田恒國(guó)

政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容是民主政治建設(shè)，民主政治建設(shè)的關(guān)鍵是政治體制改革，政治體制改革的根本目的是發(fā)揚(yáng)民主。因此，必須從總體上全面把握民主的含義，才能有比較清晰的思路去指導(dǎo)政治體制改革的實(shí)踐。

一

民主一詞的英語(yǔ)單詞為Ｄｅｍｏｃｒａｃｙ。是由希臘語(yǔ)的Ｄｅｍｏｓ（人民）和Ｋｒａｔｉａ（統(tǒng)治或權(quán)威）演變而來(lái)，其最初的含義就是“人民的統(tǒng)治”。它起源于古希臘政治學(xué)家亞里士多德對(duì)古希臘城邦國(guó)家的分類(lèi)。古希臘時(shí)期的城邦國(guó)家很小，一個(gè)城市就是一個(gè)國(guó)家。亞里士多德在對(duì)這些城邦國(guó)家分類(lèi)時(shí)把執(zhí)政人數(shù)多少作為標(biāo)準(zhǔn)。他把一個(gè)人統(tǒng)治的國(guó)家稱為君主國(guó)，少數(shù)人統(tǒng)治的國(guó)家稱為貴族國(guó)，多數(shù)人統(tǒng)治的國(guó)家稱為民主國(guó)。民主是多數(shù)人的統(tǒng)治這種說(shuō)法，就是從這里來(lái)的。亞里士多德所描述的古希臘城邦所謂民主國(guó)（主要考察了古希臘雅典的民主制度）基本特點(diǎn)是：公民大會(huì)享有無(wú)上主權(quán)；主權(quán)范圍囊括城邦的所有公共事務(wù)；全體公民直接參與立法與司法活動(dòng)；公共官員通過(guò)直接選舉、抽簽和輪流等多種方法產(chǎn)生；普通公民與公共官員沒(méi)有任何特權(quán)之分等。

雅典的民主表現(xiàn)為直接民主，但有著很大的局限性，它的實(shí)施只限于很小的城邦國(guó)家，它把廣大的奴隸和婦女排除在外，它通過(guò)奴隸的艱苦勞動(dòng)為少數(shù)“自由人”創(chuàng)造“自由”時(shí)間，以便從事政治活動(dòng)。雅典人不僅用投票和抽簽的方法來(lái)決定軍隊(duì)的首領(lǐng)和法官的人選，甚至用同樣的方法來(lái)決定一個(gè)人的生死，以至于有幾位立下赫赫戰(zhàn)功的將軍，因?yàn)槌赡昴行怨駥?duì)他們的嫉妒而被絞死或流放。雅典民主的極端化使民主在此后的兩千多年中一直被視為“暴民政治”或“愚民政治”而受到批評(píng)。

人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入封建社會(huì)以后，在歐洲中世紀(jì)出現(xiàn)了最黑暗的封建專(zhuān)制統(tǒng)治，在長(zhǎng)達(dá)千年的封建制度下，神權(quán)、王權(quán)主宰著一切，古希臘時(shí)期的民主法制傳統(tǒng)消逝殆盡。從歐洲中世紀(jì)末期起，資本主義生產(chǎn)關(guān)系得到了迅速發(fā)展。資本主義的生產(chǎn)關(guān)系要求商品生產(chǎn)者能夠自由的生產(chǎn)商品，平等的交換商品。于是，歐洲歷史上先后發(fā)生了文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)和資產(chǎn)階級(jí)思想啟蒙運(yùn)動(dòng)。在啟蒙運(yùn)動(dòng)前后，資產(chǎn)階級(jí)思想家們高舉自由、平等、民主和人權(quán)的旗幟，批判神權(quán)、王權(quán)、等級(jí)特權(quán)，為資產(chǎn)階級(jí)革命作了思想和理論準(zhǔn)備。民主得以復(fù)活，但其內(nèi)涵卻得到了進(jìn)一步的升華。這時(shí)的民主概念不再限于指國(guó)家政治制度，而是包含了豐富的內(nèi)容，形成了比較系統(tǒng)的民主政治理論。

