龐椿盈

一份公開(kāi)的審計(jì)報(bào)告

掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“審計(jì)風(fēng)暴”

人們稱(chēng)他為“鐵面審計(jì)長(zhǎng)”

他說(shuō)看管好國(guó)家財(cái)產(chǎn)是自己的天職

風(fēng)暴背后

他遇到過(guò)怎樣的阻力

如何面對(duì)來(lái)自各方的重重壓力

鏈接國(guó)家審計(jì)署的標(biāo)志是中國(guó)審計(jì)的打頭兩個(gè)英文字母：一個(gè)Ｃ，一個(gè)Ａ。據(jù)李金華說(shuō)，當(dāng)初設(shè)計(jì)的時(shí)候還有“眼睛”的意思，因?yàn)椤皩徲?jì)是領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾的眼睛”。但現(xiàn)在，它在很多人心中，卻像一道關(guān)，一夫當(dāng)關(guān)、萬(wàn)夫莫開(kāi)。

正由于李金華“當(dāng)關(guān)”，從各大部委到國(guó)有大中型企業(yè)，從國(guó)有金融機(jī)構(gòu)到各種專(zhuān)項(xiàng)資金，以及高達(dá)一萬(wàn)多億元人民幣的國(guó)家財(cái)政資金的支出，都有一雙鋒利的眼睛盯著。

從１９９８年開(kāi)始，李金華擔(dān)任國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)，過(guò)去５年，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)署每年都查出了多起大案要案。李金華也因此被稱(chēng)為“鐵面審計(jì)長(zhǎng)”。

１９９８年，清查糧食系統(tǒng)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。立案２２６８起，１３０２人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分；

１９９９年，審計(jì)三峽移民資金和移民建鎮(zhèn)資金，擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，審出重慶豐都市國(guó)土局原局長(zhǎng)黃發(fā)祥貪污移民資金１５５６萬(wàn)元；

２０００年，審計(jì)１６個(gè)省市自治區(qū)１９９９年國(guó)債重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金的使用情況。發(fā)現(xiàn)挪用國(guó)債資金４．７７億元；

２００１年，審計(jì)貴州省國(guó)債資金中發(fā)現(xiàn)，貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里在國(guó)債項(xiàng)目招標(biāo)中弄虛作假熢斐曬家建設(shè)資金損失９８００多萬(wàn)元。目前，盧萬(wàn)里已受到法律嚴(yán)懲；

２００２年，查出中國(guó)建設(shè)銀行廣州地區(qū)８家支行１０億元虛假按揭；中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行８．１億元資金投資股市，所獲收益去向不明；

２００３年，查出財(cái)政部違反預(yù)算法問(wèn)題、社?；饐?wèn)題、國(guó)資流失問(wèn)題，掀起２００３“審計(jì)風(fēng)暴”。

據(jù)說(shuō)，李金華最喜歡的電視劇是《天下糧倉(cāng)》，劇中有兩件事情對(duì)他刺激很大：一是那些糧倉(cāng)表面看都是滿的，實(shí)際上是假的、沒(méi)有糧食；二是管糧倉(cāng)的米汝成，在沒(méi)死以前是全國(guó)聞名的清官，小偷到他家里一無(wú)所獲，但死后卻發(fā)現(xiàn)是震驚全國(guó)的貪官。

李金華說(shuō)，做假、偽裝，古今中外概莫能外，關(guān)鍵是能否看到這個(gè)假、能否戳穿這個(gè)偽裝。而這就是他的天職。

審計(jì)是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的守門(mén)人

剛開(kāi)始做審計(jì)工作的時(shí)候，李金華的心理非常不平衡。曾在工廠工作過(guò)的他知道，在工廠，幾千人奮斗一年的利潤(rùn)也就是千兒八百萬(wàn)，那是很不容易的?？傻絿?guó)家機(jī)關(guān)一看，有些資金一出手、一流失就是幾千萬(wàn)、幾億、十幾個(gè)億，這讓他非常氣憤。而審計(jì)這個(gè)工作是有能力去觸及這些問(wèn)題的，他就像是一個(gè)天生正義的人找到了一把能懲惡揚(yáng)善的刀，義不容辭、絕不留情地向那些不平砍去。

