樊彩耀

對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷及全年預(yù)測

（一）經(jīng)濟(jì)運行從調(diào)整型增長向新一輪加速增長周期轉(zhuǎn)折

今年以來，盡管受非典疫情的影響，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較快增長的態(tài)勢，前三季度國 內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價格計算，同比增長8.5％，比去年同期提高0.6個百分點。經(jīng)濟(jì)增長呈 現(xiàn)“四高兩低”的特點，“四高”即高增長、高投資(投資增長率高及高投資率)、高出口和 高失業(yè)，“兩低”即低通脹和低消費(消費增長偏慢及低消費率)。四大動力支撐經(jīng)濟(jì)快速增 長。一是在新型工業(yè)化帶動下，結(jié)構(gòu)調(diào)整大力度推進(jìn)，汽車、電子通信、機(jī)電產(chǎn)品等行業(yè)進(jìn) 入快速增長期，極大地促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)快速增長；二是加入世貿(mào)組織帶來的 積極效應(yīng)大大超出人們的預(yù)期，外貿(mào)出口持續(xù)大幅增長；三是民間投資全面啟動，經(jīng)濟(jì)自主 增長動力明顯增強(qiáng)；四是城市化進(jìn)程明顯加快，對經(jīng)濟(jì)增長起到了積極的助推作用。總體來 看，經(jīng)過多年擴(kuò)大內(nèi)需政策的實施，經(jīng)濟(jì)增長正由政府主導(dǎo)型向政府和企業(yè)共同拉動型轉(zhuǎn)變 。在全球生產(chǎn)能力加速向我國轉(zhuǎn)移以及加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等因素作用下，在以消 費結(jié)構(gòu)升級帶動下的新的高增長行業(yè)的拉動下，我國經(jīng)濟(jì)開始從調(diào)整型增長向新一輪加速增 長周期轉(zhuǎn)折。

（二）經(jīng)濟(jì)總體尚未過熱，但房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在局部過熱傾向

目前經(jīng)濟(jì)總體尚未過熱。第一，根據(jù)生產(chǎn)要素可利用情況，目前經(jīng)濟(jì)增長率仍低于9％ －10％的潛在增長水平，也沒有偏離1978－2002年我國經(jīng)濟(jì)9.4％的長期均衡增長區(qū)間。第 二，物價總水平面臨回調(diào)壓力。居民消費價格指數(shù)前8個月累計上漲0.6％，低于“理想的 價格調(diào)控區(qū)間（0－3％）”，也在年初計劃“1％左右”的范圍之內(nèi)。第三，有效需求增長 動力依然不足。在推動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的三大需求中，只有投資和出口“兩駕馬車”增長強(qiáng)勁 ，消費增長依然偏弱，尤其是農(nóng)村消費品市場非常疲軟。第四，城鄉(xiāng)失業(yè)壓力繼續(xù)增大。如 果不能持續(xù)保持8％以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，我國面臨的就業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻。

但是，局部領(lǐng)域的確存在結(jié)構(gòu)過度失衡和投資沖動的問題。一是房地產(chǎn)投資局部過熱的 問題仍未得到有效控制，這是導(dǎo)致鋼鐵、建材等相關(guān)行業(yè)大規(guī)模產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張的一個重要原 因。二是政府換屆后來自地方政府行為的投資擴(kuò)張勢頭很猛，一些地方政府不切實際地大搞 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，違規(guī)大量圈占土地的行為明顯抬頭；以電子信息、生物醫(yī)藥工程 為代表的“高新”項目成了各地競相爭奪的焦點和招商引資的重點，造成高科技領(lǐng)域重復(fù)建 設(shè)和惡性競爭加?。灰恍┏鞘胁活櫘?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際需要，盲目攀比，不惜鉆政策空 子，越權(quán)審批或分拆項目審批，一些耗資巨大、勞民傷財?shù)摹俺鞘行蜗蠊こ獭焙汀罢児こ?”仍在進(jìn)行。對此亟須引起高度警惕，以免導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“虛熱”。

(三)對全年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測

根據(jù)前三個季度國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，初步判斷，全年經(jīng)濟(jì)呈“V”字型增長，經(jīng)濟(jì)增長 率有望超過去年，預(yù)計達(dá)到8.5％左右。

