范利祥

企而優(yōu)則仕 仕而優(yōu)則企

在安徽，一條不成文的規(guī)矩是：當(dāng)企業(yè)上繳的利稅達(dá)到相當(dāng)規(guī)模時(shí)，企業(yè)的法人代表就有資格到市(縣)委、政府任職或“掛個(gè)頭銜”，于是一些沒有在黨委、政府工作過一天的企業(yè)家竟兼任起黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。與此同時(shí)，有些市(縣)領(lǐng)導(dǎo)為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保住當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，往往兼任著當(dāng)?shù)刂饕髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。于是就出現(xiàn)了既是企業(yè)家，又是政府官員的“紅頂商人”。

蕪湖市市委書記詹夏來兼任奇瑞汽車有限公司董事長(zhǎng)；渦陽縣雙輪酒業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉俊卿兼職縣委副書記，該集團(tuán)黨委書記馬錦華兼職縣人大常委會(huì)副主任；界首市民營(yíng)企業(yè)天安集團(tuán)董事長(zhǎng)張超彬兼職市政協(xié)主席；界首市市長(zhǎng)王顯義兼職沙河酒廠廠長(zhǎng)，分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的副市長(zhǎng)彭杰兼職碧泉集團(tuán)董事長(zhǎng)；臨泉縣化肥廠廠長(zhǎng)劉素敏兼職縣委常委；古井集團(tuán)董事長(zhǎng)王效金兼職毫州市委常委……他們既是政府的官員、市縣黨的領(lǐng)導(dǎo)成員，又是企業(yè)的“老總”，他們至少有兩套辦公機(jī)構(gòu)、兩套可供調(diào)用的下屬以及或明或暗的兩種報(bào)酬。

根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例》，公務(wù)員中領(lǐng)導(dǎo)干部兼任企業(yè)職務(wù)是違規(guī)的。“紅頂企業(yè)”讓權(quán)力進(jìn)入了市場(chǎng)

“只要紅燈一亮，兩旁停的基本上都是奇瑞轎車。”蕪湖市的一位出租車司機(jī)抱怨說，蕪湖有60萬人口，但在市內(nèi)跑的奇瑞出租車就達(dá)到了2860輛，其密集度在國(guó)內(nèi)也是罕見的。而且，這是一個(gè)人均收入并不很高的地方，坐出租車的并不多。據(jù)說，在蕪湖，非奇瑞制造的轎車想跑出租，根本人不了戶。這明顯是蕪湖市市委書記兼任奇瑞汽車有限公司董事長(zhǎng)以后栽培的地方保護(hù)主義之花。

在臨泉縣文王酒廠，因?yàn)閺S長(zhǎng)兼任縣委常委，所以縣委前年無償從酒廠拿去100萬元裝修房屋，政府經(jīng)常無償或價(jià)低從企業(yè)拿酒，企業(yè)根本無法拒絕。潛山縣民營(yíng)企業(yè)全力集團(tuán)董事長(zhǎng)楊續(xù)喜兼職副縣長(zhǎng)，去年該集團(tuán)新上馬一個(gè)蠶繭繅絲項(xiàng)目，年加工量相當(dāng)于全縣的產(chǎn)繭量，為了保證全力集團(tuán)的資源供應(yīng)，縣里規(guī)定所有農(nóng)民蠶繭不準(zhǔn)包賣出縣境，言下之意只能賣給全力集團(tuán)等企業(yè)。該縣逆水鄉(xiāng)農(nóng)技站一位農(nóng)戶抱怨道：“誰愿把蠶繭賣給全力集團(tuán)?他們不僅服務(wù)質(zhì)量差，而且壓級(jí)壓價(jià)，損害農(nóng)民利益?！?/p>

界首市的沙河酒廠從昔日年創(chuàng)利稅1億多元下滑到1000多萬元，市財(cái)政受到嚴(yán)重影響。為了挽救經(jīng)營(yíng)上的頹勢(shì)并解決酒廠內(nèi)部的不穩(wěn)定狀況，市委決定由市長(zhǎng)王顯義兼任廠長(zhǎng)，他在酒廠上班的時(shí)間比到市政府要多。

商人加了“紅頂”，紅頂兼任了“老板”，這種畸形的雙重身份形象出現(xiàn)后，企業(yè)與政府的關(guān)系就變成了互相利用的關(guān)系，企業(yè)可以利用公務(wù)員身份獲得“保護(hù)傘”，使自己的企業(yè)在行政干預(yù)下更“紅火”；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在政府兼職后則可以利用“老總”的身份坐享單純公務(wù)員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部所享受不了的權(quán)利，比別的“老總”更有權(quán)，比別的官員過得更“瀟灑”?！凹t頂商人”現(xiàn)象引起各方關(guān)注