在李金華過(guò)去主政審計(jì)署５年里，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)７１萬(wàn)個(gè)單位，查出大量違法違規(guī)問(wèn)題，經(jīng)處理以后已上繳財(cái)政８６４億元，追還被侵占挪用資金１０８１億元；發(fā)現(xiàn)并向司法機(jī)關(guān)移交經(jīng)濟(jì)犯罪案件６１４２件，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分４２４２人，配合紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)完成了５４００多個(gè)案件的審計(jì)查證工作。近四年來(lái)，中央各部門(mén)違法違規(guī)使用財(cái)政資金的總額下降了８７％。

在各種場(chǎng)合，李金華最常說(shuō)的話是：“審計(jì)就是國(guó)家財(cái)政的看門(mén)狗。”只有對(duì)國(guó)家的絕對(duì)忠貞才能看好這個(gè)家，把好這個(gè)門(mén)。

但打鐵還靠砧子硬。１９９９年，李金華提出了審計(jì)工作中的“審八戒”紀(jì)律，完全切斷審計(jì)員與被審計(jì)單位在經(jīng)濟(jì)、福利上的所有聯(lián)系，但踩到這八條“高壓線”的情形也時(shí)有發(fā)生，至今已有４位審計(jì)署機(jī)關(guān)的司局級(jí)干部受到了處理。

所謂“審八戒”，就是審計(jì)人員不得由被審單位安排住宿；不得由被審單位安排吃飯；不得無(wú)償?shù)赜帽粚弳挝坏霓k公用品或交通工具和通訊設(shè)施；不得接受被審單位的宴請(qǐng)、禮品和各種紀(jì)念品；不得參與被審單位的各種娛樂(lè)活動(dòng)和聯(lián)歡，更不允許被審單位去組織旅游；不得在被審單位報(bào)銷(xiāo)任何因公因私的票據(jù)；不得向被審單位提出與審計(jì)無(wú)關(guān)的任何要求等等。

“審八戒”的出臺(tái)讓許多被審單位覺(jué)得不可理解，李金華說(shuō)：“最大的問(wèn)題是感情上過(guò)不去，覺(jué)得怎么老提防著我們？連飯都不吃一頓？用車(chē)也得給錢(qián)，你怎么這么不信任我們？其實(shí)吃頓飯什么的按說(shuō)也是人之長(zhǎng)情啊。但看在老百姓的眼里，我們審計(jì)工作的可信性就會(huì)受到打擊，所以這個(gè)‘審八戒是必須的。”

審計(jì)工作不是一個(gè)好干的活，除了一雙鋒利的眼睛還要時(shí)時(shí)保持高度的警惕性，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)電影中才有的偵察與反偵察的戲劇性情節(jié)，李金華說(shuō)了一件予他們以深刻教訓(xùn)的事?！埃玻埃埃澳暌郧皩徲?jì)署很簡(jiǎn)單，說(shuō)到哪兒審計(jì)了，發(fā)個(gè)通知，請(qǐng)對(duì)方就食宿等各方面為審計(jì)人員提供條件，一句話所有后勤事情全解決了。去了以后對(duì)方車(chē)送、車(chē)接，住起碼是三星級(jí)以上的賓館，三星級(jí)以下大概都不好讓審計(jì)人員住。吃飯標(biāo)準(zhǔn)也不低，然后可能周末還要組織點(diǎn)活動(dòng)，當(dāng)時(shí)都認(rèn)為是人之常情。結(jié)果１９９９年我們審計(jì)一個(gè)公司，這個(gè)公司確實(shí)有非常重大的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)也是由他們安排住宿，后來(lái)才發(fā)現(xiàn)，安排住宿的時(shí)候他們把所有房間的鑰匙都復(fù)制了一把。乘我們不在時(shí)，把我們審計(jì)人員的所有的底稿、筆記本都復(fù)印了一遍。最后審計(jì)快結(jié)束了，他用了幾輛車(chē)請(qǐng)我們審計(jì)人員吃飯。審計(jì)人員把東西放到車(chē)后頭，包括計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)的盤(pán)都在里頭。在吃的時(shí)候，他把車(chē)的后備箱全部打開(kāi)，把我們所有的盤(pán)里的東西全部拷貝，包括我給國(guó)務(wù)院的報(bào)告都拷貝過(guò)去了?！?/p>