工業(yè)生產(chǎn)在外需和內(nèi)需強(qiáng)勁增長的拉動下有望繼續(xù)保持快速增長，估計全年工業(yè)增加值 增長15％左右，且企業(yè)效益比上年明顯提高，達(dá)到上個世紀(jì)90年代中期以來的最好水平。

固定資產(chǎn)投資增長速度將有所放慢，但全年仍將達(dá)到1994年以來的最高水平。預(yù)計全年 全社會固定資產(chǎn)投資增長20％左右，其中國有及其他類型投資增長22％左右。

非典對外貿(mào)出口的滯后影響可能比估計的要小的多，后幾個月外貿(mào)出口增速即使有所放 慢，但回落幅度也不會太大，全年預(yù)計增長20％左右。進(jìn)口在國內(nèi)需求強(qiáng)勁增長拉動下繼續(xù) 保持高增長，貿(mào)易盈余將比去年明顯減少，1－9月貿(mào)易順差為91億美元，全年預(yù)計為100億 美元左右；利用外商直接投資可望達(dá)到620億美元，增長18％左右。

“國慶”黃金周以來，消費增長強(qiáng)勁反彈，預(yù)計全年社會消費品零售總額增長8.8％左 右。全年居民消費價格指數(shù)預(yù)計為0.5％－0.8％。

2004年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析及增長趨勢預(yù)測

2004年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國內(nèi)外宏觀環(huán)境繼續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力進(jìn)一步趨 強(qiáng)，明年經(jīng)濟(jì)仍將保持8％以上的增長。

（一）環(huán)境因素分析

1、體制和政策環(huán)境將更加有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，最近召開的十六屆三中全會就深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出一系列新思路和新政策，加 上明年3月修改憲法工作的進(jìn)行，這兩件大事都會對明年乃至長期內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展產(chǎn)生重要而積極的影響。特別是民營經(jīng)濟(jì)的地位將會得到進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境更加寬 松，從而更進(jìn)一步激發(fā)民營資本的活力、促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。其次，政府職能轉(zhuǎn)換步伐 加快及國資管理體制正在醞釀的深刻變化,將會為企業(yè)提供更加穩(wěn)定和寬松的宏觀體制環(huán)境 。其三，政策環(huán)境更加寬松。明年國家仍將繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，宏觀經(jīng)濟(jì)政策在總體 上將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，但會在微調(diào)中完善相關(guān)政策，使政策操作體現(xiàn)“三性”特點，即 “積極性、穩(wěn)健性和協(xié)調(diào)性”，具體是：在執(zhí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策時將會強(qiáng) 調(diào)操作的穩(wěn)健性，由“偏擴(kuò)張”向“雙穩(wěn)健”微調(diào)；另外，政策上將更加注重社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 各方面的協(xié)調(diào)，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào) 發(fā)展、城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展、城市及鄉(xiāng)村各收入群體間的協(xié)調(diào)發(fā)展等。政策的這種“三性”特 點，將會為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長提供更加堅實的基礎(chǔ)。

2、外部環(huán)境趨暖，為外貿(mào)“大進(jìn)大出”提供更加有利的條件

明年是我國加入世貿(mào)后的第三個年頭，根據(jù)加入世貿(mào)的承諾，明年關(guān)稅稅率將進(jìn)一步下 調(diào)，其他有關(guān)政策將會加快調(diào)整到位，估計明年加入世貿(mào)的正效應(yīng)將有所減弱，相應(yīng)地對國 內(nèi)企業(yè)的壓力將會增大，一些負(fù)效應(yīng)會逐漸顯現(xiàn)，這對我國外貿(mào)出口增長將會形成一定的壓 力。但是，國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易環(huán)境的逐步轉(zhuǎn)暖則又為我國擴(kuò)大外貿(mào)出口及吸引更多的外資提供 新的有利條件。美國經(jīng)濟(jì)近來已經(jīng)顯示出復(fù)蘇加快的跡象。預(yù)計2004年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值至 少將增長3.75％。日本經(jīng)濟(jì)由于與中國的貿(mào)易大幅增加開始逐步走向平穩(wěn)。歐盟經(jīng)濟(jì)出現(xiàn) 了明顯轉(zhuǎn)機(jī)，據(jù)歐洲央行預(yù)測歐盟經(jīng)濟(jì)將于今年走出低谷。而亞洲國家隨著非典影響的減退 經(jīng)濟(jì)有望提速。亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，東亞國家和地區(qū)（不包括日本）今年全年經(jīng)濟(jì)增長率可 達(dá)5.6％，明年可望進(jìn)一步上升到6.3％。以上“一減一增”的變化，將使明年的出口形勢 依然比較樂觀，不會出現(xiàn)外貿(mào)出口和外商投資增長的大幅波動。