首先，民主是一系列的觀念。

人的意志和行為應(yīng)該自由，應(yīng)排除外界的強(qiáng)制。一定范圍內(nèi)的社會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該是平等的。民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家事務(wù)的平等權(quán)利。國(guó)家（政府）的權(quán)力來(lái)自人民，人民是國(guó)家主權(quán)的真正享有者。雖然人民享有主權(quán)，但人民無(wú)法完全直接行使主權(quán)。主權(quán)一般由國(guó)家（政府）來(lái)行使。人民與國(guó)家（政府）是一種委托代理關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)這種委托代理關(guān)系，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該自下而上地選舉產(chǎn)生。選舉的實(shí)質(zhì)是進(jìn)行權(quán)力的委托，是賦予管理者進(jìn)行管理的合法性。通過(guò)選舉形成的國(guó)家（政府），如果其權(quán)力不受限制，則容易走向?qū)Ｖ坪透瘮?，?yīng)對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督即分權(quán)制衡。誰(shuí)來(lái)對(duì)權(quán)力進(jìn)行分權(quán)制衡？通過(guò)法治，即通過(guò)制定憲法和法律，保證國(guó)家權(quán)力的正確實(shí)施，以免損害人民的民主權(quán)利。民主就是由自由、平等、人民主權(quán)、委托代理、選舉、分權(quán)制衡、法治等等所構(gòu)成的觀念系統(tǒng)。

觀念形態(tài)的東西只有通過(guò)制度供給，才有可能成為人們能夠享有的民主權(quán)利。在人類(lèi)社會(huì)政治實(shí)踐活動(dòng)特別是資本主義社會(huì)及其以后的政治實(shí)踐過(guò)程中，人們探索了一系列制度來(lái)保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)選舉產(chǎn)生代表民意的機(jī)關(guān)來(lái)行使國(guó)家權(quán)力即代議制度；由政黨組織選舉，執(zhí)掌或控制政權(quán)即政黨制度；由政府作為國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)，執(zhí)行法律即政府制度；由司法機(jī)關(guān)行使國(guó)家的司法權(quán)即司法制度；通過(guò)實(shí)行言論、新聞、出版等自由，一方面使公共意見(jiàn)得以表達(dá)，另一方面可以對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督即輿論制度等。民主就是由這些制度構(gòu)成的一個(gè)制度系統(tǒng)。

制度還是抽象的東西，需要進(jìn)一步具體化、程序化、規(guī)范化。民主包括選舉、決策、執(zhí)行、監(jiān)督和參與等等的行為過(guò)程。沒(méi)有這些行為過(guò)程就沒(méi)有民主。這些行為過(guò)程需要事先設(shè)計(jì)嚴(yán)密的程序和規(guī)則，才能有序運(yùn)轉(zhuǎn)，所以民主要講程序和游戲規(guī)則。民主包括選舉、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、參與等等的程序和規(guī)則。在這些行為過(guò)程按照既定的程序規(guī)則運(yùn)作的時(shí)候，還必須遵守一定的原則。即討論原則：每個(gè)人都有權(quán)就公共事務(wù)發(fā)表并堅(jiān)持自己獨(dú)立的見(jiàn)解，但又不具備強(qiáng)迫他人服從己見(jiàn)的權(quán)利；妥協(xié)原則：在彼此獨(dú)立的見(jiàn)解中，盡可能地尋求一致，保持最大限度的寬容；多數(shù)決定原則：重大問(wèn)題必須在充分討論的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，同時(shí)尊重少數(shù)人的意見(jiàn)；公開(kāi)原則：重大事務(wù)特別是決策活動(dòng)必須公開(kāi)，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論。沒(méi)有以上這些原則作保障，民主只能成為一句空話。民主就是由這些行為過(guò)程、程序規(guī)則和基本原則構(gòu)成的一個(gè)體制系統(tǒng)，也就是我們常說(shuō)的政治體制。我們可以看出，政治體制就是政治制度的具體化、規(guī)范化和程序化。政治制度與政治體制構(gòu)成一個(gè)國(guó)家的民主政治。

此外，民主還需要廣大的人民具有彼此寬容的心態(tài)和普遍遵守規(guī)則的行為習(xí)慣，這是民主必不可少的社會(huì)基礎(chǔ)。

由此可以看出，民主是由一系列的觀念、制度、行為過(guò)程、程序規(guī)則、基本原則以及人民普遍遵守規(guī)則的行為習(xí)慣構(gòu)成的一個(gè)完整的系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，各種因素相互聯(lián)系、相互影響、相互支撐，它們都從不同的側(cè)面表現(xiàn)出民主的本質(zhì)含義。

