農(nóng)民增收難已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的最根本、最突出的問(wèn)題。而破解“三農(nóng) ” 困境，就要從解決農(nóng)民增收問(wèn)題入手。日前北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫教授在接 受媒體采訪時(shí)發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱問(wèn)題上，林教授一直堅(jiān)持認(rèn)為，我們現(xiàn)還存在著消化過(guò)剩生產(chǎn)能 力的問(wèn)題。他曾提出要啟動(dòng)存量需求，消化過(guò)剩生產(chǎn)能力，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)是最重要的一項(xiàng)。 應(yīng)將積極財(cái)政政策的資金更多地用在改善與農(nóng)村生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施上?，F(xiàn)在他仍然堅(jiān)持自 己的這一觀點(diǎn)。

林毅夫認(rèn)為:存量需求存在于4個(gè)領(lǐng)域：外資、民間的投資、城市的消費(fèi)和農(nóng)村。無(wú)論是 在中央一號(hào)文件中，還是溫總理一直以來(lái)的講話中，這一問(wèn)題已講了很多。在新增加的政府 的財(cái)政稅收當(dāng)中，更多地要用在農(nóng)村；在增發(fā)的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債中，更多地要用在農(nóng)村。用在 農(nóng)村里的部分，過(guò)去只是用在生產(chǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)在溫總理也講要用在消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境。

對(duì)于中央今后將會(huì)有更多的國(guó)債資金向農(nóng)村教育方面轉(zhuǎn)移的政策取向,林毅夫表示：我 覺(jué)得這也是非常好的一個(gè)舉措。我們現(xiàn)在圍繞的問(wèn)題就是增加農(nóng)民收入，而增加農(nóng)民收入最 關(guān)鍵的是減少農(nóng)民數(shù)量，把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)勞動(dòng)力。而要轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)勞動(dòng)力， 教育是非常重要的方面。農(nóng)民進(jìn)入城市，要面對(duì)新的工作、生活環(huán)境，如果有一定教育水平 的話，就能夠更好地適應(yīng)新的環(huán)境。

林毅夫一直主張用城市化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面，是應(yīng)該以大中城 市為主還是中小城鎮(zhèn)為主，來(lái)提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),林毅夫認(rèn)為:應(yīng)該是以大中城市為主。因?yàn)?要想把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái)，轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)就要有競(jìng)爭(zhēng)力，能夠更多地吸收就業(yè)。

在這里林毅夫著重強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢(shì)。因?yàn)槿绻a(chǎn)業(yè)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，它就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就很 難發(fā)展。同時(shí)，它還必須有一個(gè)群聚效應(yīng)。比如紡織業(yè)、電子加工業(yè)，都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) 。但是，一個(gè)廠不會(huì)是大而全的，一般只是生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的一個(gè)工序或者是零部件產(chǎn)品。這 就需要有很多配套的廠與之相配合。當(dāng)然這些配套廠也必須要符合比較優(yōu)勢(shì)，才能夠把這一 產(chǎn)業(yè)變成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。哈佛大學(xué)的麥克·波特提出過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的概念。

“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的前提之一就是必須要有比較優(yōu)勢(shì)，之二是要有產(chǎn)業(yè)群體。而只有規(guī)模足 夠大的城市才可能有規(guī)模足夠大的產(chǎn)業(yè)群體。如果是在小城市，這種產(chǎn)業(yè)群就很難形成，也 就不會(huì)有足夠大的產(chǎn)業(yè)成功。這樣的產(chǎn)業(yè)，即使是勞動(dòng)密集型的，也不會(huì)真正有競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)如果大量農(nóng)村人口被轉(zhuǎn)移出去，縣級(jí)財(cái)政稅基礎(chǔ)規(guī)模勢(shì)必將大量減少的問(wèn)題,林毅夫 認(rèn)為：這里面最重要的是，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的職能必須要進(jìn)行改革。現(xiàn)在我們縣、鄉(xiāng)里面有 那么多人，基層政權(quán)執(zhí)行的是經(jīng)濟(jì)職能。按照我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，那些屬于經(jīng)濟(jì)職能的部 分，要統(tǒng)統(tǒng)脫鉤，政府的職能應(yīng)該集中在政府應(yīng)該辦的事情上。按照我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求， 重新給政府的職能進(jìn)行定位，根據(jù)這個(gè)定位來(lái)決定人員的配置。

同時(shí)，林毅夫教授主張，對(duì)我們政府干部的工資和行政費(fèi)用，應(yīng)該完全由政府財(cái)政來(lái)承 擔(dān)，而不應(yīng)像現(xiàn)在，基本上按照稅費(fèi)來(lái)進(jìn)行。

圍繞中共十六屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀” ,以及進(jìn)一步改革的問(wèn)題,林毅夫說(shuō):我認(rèn)為，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就必須按照比較優(yōu) 勢(shì)來(lái)發(fā)展。按照我們比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展，更多是要發(fā)展勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)以及在高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)中勞動(dòng)力比較密集的產(chǎn)業(yè)區(qū)段。

下一步我國(guó)改革發(fā)展的突破口在什么地方，林教授認(rèn)為金融結(jié)構(gòu)的改革，金融體系的改 革，是下一步發(fā)展的突破口。他說(shuō)，我們現(xiàn)在要解決的幾個(gè)困難問(wèn)題是交織在一起的。比如 說(shuō)三農(nóng)問(wèn)題，三農(nóng)問(wèn)題突出的是農(nóng)民的增收問(wèn)題、區(qū)域發(fā)展的不平衡問(wèn)題、就業(yè)的問(wèn)題、農(nóng) 民收入問(wèn)題與區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題其實(shí)是同一個(gè)問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題與農(nóng)民問(wèn)題也是一體的兩面 。如果就業(yè)問(wèn)題不解決，農(nóng)民流動(dòng)出來(lái)就很難。這些問(wèn)題某種程度上歸結(jié)點(diǎn)都在創(chuàng)造就業(yè)上 面。

可是如何多創(chuàng)造就業(yè)呢？多發(fā)展中小企業(yè)。林教授認(rèn)為：發(fā)展中小企業(yè)過(guò)去有兩個(gè)障礙 ：一個(gè)是市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙，一個(gè)是金融服務(wù)的障礙?，F(xiàn)在準(zhǔn)入的障礙基本消除，至少?gòu)闹醒?的決策來(lái)講是這樣的?？墒墙鹑诜?wù)的障礙還沒(méi)有解決。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的金融安排還沒(méi)有辦 法給中小企業(yè)很好的金融服務(wù)。這是目前來(lái)講我認(rèn)為解決上述幾個(gè)矛盾問(wèn)題的核心。要解決 好過(guò)去25年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遺留下來(lái)棘手問(wèn)題的突破口在這里，是在中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。