3、內(nèi)在增長動力繼續(xù)增強(qiáng)將推動明年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長

經(jīng)過實施持續(xù)六年之久的積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力 已明顯增強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)自去年開始出現(xiàn)了周期性回升趨勢，2004年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)在新的上升通 道中運行。這是由內(nèi)在增長力量的推動，也是一種增長的慣性。新的內(nèi)在加速增長的動力主 要反映在以下方面：一是民間資本（包括外資）的高成長及其在全社會資本中的比重不斷上 升將使投資增長繼續(xù)呈現(xiàn)“雙拉動”，即國有大企業(yè)的拉動和民間企業(yè)的拉動。二是消費結(jié) 構(gòu)升級為消費需求的新一輪擴(kuò)張?zhí)峁?qiáng)大動力。三是珠江三角洲、長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃 發(fā)展，通過輻射作用和示范效應(yīng)將會促進(jìn)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）明年主要經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)預(yù)測

明年國民經(jīng)濟(jì)快速增長的勢頭不會改變。首先，固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長，但 增幅與今年相比會有所回落。新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長在起步階段必然表現(xiàn)為投資推動型的特征 ，而且由于新一輪增長的主要動力在于結(jié)構(gòu)升級，結(jié)構(gòu)升級必然需要大量的新投資，因此， 明年投資增長的動力依然較強(qiáng)。但房地產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資增長偏高的局面估計會有所改變 ，這將導(dǎo)致投資增長適度回落。初步預(yù)計明年全社會固定資產(chǎn)投資增長15％左右。其次，明 年的消費需求在各項政策刺激下增長速度將比今年有所加快。在整體消費環(huán)境繼續(xù)改善的作 用下，明年汽車、住房、電子通訊、旅游等新興消費熱點仍將保持旺盛增長，特別是旅游和 餐飲的消費將會繼續(xù)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，預(yù)計農(nóng)民收入也會在近幾年農(nóng)村稅費改革的深化和完 善及增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等措施下，增速有所加快，從而對農(nóng)村消費增長產(chǎn)生積極影響。因此 ，明年消費增長將會比今年明顯加快，估計全年社會消費品零售總額增長9.5％左右。三是 盡管明年外貿(mào)出口難以保持前兩年的高增長水平，但“一減一增”的效應(yīng)并不會使出口增長 大幅回落，而是保持一個適度快速增長水平。初步預(yù)計明年出口將實現(xiàn)15％左右的較快增長 ，貿(mào)易順差與今年持平或略有結(jié)余。在三大需求共同拉動下，明年工業(yè)生產(chǎn)仍將繼續(xù)快速增 長，預(yù)計增長13％左右。綜合分析，預(yù)計明年經(jīng)濟(jì)增長約8.3％左右；居民消費價格增長小 幅上升，估計在1％左右。

（三）明年經(jīng)濟(jì)增長面臨的主要問題

盡管明年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境較為寬松，但仍面臨兩個比較突出的問題。

1、就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻

盡管政府已經(jīng)采取多項措施來緩解就業(yè)壓力，但明年面臨的就業(yè)形勢仍然不能樂觀。一 方面，從勞動力供求市場看，目前我國勞動力供大于求的差額達(dá)1400萬人左右。除此以外， 目前還有大量的農(nóng)民工，每年正以400－500萬人的速度流向城鎮(zhèn)，此外，高校畢業(yè)生、以及 農(nóng)村大批不能升高中和高考落榜青年就業(yè)也非常困難，這雖然與擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變滯后、勞動就 業(yè)體制存在缺陷、沒有建立全國統(tǒng)一的自由流動的勞動力市場有關(guān)，但整體就業(yè)環(huán)境偏緊是 不爭的事實。其次，第三產(chǎn)業(yè)增長出現(xiàn)放慢趨勢，增加就業(yè)的壓力進(jìn)一步增大。2001年我國 第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.4％，2002年增速回落為7.3％，今年上半年受非典疫情的影響，1 —9月第三產(chǎn)業(yè)增長速度進(jìn)一步回落至5.4％。第三產(chǎn)業(yè)是我國吸納勞動力就業(yè)的主體。如 果第三產(chǎn)業(yè)增長速度持續(xù)放慢，必然給整個社會就業(yè)帶來更大的壓力。其三，下崗再就業(yè)壓 力越來越大，勞動力吸納能力出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。統(tǒng)計表明，我國下崗失業(yè)人員的再就業(yè)率1998 年為50％，1999年降到42％，2000年下降到36％，2001年進(jìn)一步下降到30％，中西部地區(qū)不 少省份再就業(yè)率不到20％。據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對全國80多個城市勞動力市場 就業(yè)崗位追蹤監(jiān)測顯示，今年一季度有部分勞動力需求大市出現(xiàn)了就業(yè)崗位大幅下降的情況 。調(diào)查城市中大約六分之一，共有14個城市用人需求比上年減少，總共減少就業(yè)崗位7.6萬 個。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡矛盾有加速擴(kuò)大之勢