事后，趙金華毫無(wú)隱瞞地如實(shí)向朱總理匯報(bào)了此事，受到了總理的嚴(yán)厲批評(píng)。從那時(shí)起，“審八戒”就成了李金華的最低警戒線，任何審計(jì)人員都不敢輕越雷池一步。

甘于清貧才能搞審計(jì)

審計(jì)署是一個(gè)清水衙門(mén)，同樣是中央直屬機(jī)構(gòu)，權(quán)利和其它卻是千差萬(wàn)別。但若是將心稍稍的歪一下，得到的絕不比任何人少。所以站在這條船上，除了一顆正義之心外，還要有一顆甘于清貧的心才能做得下去。

１９６２年，李金華從江蘇南通中學(xué)考到中央財(cái)政金融學(xué)院。當(dāng)時(shí)在學(xué)校每月拿１３．５元的助學(xué)金，除去日常吃飯，幾乎沒(méi)剩下什么零花錢(qián)。他在進(jìn)校時(shí)做的一件卡其布的短大衣，每年在學(xué)校里老師家屬開(kāi)的小縫補(bǔ)店里拆拆洗洗，還將里子與面子互換多次，一直穿到１９６８年參加工作。

但是中財(cái)院的大學(xué)生活對(duì)于李金華來(lái)說(shuō)是一生的記憶。談起當(dāng)年大學(xué)的課程，李金華認(rèn)為，對(duì)他影響最大的兩門(mén)學(xué)科是哲學(xué)和漢語(yǔ)，前者教會(huì)他怎么認(rèn)識(shí)和分析問(wèn)題，后者教會(huì)他如何用文字表達(dá)思想。

１９６８年７月，李金華畢業(yè)被分配到西北財(cái)經(jīng)學(xué)院，由于他的愛(ài)人在漢中地區(qū)５７２廠工作，１９７１年，李金華申請(qǐng)調(diào)到這個(gè)很偏僻的“三線”企業(yè)。

剛到工廠時(shí)，李金華住在老鄉(xiāng)的牛棚里，沒(méi)有鮮肉、沒(méi)有咸菜、甚至沒(méi)有醬油，只是偶爾托人從西安等地帶點(diǎn)醬油膏回來(lái)。李金華說(shuō)，在５７２廠１２年，他沒(méi)有主動(dòng)想要離開(kāi)。他透露，１９７６年，到東北出差途中在中財(cái)院停留了一下，當(dāng)時(shí)副院長(zhǎng)張煥彩曾動(dòng)員他回中財(cái)院教書(shū)，便可以回到北京，但他還是放棄了。在他的一生中，從來(lái)沒(méi)有因?yàn)槁毼坏母叩?，工作性質(zhì)的優(yōu)劣而主動(dòng)離開(kāi)過(guò)任何一個(gè)自己曾工作過(guò)的崗位。

當(dāng)年廠里分房子，當(dāng)時(shí)身為廠長(zhǎng)的他跟職工一起排隊(duì)分房，李金華說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)必須跟工人在一條線上，這是領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召力的重要基礎(chǔ)。

１９７８年廠里調(diào)工資，只有４０％的人可以調(diào)，其余６０％的人不動(dòng)。面對(duì)這個(gè)難度系數(shù)非常大的活兒，擔(dān)任工資調(diào)整辦公室主任的李金華率先定了一條：他和愛(ài)人都不能調(diào)整工資。破釜沉舟之后，什么問(wèn)題都解決了。

毫無(wú)疑問(wèn)，李金華身上保持著鮮明的先人后己的獻(xiàn)身精神。一參加工作就到了基層，在當(dāng)時(shí)艱苦的環(huán)境中頑強(qiáng)地生活，所以后來(lái)不管遇到什么挫折都不會(huì)怨天尤人。李金華很相信那句話，能“啃菜根”的人才能踩出成功的足跡，才能實(shí)實(shí)在在地為老百姓辦事。

