朱之鑫

一、建立并完善社會(huì)保障制度是發(fā)展改革的重要目標(biāo)

1．建立和完善社會(huì)保障制度是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

我國政府在全面分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展這樣完整的科學(xué)發(fā)展觀。社會(huì)保障的職能是要解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人的和諧相處、共同發(fā)展。因此，建立健全中國社會(huì)保障制度是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。中國的發(fā)展不僅要追求效率，也要注重公平；不僅要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；不僅要增加物質(zhì)財(cái)富，更要全面提高人民群眾的生活質(zhì)量。目前，我們千方百計(jì)幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中的困難，實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大教育投入和人才開發(fā)，增加居民收入，縮小貧富差距，提高人民健康水平等，都與建立和完善社會(huì)保障制度有重要關(guān)系，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

2．社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱

中國的改革開放使我們從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在配置資源方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，競爭機(jī)制激發(fā)了各方活力，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益格局也產(chǎn)生了新變化。過去以企業(yè)為單位，給自己職工直接提供保障的方式已不適應(yīng)形勢的要求，市場競爭中的弱勢群體迫切需要社會(huì)保障。不解決這個(gè)問題，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制就不能順利運(yùn)行。為此，政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革中，配套推進(jìn)了社會(huì)保障制度改革，使之成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。實(shí)踐證明，中國改革開放不斷取得成績，與社會(huì)保障制度的建立和完善是分不開的。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)生活中多年積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決；在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展過程中，不斷出現(xiàn)一些新問題。經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。深化改革需要社會(huì)保障制度的有力支撐，同時(shí)改革也將為社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3．建立健全社會(huì)保障制度是維護(hù)穩(wěn)定的基本保證

中國正處在現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)關(guān)鍵階段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的重要階段。因此，一定要處理好包括不同利益群體的關(guān)系、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。如果中國沒有良好的社會(huì)秩序與發(fā)展環(huán)境，就什么事情也做不成。從這個(gè)意義上講，建立健全社會(huì)保障制度決不僅僅是社會(huì)弱勢群體的需要，而是全社會(huì)的需要。中國的社會(huì)保障制度要保證人民都有平等參與市場競爭的機(jī)會(huì)，要保護(hù)發(fā)展所需的社會(huì)勞動(dòng)力資源，通過再分配促進(jìn)消費(fèi)，刺激生產(chǎn)，活躍市場。因此，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和國家長治久安的重要保證。

二、中國社會(huì)保障事業(yè)在發(fā)展改革中不斷取得進(jìn)步

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)保障制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

改革開放25年來，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得矚目的成就。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值116898億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，社會(huì)供給量持續(xù)增加，市場繁榮，商品供應(yīng)充裕，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，居民生活不斷改善。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為中國社會(huì)保障制度奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)確保”、“三條保障線”和關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)的一系列措施，各級(jí)政府已加大資金投入、政策支持和工作力度。

2．社會(huì)保障的各項(xiàng)改革深入進(jìn)行

按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，我國在社會(huì)保障領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革和探索。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的機(jī)制；在醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革中，我們建立了多方分擔(dān)費(fèi)用的機(jī)制；在失業(yè)保險(xiǎn)制度改革中，實(shí)行了更為積極的促進(jìn)就業(yè)的政策措施。在社會(huì)保障管理體制改革方面，實(shí)行了管辦分離和政事分開，逐步建立起政府組織管理、參保人群多元化、資金來源多渠道、制度運(yùn)行規(guī)范化、保障服務(wù)社會(huì)化的管理體系。繼在遼寧省進(jìn)行“完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)”之后，我們又將試點(diǎn)擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省，為中國社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展繼續(xù)進(jìn)行改革探索。

3．推動(dòng)與社會(huì)保障相關(guān)的改革和工作

為推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，政府積極推動(dòng)相關(guān)配套改革和工作。中國企業(yè)改革取得進(jìn)展，一批大型國有企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益提高。眾多中小企業(yè)通過改制，逐步搞活經(jīng)營。社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)環(huán)境得到明顯改善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和價(jià)格管理體制改革，遏制了醫(yī)藥費(fèi)用過快上漲的勢頭，為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的推行提供了有利條件?；鶎由鐓^(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，使社會(huì)保障管理具備了較好的社會(huì)基礎(chǔ)。

4．社會(huì)弱勢群體的生活保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)