主要體現(xiàn)在：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡性增長繼續(xù)擴(kuò)大，這不僅影響短期消費增長，最終還 將影響經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的可持續(xù)性。在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中，東部地區(qū)以其特有的優(yōu)勢繼續(xù)成為我國 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，對經(jīng)濟(jì)周期性回升趨勢的形成發(fā)揮了非常重要的作用。但由此也導(dǎo)致區(qū) 域經(jīng)濟(jì)非均衡性增長的矛盾進(jìn)一步加劇。2002年東部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國經(jīng)濟(jì)總量的比 重達(dá)到近60％，比1998年迅速上升了11.3個百分點，而在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下， 西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全國的15.3％，僅比1998年提高0.6個百分點。而且這種非均 衡增長仍有加速擴(kuò)大之勢。今年上半年，僅長江三角洲15城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模就占同期全國的20. 7％，增長13.6％。區(qū)域增長差距擴(kuò)大既與體制矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾不同而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)活力上的 差距有關(guān)，更與投資、外資、外貿(mào)增長的過度非均衡性擴(kuò)大有明顯的關(guān)系。上半年長三角15 城市全社會投資、實際利用外資、外貿(mào)出口分別占到全國總量的23.5％、40.8％和31.5 ％?？紤]到目前東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了自我發(fā)展能力，在財力上，中央可以考慮重點向中 西部傾斜，以促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。二是城鄉(xiāng)居民收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大之勢。今年1～9月， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在去年較高基礎(chǔ)上實際增長9％，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入在去年低 基數(shù)的基礎(chǔ)上實際只增長3.8％。從1998－2002年，農(nóng)民人均純收入平均增長只有3.1％， 增加313.6元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長8.7％，增加2277.7元，比農(nóng)民收入增 加了7.3倍。受此影響，城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.5倍擴(kuò)大到2002年的3.1倍，今年 上半年進(jìn)一步擴(kuò)大到3.7倍。僅從收入增長看，農(nóng)民從新一輪經(jīng)濟(jì)增長中得到的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小 于城鎮(zhèn)居民，這是造成近來年農(nóng)村消費持續(xù)疲軟的重要原因。城鄉(xiāng)居民收入的這種過度非均 衡增長，對當(dāng)前及今后消費需求增長均形成了明顯的約束。在當(dāng)前新一輪投資擴(kuò)張期，消費 需求如果不能與投資增長形成良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)快速增長的持續(xù)性和穩(wěn)定性將受到明顯的影響 。

2004年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向及對策建議

在我國經(jīng)濟(jì)已開始進(jìn)入新一輪快速增長期及在國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)的情況下， 明年在堅持?jǐn)U大內(nèi)需的長期戰(zhàn)略方針下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要從目前的“擴(kuò)張型”向“雙穩(wěn)健型 ”微調(diào)，即由“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”向“穩(wěn)健的財政貨幣政策”轉(zhuǎn)變。積極 的財政政策可考慮“一次性轉(zhuǎn)型”，即將原來每年增發(fā)的1500億元長期建設(shè)國債，納入經(jīng)常 性預(yù)算，以專項發(fā)展基金的形式，用于西部大開發(fā)，增加中西部地區(qū)、特別是中西部農(nóng)村地 區(qū)的公共產(chǎn)品供給，包括九年免費教育、農(nóng)村公共醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。財政政策要 在“積極中保持穩(wěn)健，穩(wěn)健中保持積極”；貨幣政策在適當(dāng)控制信貸風(fēng)險的基礎(chǔ)上，不踩“ 急剎車”，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健操作，保持貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模的適度穩(wěn)定增長，以確保國民經(jīng)濟(jì)持 續(xù)快速健康增長。