如果孤立是一種光榮

審計(jì)工作是中央監(jiān)督下面的眼睛，是老百姓監(jiān)督上面的眼睛，鐵面無(wú)私的李金華使很多人看見(jiàn)他就發(fā)怵，但讓人想不到的是，正直如他、勤苦如他也仍然有發(fā)怵的時(shí)候。

有一段時(shí)間，李金華最怕的就是到國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)，因?yàn)橹扉F基總理經(jīng)常講這樣的事情，說(shuō)某個(gè)企業(yè)原來(lái)是贏利的，怎么突然一下虧損這么多?。∧銈儾闆](méi)查過(guò)他們。有時(shí)李金華真的希望總理沒(méi)有看到他來(lái)開(kāi)會(huì)，因?yàn)榭偫砟抗庖粧撸吹剿?，正好逮住了，就?wèn)李金華來(lái)了沒(méi)有？來(lái)了。這個(gè)企業(yè)你們審了沒(méi)有??？這時(shí)李金華往往無(wú)言以對(duì)。說(shuō)沒(méi)審。這么大的企業(yè)沒(méi)有審你干什么呢？說(shuō)審了。審了你怎么沒(méi)發(fā)現(xiàn)啊？有一次，朱镕基總理跟李金華講，昨天晚上我本來(lái)睡得好好的，接著一個(gè)電話把我叫醒了，說(shuō)有一個(gè)企業(yè)，原來(lái)是很好的企業(yè)，突然虧損了１１個(gè)億，我感到吃驚。在這種情況下，李金華就把頭低的低低的，不敢抬頭，因?yàn)樗J(rèn)為那是他的錯(cuò)，是他沒(méi)有早發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。

除了來(lái)自上面的壓力，還有來(lái)自下面的壓力，審計(jì)署的標(biāo)志是一只鋒利地眼睛，李金華以這只眼睛去盯著個(gè)個(gè)被審的單位，同時(shí)，他也覺(jué)得老百姓的眼睛也在鋒利的盯著他。正是這種壓力，使得李金華覺(jué)得，如果工作做不好，對(duì)總理無(wú)法交代，向人民無(wú)法交代。

有人說(shuō)，你的工作中間有矛盾呀，審出來(lái)不一定是你們的功勞。但是審不出，一旦出來(lái)了肯定是你們的過(guò)失。李金華回答：“別人說(shuō)是不是我的功勞，我都不在意這個(gè)，我內(nèi)心里面感到欣慰。我覺(jué)得我沒(méi)有白吃老百姓給我提供的這碗飯。但審不出來(lái)確實(shí)是我們的過(guò)失。”

身在審計(jì)長(zhǎng)之位，李金華做了許多讓人覺(jué)得不可思議的事。最典型的就是，一次中央財(cái)經(jīng)大學(xué)請(qǐng)他去講課，因?yàn)橹醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)都是他的同學(xué)，而他講課后卻發(fā)現(xiàn)那里有許多問(wèn)題，然后就把中央財(cái)經(jīng)大學(xué)給審了。對(duì)此，他只能說(shuō)對(duì)不起，對(duì)不起啊。１８年的審計(jì)生涯，用一雙鋒利的眼睛去看待事物，這對(duì)于李金華已經(jīng)成為一種習(xí)慣，一種生活中的本能。

有人說(shuō)，你一天到晚就這個(gè)面貌，怎么活啊，你還得有朋友，那不成孤家寡人了嗎？李金華回答：“嚴(yán)重的違法的經(jīng)濟(jì)案件還是少數(shù)，還不是多數(shù)。所以這點(diǎn)我不怕孤立。如果要說(shuō)這種孤立是一種光榮的孤立，我不害怕。現(xiàn)在誰(shuí)敢說(shuō)你李金華抓了騙取銀行貸款的人時(shí)，你混帳，沒(méi)人說(shuō)這話。我有一句格言，可能不太好聽(tīng)，但對(duì)我來(lái)說(shuō)就是如此，那就是死豬不怕開(kāi)水燙。走到這一步，我的人生無(wú)非是兩個(gè)無(wú)，一是無(wú)所謂，二是無(wú)所求！”