二

政治文明這一提法，則涵蓋了民主的全部?jī)?nèi)容。政治文明是指人類(lèi)社會(huì)政治生活的進(jìn)步成果和狀態(tài)。何為進(jìn)步？就是指人類(lèi)社會(huì)政治生活符合人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，也就是能夠體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。從政治的角度來(lái)看，最廣大人民的根本利益就是人民的民主權(quán)利能夠得到充分的尊重和實(shí)現(xiàn)。這只有通過(guò)制度化、規(guī)范化和程序化了的政治制度、體制和機(jī)制，并通過(guò)人們普遍遵守這些規(guī)則和程序的文明行為，才能使人類(lèi)社會(huì)普遍追求的那些觀念形態(tài)的東西成為人們能夠?qū)崒?shí)在在享受到的東西。

因此，從政治文明自身結(jié)構(gòu)看，政治文明包括政治意識(shí)文明、政治制度文明、政治行為文明等。思想觀念的東西并不一定都是文明的。絕對(duì)自由和絕對(duì)平等的觀念不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)，也不符合人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。絕對(duì)的、抽象的談?wù)撟杂?、平等和人?quán)，就可能走向它的反面，成為人們無(wú)所適從的東西。專(zhuān)制的觀念，排斥制約和監(jiān)督的權(quán)力意識(shí)，傾情人治的偏好都是與政治意識(shí)文明背道而馳的。那些反映人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)最廣大人民根本利益的政治思想觀念，屬于政治意識(shí)文明；缺少制度保障，沒(méi)有民主的行為過(guò)程、程序規(guī)則和民主原則，或者不講程序規(guī)則和民主原則的政治行為過(guò)程，談不上文明。奴隸社會(huì)、封建社會(huì)之所以稱為專(zhuān)制社會(huì)，就是因?yàn)樗鼪](méi)有代議制度、政黨制度等等現(xiàn)代的民主制度，也沒(méi)有選舉、監(jiān)督、參與等現(xiàn)代民主的行為過(guò)程、程序規(guī)則和民主原則。資本主義社會(huì)由于實(shí)行生產(chǎn)資料資本主義私有制，導(dǎo)致其民主政治形式上的東西多于實(shí)質(zhì)上的東西，人們的民主權(quán)利也無(wú)法得到真正實(shí)現(xiàn)，資本主義政治文明有它的局限性。通過(guò)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制，使人民的民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過(guò)使建立在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的民主政治制度化、規(guī)范化和程序化，從而保障人們民主權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)的政治制度就屬于政治制度的文明。國(guó)家和政府按照制度化、規(guī)范化和程序化了的民主政治制度進(jìn)行運(yùn)作，廣大人民以寬容的心態(tài)去遵守這些游戲規(guī)則，這就是政治行為文明。沒(méi)有寬容的心態(tài)和遵守規(guī)則的習(xí)慣，國(guó)家和政府的官員就容易走向?qū)Ｖ坪透瘮?，社?huì)容易陷入暴力、混亂和無(wú)序，民主就根本無(wú)法存在。

政治文明這一提法，將我們黨從改革開(kāi)放一開(kāi)始就提出的發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革、以及后來(lái)進(jìn)一步提出并得到推進(jìn)的政治體制改革、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展的“三講”、“三個(gè)代表”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和全民普法教育活動(dòng)等等思想和實(shí)踐的成果，熔于一爐，使之得到進(jìn)一步的理論概括和實(shí)踐升華，賦予民主政治建設(shè)以整體形態(tài)和發(fā)展演進(jìn)的深刻內(nèi)涵，從而為新世紀(jì)的民主政治建設(shè)指明了方向。

三

在政治文明三方面內(nèi)容的關(guān)系中，政治意識(shí)文明是政治行為文明的先導(dǎo)。政治制度文明是政治意識(shí)文明得以實(shí)現(xiàn)的保障，它使政治意識(shí)成為鮮活的現(xiàn)實(shí)，成為人們能夠?qū)崒?shí)在在享受到的民主權(quán)利。政治行為文明將政治意識(shí)文明和政治制度文明活生生的體現(xiàn)出來(lái)，成為它們的外在表現(xiàn)。其中，政治制度文明是最關(guān)鍵的內(nèi)容，它不僅保證人民的民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，還為人們的政治行為提供規(guī)范。

十六大報(bào)告通篇體現(xiàn)了全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的靈魂。指出“三個(gè)代表”重要思想是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，反映了當(dāng)代世界和中國(guó)的發(fā)展變化對(duì)黨和國(guó)家工作的新要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器，是全黨集體智慧的結(jié)晶，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。把“三個(gè)代表”重要思想確立為我黨的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了我們黨在政治意識(shí)文明建設(shè)方面獨(dú)具匠心。

