孫繼業(yè)

中共十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。要實現(xiàn)這個目標，重點、難點也在農(nóng)村。從總體小康的16項指標來看，目前已經(jīng)實現(xiàn)了13項，而沒有實現(xiàn)的3項全部在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不會有全國的穩(wěn)定；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不會有全國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的小康，就會有全國人民的小康。“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，其核心則是農(nóng)民的收入問題。自1997年以來，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距從1983年的1.8∶1擴大到去年的3.2∶1，大大高于1.5∶1的世界平均水平，并且還有不斷擴大的趨勢。原因雖然是多方面的，但農(nóng)民的國民待遇問題是人為造成城鄉(xiāng)差別的一個重要因素。中共十六屆三中全會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，中央一號文件以促進農(nóng)民增收為主題，充分說明了中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實農(nóng)民的國民待遇，特提出以下建議：

一、改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，給農(nóng)民以平等的公民權(quán)。自從1958年《中華人民共和國戶口登記條例》頒布實施以來，農(nóng)民便失去了1954年憲法規(guī)定的“自由遷徒”的權(quán)利，被牢牢地束縛在貧瘠土地上。農(nóng)民的孩子天生是農(nóng)民，這種城鄉(xiāng)分割的戶籍世襲制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。從而造成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務制度的城鄉(xiāng)差別。這種城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，已成了農(nóng)民進城的一道門檻，不僅限制了農(nóng)民自由遷徙的人身權(quán)利，而且也使農(nóng)民失去了平等就業(yè)的機會和享受社會保障的權(quán)利，這是極不公平的，也是不符合市場經(jīng)濟法則的。市場經(jīng)濟的基本特征就是機會均等，而現(xiàn)行的戶籍制度，不僅不利于農(nóng)民公民權(quán)利的保障，而且也不利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，不利于加快城市化進程的，“孫志剛事件”不能不引起我們的反思。建議盡快改革現(xiàn)行戶籍制度，取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的人為差別，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。

二、取消農(nóng)民就業(yè)的限制性規(guī)定，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。實踐證明，減少農(nóng)業(yè)就業(yè)規(guī)模是富裕農(nóng)民的必由之路。據(jù)統(tǒng)計，去年全國農(nóng)村外出務工人員已達9900多萬人，農(nóng)民收入增量中有47.8％來自打工收入。農(nóng)村剩余勞動力進城務工，已經(jīng)成為農(nóng)民增收的一個重要渠道。但是目前的一些城鎮(zhèn)就業(yè)政策限制了農(nóng)民進城和公平就業(yè)，對農(nóng)民工的待遇仍然帶有一定的歧視性。本來農(nóng)民和工人只是一種職業(yè)稱謂，不是一種固定的身份。但是現(xiàn)在農(nóng)民即使進城當了工人，成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，仍被叫做“農(nóng)民工”，享受不到城鎮(zhèn)職工應有的福利和保障待遇。只有少量農(nóng)民工擁有符合法律規(guī)定的勞動合同，大量的農(nóng)民工只能干“臟、累、差”的臨時工，而且工資極低，被拖欠工資的現(xiàn)象非常嚴重。據(jù)報道，去年底建筑行業(yè)清欠農(nóng)民工工資228億元，但仍有48.5％的陳欠未清，農(nóng)民工成為流動在城市邊緣和底層的一個弱勢群體。應盡快取消對農(nóng)是進城就業(yè)的限制性規(guī)定，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，使農(nóng)民工也能享受到與市民同等的待遇。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅收義務平等。目前進行的農(nóng)村稅費改革，雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民負擔，但是這種改革還很不徹底，不符合現(xiàn)代稅收制度的要求?，F(xiàn)代稅收制度的基本原則是對商品征稅，產(chǎn)品進入市場就征稅，不進入市場就不征稅。而現(xiàn)行的農(nóng)村稅改政策包括對農(nóng)民吃的口糧、留的種子、飼料都要征稅，并且不扣除成本、費用，實際上是對全部農(nóng)產(chǎn)品征稅，不是對商品征稅。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)業(yè)商品量大約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總量的40％左右，等于無形中增加了農(nóng)民60％的額外負擔，這顯然是不合理的，市場經(jīng)濟不能拿地租當稅收。目前，我國農(nóng)業(yè)稅占財政收入的2.6％，已經(jīng)具備了取消農(nóng)業(yè)稅和反哺農(nóng)業(yè)的條件。應改征個人收入所得稅，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅收義務的平等。

四、加大政府公共財政投入，為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品。長期以來，農(nóng)業(yè)以“剪刀差”的形式為工業(yè)積累做出了巨大犧牲，但農(nóng)民卻很難享受到公共產(chǎn)品服務。城市的道路、供電、供水、供暖、供氣、通訊、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共產(chǎn)品，主要是靠政府投資。而農(nóng)村則主要靠農(nóng)民集資，“人民道路人民修”、“人民教育人民辦”，就連鄉(xiāng)、村干部的工資也靠農(nóng)民來供養(yǎng)。應當說，這是一種不公平的國民待遇，不符合社會主義的本質(zhì)和公共財政的要求。實際上這是政府職能上的“缺位”，忽視了政府提供公共產(chǎn)品和促進社會公平的職能，忽略了城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成了“一條腿長、一條腿短”的局面，使城鄉(xiāng)差別進一步拉大。政府要進一步加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，改造落后的農(nóng)村公共基礎設施；大力促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村物質(zhì)文化生活質(zhì)量。

五、逐步建立健全農(nóng)村社會保障制度。由于長期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)社會保障制度長期處于分割狀態(tài)，廣大農(nóng)民不但沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和社會福利，甚至連保障全體公民基本生存權(quán)利的基本生活保障制度也沒建立起來，還有2800多萬農(nóng)民生活在年均收入627元標準的貧困線之下。因此，中共十六大提出了“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”的目標。鑒于目前我國經(jīng)濟水平，在農(nóng)村實行全面的社會保障是不現(xiàn)實的，但是當務之急，最起碼應當首先建立最低生活保障制度。這是目前市場經(jīng)濟國家普遍實行得以保障全體公民基本生存權(quán)利為目的的社會救助制度，也是社會保障體系中的最后一道安全網(wǎng)，有利于優(yōu)先解決農(nóng)村的貧困問題，有利于保障農(nóng)民的生存權(quán)，有利于促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。