趙利鏵

６月２８日《中華人民共和國(guó)居民身份證法》經(jīng)過４次審議，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上獲高票表決通過。身份證，作為公民自我保護(hù)的憑證和"護(hù)身符"，國(guó)家用法律的形式規(guī)范其管理，具有深遠(yuǎn)的意義，它不僅將公民權(quán)利的保護(hù)上升到一個(gè)高度，同時(shí)使我國(guó)對(duì)居民身份證的管理向法制化、現(xiàn)代化邁上一個(gè)臺(tái)階。對(duì)于這一事關(guān)全體公民生活的重大事件，紙質(zhì)媒體在此法頒布后給予了充分的關(guān)注。

《人民日?qǐng)?bào)》在６月２９日二版頭條的位置全文刊登了《中華人民共和國(guó)居民身份證法》，并在報(bào)眼處加框刊登本報(bào)評(píng)論員文章《進(jìn)一步完善居民身份證法律制度》，突出強(qiáng)調(diào)將原來的居民身份證條例修改為身份證法的重要意義。

《中國(guó)青年報(bào)》則將這一新聞放在了６月２９日的頭版頭條，在《公民身份的法律護(hù)身符（引題）居民身份證法在全國(guó)人民注視下高票通過（主題）》的大標(biāo)題下，是六個(gè)重點(diǎn)提示句："便利人口流動(dòng)，戶口遷移不必?fù)Q證"、"未滿１６周歲居民可領(lǐng)取身份證"、"警察違反規(guī)定查驗(yàn)、扣押居民身份證要追究責(zé)任"、"任何組織或個(gè)人不得扣押居民身份證"、"生活困難的居民領(lǐng)證免收工本費(fèi)"、"辦證時(shí)間縮短一個(gè)月"，接下來是約１１００字的本報(bào)消息，追溯身份證法產(chǎn)生的過程，簡(jiǎn)要介紹身份證法的主要內(nèi)容，而在二版下面用了大約１／３的版面刊登了《居民身份證法》的全文。

在主流媒體中，版面給的最充分的恐怕要數(shù)《新華每日電訊》了，在６月３０日的第六版，《電訊》用了一個(gè)整版作了"特別關(guān)注·居民身份證法"的專題報(bào)道，其頭條《十大新意促身份證變臉》，用介紹和"專家點(diǎn)評(píng)"相結(jié)合的方式，總結(jié)了新的居民身份證與過去的身份證相比的十大不同；下面１／３版為《生活，不再為身份證而煩惱--回溯身份證立法中的六大焦點(diǎn)問題》，此文通過"生活案例"、"審議焦點(diǎn)"、"法律規(guī)定"、"專家訪談"來解析新的居民身份證法中的六個(gè)問題；版面正中是加框的《居民身份證法》全文，其左右兩面為兩條"新聞背景"《十年砥礪修法》、《四大問題催生居民身份證法》，對(duì)身份證法推出的過程和原因做了回顧。而在版面的最上方，嵌在《十大新意促身份證變臉》中，是居民身份證的第十四條"有下列情形之一的，居民應(yīng)當(dāng)出示身份證證明身份"的圖表新聞。

作為都市報(bào)的《北京青年報(bào)》和《北京晨報(bào)》對(duì)這一新聞的處理有其共同之處，都在６月２９日，把這條新聞放在了頭版報(bào)眼的位置，然后由頭版轉(zhuǎn)到二版頭條位置進(jìn)行詳細(xì)解讀和新聞鏈接，而主標(biāo)題都采用了引人注目的特大號(hào)黑體字，其中《晨報(bào)》的引題是《三部法律昨日通過，將于明年１月１日起實(shí)施的居民身份證法規(guī)定--》，（主題）《身份證不能隨便查》，二版要聞上進(jìn)行"新聞解讀"，在《（引題）居民身份證法昨天在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上獲通過，并將于２００４年１月１日起實(shí)施，這標(biāo)志著--（主題）"三無"概念從此成為歷史》的標(biāo)題下，其解讀中用了《"三無人員"不復(fù)存在》、《身份證不能隨意扣押》、《重新規(guī)定了有效期》、《冒用身份證違法》、《未滿１６周歲也可申領(lǐng)》、《身份證號(hào)碼終身不變》、《五種情形出示身份證》７個(gè)小標(biāo)題，將身份證法中與百姓有直接關(guān)系的內(nèi)容和重要變化提出來，做條分縷析的梳理和解讀。同時(shí)刊登了"晨報(bào)資料"《不同證件的作用》，解釋身份證、暫住證、務(wù)工證、"綠卡"的不同用途。"專家觀點(diǎn)"《公民權(quán)利在擴(kuò)大》用法律專家的視角對(duì)此法頒布的意義作簡(jiǎn)略的評(píng)析。