去年，安徽省有關(guān)部門就覺察到了在省內(nèi)大量存在著的“紅頂商人”現(xiàn)象，一位省委副書記還專門作出批示：“這種現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視，請(qǐng)組織部調(diào)查并提出解決方案?！彪S后，安徽省委組織部開始專題調(diào)查。

今年8月26日上午，中紀(jì)委派員直奔安徽，先后調(diào)查了一些相關(guān)的“紅頂商人”。中紀(jì)委調(diào)查的重點(diǎn)是：這些具有“雙重身份”的黨政干部是否違反了《公務(wù)員暫行條例》中的“公務(wù)員不得經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”、是否以權(quán)謀私并制造不公平競(jìng)爭(zhēng)等。

現(xiàn)在，人們議論最多的是這些“紅頂商人”有沒有讓權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，以及被中紀(jì)委調(diào)查后他們到底會(huì)選擇哪一個(gè)職位。

一位專家分析，安徽省的“官商”主要有兩種：一是國(guó)有企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)老板做得比較好，政府獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)老板所謂的“政治待遇”，讓他們?cè)谡屑媛?；二是政府領(lǐng)導(dǎo)人兼任大中型國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。一般來說，大中型國(guó)有企業(yè)不僅是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支柱，還關(guān)系到成千上萬工人的就業(yè)。當(dāng)國(guó)有企業(yè)遇到無法解決的難題或陷入困境時(shí)，由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)人親自出馬，希望“挽救一下局面”。

兼職毫州市市委常委、同時(shí)又是我國(guó)白酒界巨頭的古井集團(tuán)創(chuàng)始人王效金就屬于前者。當(dāng)初，王帶領(lǐng)著古井集團(tuán)的前身——古井酒廠一路拼殺，終于把古井集團(tuán)打造成一個(gè)在白酒界頗有名氣的大型企業(yè)集團(tuán)。以后，該集團(tuán)上繳給當(dāng)?shù)卣亩愂諑缀跽嫉皆撌卸愂盏?0％。這樣，王效金便被推到了亳州市“市委常委”的位置。由于白酒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)殘酷，古井集團(tuán)逐步出現(xiàn)了滑坡。毫州市的稅收也隨之發(fā)生較大的波動(dòng)。市里部分領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常在一些會(huì)議上說，“希望廣大黨員干部能自覺行動(dòng)起來，多買古井貢酒”。

2002年2月，以界首市市長(zhǎng)王顯義兼任該市瀕臨破產(chǎn)的沙河酒廠廠長(zhǎng)。他說，他兼職當(dāng)廠長(zhǎng)以后，由于他的“市長(zhǎng)職位”的威懾，那些政府職能部門向企業(yè)“吃、拿、卡、要”的行為明顯收斂了很多。不過現(xiàn)在，出于某種考慮，王還是辭去了廠長(zhǎng)職位。

而詹夏來的“紅頂商人”的背景則又有所區(qū)別。據(jù)了解，詹夏來1995年離開安徽省政府擔(dān)任蕪湖市市長(zhǎng)助理，同一年奇瑞汽車(原名為安徽省汽車零部件有限公司)作為蕪湖市“一號(hào)工程”啟動(dòng)。詹夏來從那時(shí)起就是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之一，詹是奇瑞汽車公司的創(chuàng)始人之一。奇瑞汽車公司的一位中層干部表示，“他對(duì)奇瑞很有感情。今后面臨市委書記和董事長(zhǎng)的崗位選擇時(shí)，他可能會(huì)選擇后者。”

有關(guān)專家認(rèn)為：“紅頂商人”現(xiàn)象，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有相當(dāng)大的危害。一個(gè)人能將企業(yè)搞好，未必就能管理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)；“官員”當(dāng)?shù)煤茫幢鼐湍艹蔀槭袌?chǎng)上的好手、經(jīng)營(yíng)上的驍將。硬以各種理由把這雙重角色擰在一起，只能說明決策者對(duì)社會(huì)公眾的不尊重，對(duì)市場(chǎng)的藐視，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的無知。“紅頂商人”破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，特別是“紅頂企業(yè)”的種種政策優(yōu)惠，對(duì)于那些沒有獲得政府資源的企業(yè)而言，就是一種歧視性待遇，是在制造一種新的不公，甚至造成“腐敗期權(quán)化”或者大量滋生另類腐敗。