付聯(lián)宏

權(quán)力在人類社會中特別是在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，是一種必然 的客觀存在，它本身并不意味著腐敗。但是權(quán)力一旦失去規(guī)范和制約，就必然導(dǎo)致腐敗。 這是被歷史反復(fù)證明了的規(guī)律。如何防止腐敗，自從權(quán)力產(chǎn)生以來，人們就探索并產(chǎn)生 許多制約機制，這些機制在制約權(quán)力的運行中發(fā)揮著各自特有的功能。但要達到標本兼治 ，根治腐敗，中外歷史實踐證明：依法治腐是根本之策，即建立法治化的權(quán)力制約機制。

一、權(quán)力制約機制法治化進程中存在的問題

1、權(quán)力設(shè)置的非法治化。在我國現(xiàn)行的規(guī)制權(quán)力的法律制度中，有的權(quán)力 在設(shè)定時 就沒有考慮它具有的腐敗傾向，進而設(shè)置防止其腐敗的機制，也就為其腐敗提供了可能性 。一個重要的表現(xiàn)就是權(quán)力配置上的集權(quán)：在權(quán)力等級體系中下級權(quán)力集中到上級，組織 權(quán)力集中到組織的最高領(lǐng)導(dǎo)者個人；在不同的權(quán)力等級中，上級的指示遠比法律更具威力 。目前少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，當上一把手后，開始還比較謹慎，千方百計為企業(yè)提高經(jīng)濟效益而 勤奮地工作，但是時間長了，就逐步開始發(fā)生變化，認為"我是法人代表，我說了算"， 導(dǎo)致了工作上的權(quán)力濫用和決策失誤；表現(xiàn)在干部使用上，宣揚"我叫你干你就是領(lǐng) 導(dǎo)，我不讓你干就是草民"，私下許愿，拉幫結(jié)派；在用工上，順從的就用，反對的就 停工下崗；在資金管理上，大小事"一支筆"，違反財務(wù)規(guī)定，胡拉亂用，白條提取現(xiàn)金；在資產(chǎn)處置上，不研究、不通氣，隨意拍板，造成國有資產(chǎn)流失。

2、權(quán)利缺席。在我國現(xiàn) 行的法律中，一方面憲法和各組織法對中央國家機關(guān)的權(quán)力設(shè)定原則性有余而具體不足，地方法規(guī)對地方各級機關(guān)、部門的職權(quán)亦缺乏明細界定。另一方面，對駕馭全 局的執(zhí)政黨 權(quán)力的規(guī)則更是原則甚少，具體規(guī)定幾乎未涉足，導(dǎo)致已制定的很多法律、法規(guī)的操作性很 差。法律上將這種現(xiàn)象稱為"權(quán)力缺席"。其產(chǎn)生的危害：一是控權(quán)主體異化，二是權(quán)力制 約喪失規(guī)范依據(jù)，三是侵害公民個體權(quán)利。權(quán)力缺席導(dǎo)致權(quán)力肥大，權(quán)力肥大則權(quán)利必然瘦 小，權(quán)力的任意性更是權(quán)利的消失。

3、權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一。權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一就是在權(quán)力運行之前，以法律規(guī)范的責(zé)任威懾 防止權(quán)力濫用?，F(xiàn)階段國有企業(yè)權(quán)力運行中，就表現(xiàn)為權(quán)力與責(zé)任的非對應(yīng)關(guān)系，權(quán)力與責(zé) 任不清，只行使權(quán)力而不承擔(dān)失誤責(zé)任，這種責(zé)任萎縮的現(xiàn)象造成權(quán)力行使者無所拘束，為 所欲為。一方面，從權(quán)力與掌權(quán)者利益關(guān)系看，權(quán)利本身具有腐蝕作用，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力既 同企業(yè)、職工利益相聯(lián)系，同時又與掌權(quán)者個人利益相聯(lián)系。權(quán)力在運用過程中，又能給 權(quán)力主體帶來利益，而這種利益又具有腐蝕和誘惑作用，如果沒有嚴格的規(guī)范和限制，就可 能使一些意志薄弱者敗下陣來。另一方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掌握著企業(yè)的人財物大權(quán)，一些職工為 謀私，也會投其所好，慫恿領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)，以借用領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)，撈取個人好處，從而使企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)堵塞言路，決策不民主。使權(quán)力潛在的濫用變?yōu)楝F(xiàn)實。

4、懲戒與激勵機制不統(tǒng)一。在廉政建設(shè)中，懲戒與激勵是統(tǒng)一目標的兩種 手段，是鞏 固反腐敗成果的必然要求，懲治腐敗不在于嚴酷，而在于有嚴密的制度，使腐敗分子恐懼名 譽地位喪失，恐懼個人既得利益喪失，恐懼個人人身自由喪失，以加大腐敗成本，形成掌權(quán) 者"不敢貪"、"不想貪"的約束機制，達到遏制腐敗的目的。而我國的腐敗成本很低，懲 戒與激勵機制不統(tǒng)一，使腐敗分子對其行為不以為恥，反而認為"他人可為我為何不可為"，對其腐敗行為心 安理得；辦案制度死板僵化，檢舉率和突破率不高，腐敗分子被揭露的概率低，促其心存僥 幸；腐敗分子"尋租"空間大，機會多，不需花多少代價就能容易得逞；揭露后處理較輕， 真正在監(jiān)督場所改造僅是被證實的一部分，且他們感到腐敗收益大于付出成本。這種機制不 僅對腐敗行為難以產(chǎn)生應(yīng)有的震懾，反而強化了其僥幸心理，致使腐敗沒有得到很好的遏 制。