《北京青年報(bào)》在頭版的標(biāo)題為《〈居民身份證法〉昨獲通過除公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行監(jiān)視居住強(qiáng)制措施外（主題）誰都無權(quán)扣押身份證》，正文采用了新華社電，但將內(nèi)容用五個(gè)小標(biāo)題進(jìn)行分解《辦理居民身份證的時(shí)間最長(zhǎng)不超過三個(gè)月》、《居民身份證將具備視讀和機(jī)讀兩種功能》、《未滿十六周歲的公民可自愿申領(lǐng)身份證》、《人民警察違反規(guī)定查驗(yàn)、扣押居民身份證要追究責(zé)任》、《任何組織和個(gè)人不得扣押居民身份證》。在二版要聞版又用了大半個(gè)版的篇幅加框?qū)Α渡矸葑C法》作進(jìn)一步的詳細(xì)解讀。醒目的大字頭條標(biāo)題《新身份證的多快好》壓在"飯店為住宿的客人登記身份證號(hào)碼"和"第二代身份證"兩張照片上。與標(biāo)題相照應(yīng)，其框的最上方是淡黑影反白的重點(diǎn)提示："多：存儲(chǔ)多種個(gè)人信息"、"快：辦理時(shí)間縮短"、"好：具有機(jī)讀、視讀兩種功能，科技含量高"。正文分為６個(gè)方面進(jìn)行解釋報(bào)道，而每個(gè)方面都采訪了相關(guān)的專家，由專家對(duì)相關(guān)問題作解釋和評(píng)析。這一報(bào)道的結(jié)尾處是一段介紹新身份證的小資料《新型身份證科技含量高》，左側(cè)報(bào)眼的位置是評(píng)述身份證法實(shí)施意義的"今日社評(píng)"《保護(hù)公民個(gè)人信息的重要舉措》。

根據(jù)以上所示版面情況，不難看出各家媒體對(duì)身份證法頒布這一新聞的重視是一致的，但是處理的視角和方法卻有很大的區(qū)別，由此而獲得的宣傳效果恐怕也會(huì)大相徑庭。

總體來看都市類報(bào)紙更注重服務(wù)性，考慮更多的是方便讀者。從主標(biāo)題來看《北京青年報(bào)》頭版的大標(biāo)題是《誰都無權(quán)扣押身份證》，《晨報(bào)》一版的大標(biāo)題是《身份證不能隨便查》，重點(diǎn)都突出了身份證使用者即公民自身的權(quán)益。而在內(nèi)容報(bào)道上，用小標(biāo)題把與廣大讀者關(guān)系最為密切的內(nèi)容提出，既突出了重點(diǎn)，也方便閱讀，使讀者一目了然地認(rèn)識(shí)這一新的法律與自己的關(guān)系。如此處理就把生硬的法律條文變成了生動(dòng)的、與每個(gè)讀者都密切相關(guān)的新聞，自然會(huì)吸引讀者的閱讀興趣，宣傳新法的社會(huì)效應(yīng)也在讀者的閱讀中得到了。而通過專家來評(píng)說解析新的法律條文，更增加了《北京青年報(bào)》報(bào)道的深度和說服力。

《進(jìn)一步完善居民身份證法律制度》、《十大新意促身份證變臉》、《居民身份證在全國(guó)人民注視下高票通過》，三個(gè)標(biāo)題所蘊(yùn)含的內(nèi)容，明確地告訴我們《人民日?qǐng)?bào)》、《新華每日電訊》、《中國(guó)青年報(bào)》將報(bào)道的重點(diǎn)都放在了法律本身，這與以人為本的都市報(bào)的標(biāo)題相比，對(duì)讀者的吸引力顯然就小了許多。

從版面的設(shè)計(jì)和內(nèi)容的安排上可以看出，《新華每日電訊》的編輯們還是動(dòng)了很多腦筋的，通過"生活案例"、"審議焦點(diǎn)"、"法律規(guī)定"、"專家訪談"等不同角度分層次解讀這部新法，增加了報(bào)道的深度、說服力和可讀性；而背景資料和圖表新聞的運(yùn)用使版面內(nèi)容豐滿，形式活潑。但《新華每日電訊》的專題６月３０日才與讀者見面，在新聞競(jìng)爭(zhēng)幾近白熱化的今天，時(shí)效上的不足使其價(jià)值大打折扣。

《中國(guó)青年報(bào)》的重點(diǎn)提示一定程度上起到了導(dǎo)讀的功能，但一述到底沒有小標(biāo)題的消息很難引起讀者的興趣。在信息量呈幾何數(shù)增長(zhǎng)、生活節(jié)奏加快的今天，讀者對(duì)報(bào)紙的閱讀，已經(jīng)由傳統(tǒng)的"刊標(biāo)題＋文章"轉(zhuǎn)變?yōu)?看標(biāo)題＋感興趣的文章"，這就使標(biāo)題的作用越來越重要，標(biāo)題不吸引"眼球"也就失去了文章吸引"眼球"的機(jī)會(huì)；而文中多一個(gè)小標(biāo)題就增加了一次被注意的機(jī)會(huì)。如果《中青報(bào)》的編輯能把其重點(diǎn)提示做成新聞的小標(biāo)題，估計(jì)宣傳的效果會(huì)更好些。

《人民日?qǐng)?bào)》，看似很重視，但這些干巴巴的條文又能有幾個(gè)讀者會(huì)去注意呢！

從這個(gè)具體案例的對(duì)比中不難看出，都市類報(bào)紙具有很強(qiáng)的讀者意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，其報(bào)道新聞更多的是從讀者的視角，這與有的主流媒體的從文件出發(fā)、僅把新法全文刊登在要聞版的頭條位置的做法相比，就顯得更有人情味和吸引力，這一點(diǎn)或許正是主流媒體需要向都市類媒體學(xué)習(xí)和借鑒的。