十六大再一次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)，特別是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗。諄諄教導(dǎo)全黨，必須增強(qiáng)法制觀念，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高依法執(zhí)政的能力，體現(xiàn)了我們黨在政治行為文明建設(shè)方面的良苦用心。

十六大報(bào)告專(zhuān)門(mén)用一個(gè)部分闡述了政治建設(shè)和政治體制改革的問(wèn)題。并強(qiáng)調(diào)要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。十六大報(bào)告就此提出了政治建設(shè)和政治體制改革的九大任務(wù)，涉及到一系列具體的制度、體制、機(jī)制、規(guī)則、程序、政策和方式，并就黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體等部門(mén)之間的關(guān)系作了具體闡述，為新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化做出了全面部署。

應(yīng)該說(shuō)這是我們黨對(duì)民主含義全面把握和認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果，表明我們黨對(duì)于社會(huì)主義民主建設(shè)具有比較清晰的思路。

發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)鍵在于民主政治建設(shè)。民主政治建設(shè)的關(guān)鍵又在于政治體制改革。即要通過(guò)政治體制改革，將國(guó)家的基本政治制度變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行為過(guò)程，通過(guò)民主制度行為過(guò)程的程序化、規(guī)則化運(yùn)作，將我國(guó)基本政治制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來(lái)。

一般來(lái)講，在地域比較狹小，人口不多而社會(huì)事務(wù)又比較簡(jiǎn)單的情況下，可以采用直接民主的形式。如在我國(guó)農(nóng)村的村民自治、城市的社區(qū)居民自治等都可以采用直接民主的形式。在地域范圍較大，人口眾多而社會(huì)事務(wù)日益復(fù)雜的情況下，大多只能采用間接民主的形式。代議制度、政黨制度、政府制度、司法制度等民主制度形式就是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的間接民主形式。這些基本的政治制度一旦形成，是不能輕易改變的。資產(chǎn)階級(jí)建立自己的統(tǒng)治地位已經(jīng)三百多年，他們基本的政治制度均沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，但作為政治制度具體化的政治體制及其運(yùn)行機(jī)制，則在不斷的調(diào)整變化之中，如資本主義社會(huì)的選舉制度就是在廣大勞動(dòng)人民的不斷斗爭(zhēng)過(guò)程當(dāng)中發(fā)展到今天這種較為民主的形態(tài)的。而民主政治的具體運(yùn)行機(jī)制恰恰又是人類(lèi)社會(huì)政治生活的進(jìn)步成果和狀態(tài)，不具有姓“資”姓“社”的屬性，是人類(lèi)社會(huì)的共同財(cái)富。正如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不姓“資”也不姓“社”，只是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制一樣。所以，我們今天講政治體制改革，基本的東西一定要堅(jiān)持。人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本的民主制度不能改掉，這一點(diǎn)，我們頭腦一定要清醒。同時(shí)，我們又必須清醒的認(rèn)識(shí)到這些基本的民主制度，由于缺少可以操作的行為過(guò)程、程序規(guī)則，影響了優(yōu)越性的充分發(fā)揮。因此，我們必須在堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)情況下，同時(shí)借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。使我國(guó)的基本民主制度成為廣大人民群眾能夠?qū)崒?shí)在在參與進(jìn)去的制度。

我國(guó)的民主制度形式，只能是間接民主和直接民主的結(jié)合。所以，在加強(qiáng)和改善基本民主制度的同時(shí)，不能忘記基層民主。而在豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與的時(shí)候，又不能否定間接民主形式的基本民主制度。無(wú)論是直接民主還是間接民主，政治體制改革的著力點(diǎn)應(yīng)該放在體制設(shè)計(jì)、過(guò)程設(shè)計(jì)、程序設(shè)計(jì)、規(guī)則設(shè)計(jì)和原則設(shè)計(jì)上。通過(guò)體制設(shè)計(jì)，達(dá)到權(quán)力的優(yōu)化配置，使權(quán)力能夠得到有效的制約和監(jiān)督，保證權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)，防止權(quán)力異化，走向?qū)Ｖ坪透瘮　Ｍㄟ^(guò)過(guò)程設(shè)計(jì)、程序設(shè)計(jì)、規(guī)則設(shè)計(jì)和原則設(shè)計(jì)，保證人民依法參與到民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等政治體制的運(yùn)作過(guò)程中去，從而保障廣大人民群眾享有廣泛的民主權(quán)利和自由。