5、權(quán)力制約機制內(nèi)部協(xié)調(diào)性差，整合效果不佳。法治化的權(quán)力制約機制， 包括三 種制約機制：即以權(quán)力制約權(quán)力、以道德制約權(quán)力和以權(quán)利制約權(quán)力這三種制約機制是 相輔相成，共同作用的。要保證權(quán)力的相互制約正常運行，就得健全以權(quán)力制約權(quán)力的機 制，使公共利益的主體廣大人民群眾擔(dān)起監(jiān)督者的責(zé)任。同時發(fā)揮權(quán)力對權(quán)力的制約作用 又離不開公共權(quán)力的恰當配置和有效的相互制約。

二、完善法治化權(quán)力制約機制的思路

1、建立完整的規(guī)制權(quán)力運行的法律體系，以法制權(quán)。要使權(quán)力運行機制在運行的過程中發(fā)揮有效作用，就必須在權(quán)力運行的決策、執(zhí)行信息反饋，行為監(jiān)督等環(huán)節(jié)建立起規(guī)范可行的制度，讓掌權(quán)者和監(jiān)督者把握一個統(tǒng)一尺度，共同遵循，保障運行機制有效運轉(zhuǎn)。在法律體系建設(shè)中應(yīng)抓好以下幾點；一是對與憲法、法律相抵觸的地方法規(guī)、規(guī)章的條款限期修改，否則予以撤銷，不能"法"出多門；二是對不健全甚至空白的領(lǐng)域立法以及滯后或條款不全，存在漏洞的法律抓緊修改、完善、出臺；三是盡快制定一些專門制約權(quán)力運行、保障民主政治的法律、法規(guī)；四是立法中要按照科學(xué)、民主、開放的原則規(guī)范權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)，并注意內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致，特別制定權(quán)力的邊界，明文規(guī)定從內(nèi)容到范圍的責(zé)任追究條款，保證制約機制的整體功能切實有效發(fā)揮。

2、對權(quán)力運行實行全程制約。全程監(jiān)督是確保權(quán)力良好運行的必要手段。 一是從授權(quán)源頭抓起，干部的選拔是關(guān)鍵一環(huán)。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的標 準，認真考核選拔企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手，建立用人責(zé)任制，把好提拔任用關(guān)。要 完善廉政鑒定制度，黨委（黨組）在討論決定干部任用前，將擬提拔的干部名單送同級紀檢 檢查機關(guān)征求意見，對其廉潔情況進行鑒定，合格的提交討論。在屆中、屆末考察干部時， 還要由紀檢監(jiān)察機關(guān)派員參加，使同級紀委在參與中實現(xiàn)對同級黨委干部任用工作的有效監(jiān) 督和制約，徹底杜絕用人上的不正之風(fēng)。二是對權(quán)力的運行過程進行制約。掌權(quán)者在相對獨 立地運行權(quán)力的過程中，能否積極忠誠地依法用權(quán)，為民用權(quán)，權(quán)力的效能能否得以充分展 現(xiàn)，最重要的一條是對其運行整個過程，特別是重要事件、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，以便及時 發(fā)現(xiàn)、糾正權(quán)力運行中可能出現(xiàn)的偏差。為此就要制定嚴格的權(quán)力運作過程的實體標準和程 序規(guī)則，并使之制度化、法律化。企業(yè)必須建立和健全各項規(guī)章制度，尤其是建立和完善財 務(wù)管理、商品購銷、基建管理、人員調(diào)配、獎金分配、決策程序、議事規(guī)則等制度。要堅持 民主集中制原則，企業(yè)的重大問題的決策必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，既要保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人 的高度指揮權(quán)，又要發(fā)揚民主、科學(xué)決策、接受組織和群眾的監(jiān)督。要堅持基建工程和物資 采購招標、分配住房、勞動用工、房屋租賃、干部任用等公示制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要自覺執(zhí)行收 入申報、禮品登記、重大事項報告、企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用情況報告制度，切實使企業(yè)管理制 度化、規(guī)范化。三是對權(quán)力運行后果進行制約，即對階段性的重大要事和卸任時的監(jiān)督和檢 查。對后果的監(jiān)督要褒善懲惡，并作為對其升降的主要依據(jù)。上級主管部門要制度嚴格，對 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期目標任務(wù)完成情況進行檢查考核，對造成經(jīng)濟損失的要查明情況，追究責(zé)任。通過法治化使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對職工全面負責(zé)，對企業(yè)發(fā)生的 各類問題承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。把風(fēng)險抵押制度法治化，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的各項權(quán)力與企業(yè)的投資、經(jīng) 營風(fēng)險、責(zé)任相聯(lián)系。

3、健全加強黨內(nèi)、黨外監(jiān)督制度，提高對權(quán)力制約的效果。黨組織要加強黨對企業(yè)的政治領(lǐng) 導(dǎo)，認真履行黨組織職責(zé)，按規(guī)定扎扎實實開好一年兩次領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律專題民主生活 會，一年一次民主評議干部和民主評議黨員活動，督促一班人做好廉潔自律工作。加強黨 外監(jiān)督主要是發(fā)揚人民民主，建立健全各方面監(jiān)督的制度。建立健全工會、職代會組織， 定期召開職代會，聽取審議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于經(jīng)營方針、資金分配、費用收入、招待費使用等 情況，評議監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出的獎懲方案。在股份制和股份合作制企業(yè)要建立和完善監(jiān)事會 制度。要搞好審計監(jiān)督，每年定期搞好專項審計，年度審計和離任審計，尤其是離任審 計，要先審計，后走人。要嚴格執(zhí)行每年一次財務(wù)大檢查制度。嚴格財務(wù)管理，堵塞漏洞 。組織人事部門要堅持每年一次年度考評制度。總之，應(yīng)盡快制定出臺《監(jiān)督法》，使監(jiān) 督工作全方位地步入法治化軌道，最終實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約機制法治化。