(dá)到98％1~2上。

回首往昔氣貫長(zhǎng)虹碩果飄香，展望未來(lái)豪情萬(wàn)丈前程似錦。我們衷心祝愿揚(yáng)中市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在羊年揚(yáng)眉吐氣，再