城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作取得重要進(jìn)展，得到政府最低生活保障的城鎮(zhèn)居民人數(shù)從2000年的402萬人擴(kuò)大到2003年的2246．8萬人，貧困居民的基本生活得到保障，城鎮(zhèn)最低生活保障制度基本上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。國家支持有條件的地區(qū)探索解決農(nóng)村的社會(huì)保障問題。到2003年底，得到農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)和農(nóng)村居民最低生活保障的人數(shù)已經(jīng)分別達(dá)到1093萬人和402萬人。目前，農(nóng)村醫(yī)療救助制度和新型合作醫(yī)療制度地區(qū)正在積極推動(dòng)，新型合作醫(yī)療制度已在全國310個(gè)市縣開展試點(diǎn)，實(shí)際覆蓋6899萬人。此外，農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)問題、進(jìn)城務(wù)工工資保障問題也得到政府的高度重視，有關(guān)政策和解決措施已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)。

三、進(jìn)一步推動(dòng)中國社會(huì)保障體系的建設(shè)

目前，政府有關(guān)部門都在為建立健全中國的社會(huì)保障體系努力工作，國家發(fā)展改革委將一如既往地積極參與并支持這項(xiàng)工作。

1．進(jìn)一步做好促進(jìn)發(fā)展的工作，為社會(huì)保障提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍比較薄弱，發(fā)展是硬道理，只有更好更快地發(fā)展，才能為完善社會(huì)保障制度提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。本世紀(jì)頭20年，是中國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際情況來看，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，世界科技進(jìn)步日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我們有可能利用這些有利的時(shí)機(jī)和條件加快發(fā)展。從國內(nèi)情況來看，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的有利條件也很多。關(guān)鍵問題在于，發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，辯證地認(rèn)識(shí)和處理與發(fā)展相聯(lián)系的各方面重大關(guān)系，才能抓住和利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，順利實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，才能為社會(huì)保障提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾。

2．繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)保障及其相關(guān)體制的改革，為完善社會(huì)保障體系提供體制和機(jī)制的保證

完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須銳意改革。建立健全社會(huì)保障體系，也必須深化改革。當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)加大社會(huì)保障投入是必要的。但是，如果不能很好地解決有關(guān)體制和機(jī)制的問題，這種增量投入可能就不能更有效地發(fā)揮作用，也可能造成新的矛盾。社會(huì)保障屬于社會(huì)的再分配，必須適應(yīng)生產(chǎn)方式的發(fā)展進(jìn)步?，F(xiàn)行的一些保障項(xiàng)目，社會(huì)化程度和統(tǒng)籌層次還比較低，有的存在多頭管理、政策不銜接等現(xiàn)象，這顯然與社會(huì)化大生產(chǎn)、與市場發(fā)展是不相符的。我們必須依發(fā)展的需要進(jìn)行調(diào)整和改革。從制度設(shè)計(jì)角度看，社會(huì)保障既有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也有社會(huì)目標(biāo)，我們在完善社會(huì)保障制度中，必須兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的需要。

這些都需要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革并配套推進(jìn)勞動(dòng)人事制度、戶籍管理制度、收入分配制度的相關(guān)改革，統(tǒng)籌解決制度性、政策性的重點(diǎn)問題，為健全社會(huì)保障體系提供體制和機(jī)制上的保證。

3．加強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略規(guī)劃的研究，為社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)

中國人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展很不平衡，完善社會(huì)保障必須加強(qiáng)對有關(guān)全局性問題的研究。雖然中國的社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障的能力逐步增強(qiáng)，但如果從13億人口來考慮，就會(huì)看到我們的工作與社會(huì)需要、保障的投入與實(shí)際效果還存在較大的差距。當(dāng)前，中國已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，而養(yǎng)老、醫(yī)療等保障問題與人口發(fā)展戰(zhàn)略都密切相關(guān)。發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家大多是在城市化和工業(yè)化完成后進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的，而中國這一進(jìn)程尚未完成就步入了人口老齡化階段，如果我們不能從戰(zhàn)略發(fā)展方面，從中國社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展方面積極應(yīng)對，將來可能要付出巨大代價(jià)。目前，中國“十一五”(2006—2010)規(guī)劃的編制工作已經(jīng)開始，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，注重統(tǒng)籌發(fā)展，著力解決影響發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有效指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，我們將會(huì)同有關(guān)部門，針對社會(huì)保障中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題認(rèn)真研究，遠(yuǎn)近結(jié)合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)做好中國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃工作，為我國社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)。