針對上述分析，提出如下對策建議。

（一）轉(zhuǎn)型后的國債專項發(fā)展基金重點用于中西部和社會保障

如果明年增發(fā)國債政策實行一次性轉(zhuǎn)型，可將其以專項發(fā)展基金的形式，重點支持以下 領(lǐng)域的發(fā)展：（1）今后五年，每年確保西部大開發(fā)500億元的國債發(fā)展資金，用于西部基礎(chǔ) 設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（2）設(shè)立中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展專項資金500億元，重點用于中西部地 區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（包括水利設(shè)施）、九年免費義務(wù)教育、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生以及農(nóng)村特困 人群的低保等，最大限度地改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，為根本上解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。（3 ）設(shè)立社會保障專項國債資金，加快完善社會保障制度，逐步提高“三條保障線”水平，擴(kuò) 大社會保障的覆蓋面。（4）設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制專項資金，增加社會公共醫(yī)療衛(wèi)生的投 入。

（二）要把就業(yè)和再就業(yè)工作作為各級政府工作的重中之重

（1）通過制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新逐步取消對勞動力自由流動的各種限制。加大對服務(wù)業(yè) 、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)等就業(yè)增長點的扶持力度。（2）鼓勵大學(xué)生 及其他社會高層次的人才獨立創(chuàng)業(yè)，給予適當(dāng)期限的金融、稅收優(yōu)惠政策。特別是要加快發(fā) 展第三產(chǎn)業(yè)。（3）鼓勵各種非營利、非政府組織發(fā)展，開發(fā)公益性就業(yè)崗位。通過公益性 非營利組織既可以增加就業(yè)崗位，又為政府、企業(yè)、市場和個人提供優(yōu)質(zhì)、多樣化的服務(wù)。 （4）加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)。在重點做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，要為農(nóng)民工進(jìn) 城、大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

（三）培育和保護(hù)新的消費增長點，挖掘大眾消費潛力

一要提高消費率。目前我國投資率已高達(dá)45％左右，而消費率卻持續(xù)下降，這種趨勢如 果延續(xù)下去將造成國民收入分配宏觀比例的失衡，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，宏 觀經(jīng)濟(jì)政策要努力提高消費在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，以確保我國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。二是培育和 保護(hù)新的消費增長點。對于房地產(chǎn)市場局部過熱的現(xiàn)象政策上要采取穩(wěn)健措施，以使房地產(chǎn) 投資在實現(xiàn)軟著陸的同時不傷害已培育起來的住房消費增長。培育和擴(kuò)大房地產(chǎn)需求，重點 是面對普通大眾家庭，使住房消費大眾化，即盡可能地增加經(jīng)濟(jì)型住房（包括廉租房）的供 給，激發(fā)中低收入階層的購買能力。三是創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。要嚴(yán)格禁止壟斷部門公共品 價格的任意漲價，公共服務(wù)品價格上調(diào)要舉辦由消費者和社會各階層的代表參加的聽證會。 嚴(yán)格整治教育和醫(yī)療亂收費現(xiàn)象，加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)督，為消費者提供一個良好的消費環(huán) 境。

（四）在保持國際收支平衡的條件下適當(dāng)增加進(jìn)口

一是利用外匯儲備較多的有利時機(jī)，適當(dāng)增加戰(zhàn)略性物資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口。二是 要繼續(xù)放寬經(jīng)常項目下的外匯限制。要逐步取消強(qiáng)制結(jié)售匯制度，逐步向意愿結(jié)售匯制過渡 ；有選擇地鼓勵企業(yè)到海外投資，放寬對企業(yè)和居民的用匯限制。同時，擴(kuò)大外匯需求還可 以減少外匯占款，有助于緩解貨幣供應(yīng)增長過快的矛盾。三是要完善匯率形成機(jī)制，在目前 我國經(jīng)常項目已經(jīng)放開，資本項目完全放開的條件尚不具備的情況下，仍應(yīng)堅持實行有管理 的浮動匯率制度，人民幣要繼續(xù)盯住美元，但要適當(dāng)擴(kuò)大匯率浮動范圍，逐步完善匯率形成 機(jī)制。四是進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制。