潘志平

由于特殊的地理位置和人文氛圍，新疆的穩(wěn)定與發(fā)展必然受到國際大環(huán)境和周邊小環(huán)境的強烈影響。2003年的國際形勢變化很大，新疆的周邊局勢亦隨之發(fā)生變化，這是走向希望的一年。

十年的風(fēng)風(fēng)雨雨

在描述、分析2003年的國際形勢和周邊事態(tài)之前，我們有必要回顧近十年，即冷戰(zhàn)結(jié)束以來的國際大背景下周邊發(fā)展的基本情況，因為今天的現(xiàn)實離不開歷史的發(fā)展。

最近十年里最重大的歷史事件莫過于兩件：1991年的蘇聯(lián)解體和2001年的“9·11”事件。前者意味著分裂主義為標(biāo)志的極端民族主義浪潮由此洶涌澎湃；后者意味著宗教極端主義與國際恐怖主義嚴(yán)重威脅世界和平。在此背景下，“三個主義”橫行，在新疆周邊形成四座“火藥桶”：

阿富汗 塔利班與國際恐怖主義大亨本·拉丹沆瀣一氣，將與新疆相鄰的阿富汗變成國際恐怖分子的樂園。

費爾干納 與新疆南部克孜勒蘇州一山之隔的谷地，為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦三國所分割。近幾年來恐怖組織“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”和宗教極端組織“伊扎布特”在這里活動頻繁，嚴(yán)重破壞了中亞的地區(qū)安全穩(wěn)定。

克什米爾 緊貼和田地區(qū)，印度巴基斯坦兩國半個多世紀(jì)以來為爭奪它沖突、磨擦始終未斷。近幾年，克什米爾分離運動原教旨主義化、恐怖主義化，致使這一地區(qū)局勢緊張，不斷引發(fā)印巴兩國間最嚴(yán)重的軍事對抗。

車臣車臣民族分裂主義崛起蘇聯(lián)解體之際。1995年的形勢發(fā)生的重大變化是車臣民族分主義原教旨極端主義化、恐怖主義化，即由原先“自決”、“獨立”變?yōu)榭植赖摹笆?zhàn)”。

三股勢力興風(fēng)作浪，四座“火藥桶”遙相呼應(yīng)，在周邊地區(qū)形成恐怖的“雙月”帶：

車臣——中亞——阿富汗

吉爾吉斯斯坦——烏茲別克斯坦——塔吉克斯坦——阿富汗——克什米爾

這兩條月牙形的焦點在阿富汗和烏茲別克斯坦。其前沿在我南疆邊界正對面的費爾干納谷地。這就是近十年新疆周邊局勢的基本態(tài)勢。

認(rèn)真分析，影響新疆安全的國際因素很多，其中“美國因素”和地緣政治因素是最重要的。

“美國因素” 美國是當(dāng)今唯一的超級大國，它最關(guān)心兩件事：一是霸權(quán)，二是不可沒有“敵人”，在它看來，沒有“敵人”就沒有美國的認(rèn)同，當(dāng)失去蘇聯(lián)這個頭號“敵人”后焦灼地在全世界尋找新的“敵人”。為此，它可以干任何事。事實上，哪里有沖突，哪里就有美國的身影或聲音。從這一點看，新疆周邊地區(qū)民族宗教沖突激化和升級，脫不開霸權(quán)主義的陰影。

地緣政治因素 后冷戰(zhàn)時期，原先被掩蓋的民族、宗教矛盾突現(xiàn)、失控，出現(xiàn)兩股潮流：一是世界性的民族分裂主義泛濫；二是當(dāng)代伊斯蘭復(fù)興運動興起。受其激勵鼓舞，新疆民族分裂主義明顯地原教旨主義化和恐怖主義化，成為周邊“三個主義”的一部分，成為新疆安全穩(wěn)定的主要危險。

2003年：走出“三個主義”的陰霾

往年，我們在做周邊局勢分析時，最常用的關(guān)鍵詞是：形勢嚴(yán)峻、不容樂觀。2003年世界很不太平，然而，本年我們想用“變化”，“充滿希望”來表述。新疆周邊總的形勢是近十年以來從未有過的好，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

中美關(guān)系：最佳時期

冷戰(zhàn)結(jié)束后的一段時期，崛起的社會主義中國愈來愈被美國看作新的“敵人”，這種勢頭在小布什上臺的最初時間達(dá)到頂峰，2001年4月發(fā)生中美撞機事件之時，中美關(guān)系跌入谷底?！?·11”事件發(fā)生后，美國終于找到了自己的新“敵人”——恐怖主義，接著是“邪惡軸心”，中美關(guān)系隨即發(fā)生重大轉(zhuǎn)機。事實上，從那時起，中美關(guān)系不斷改善，2003年9月5日，鮑威爾表示：“今天，我可以這樣說，美國與中國的關(guān)系正處于1972年2月尼克松首次訪華以來的最佳時期?！蹦瓿酰际矊⒔鉀Q薩達(dá)姆、朝核危機和巴以問題作為2003年的三大任務(wù)。一年過去了，除了武力解決了薩達(dá)姆政權(quán)，其他情況都不妙：在伊拉克陷入泥淖，中東“路線圖”差不多泡湯了，“朝核危機”幾成僵局，在這種情況下，中美關(guān)系走向“正?；薄Ｖ袊粫r地被評價為“負(fù)責(zé)任”、“成熟”。中美關(guān)系“正常化”來之不易，于中國來說，的確是好消息，于中國新疆的周邊地區(qū)也是好消息。

上海合作組織：邁出大步

上海合作組織正式成立于2001年的6月，不到三個月就發(fā)生了“9·11”事件。隨著美國打擊塔利班美軍進(jìn)駐中亞，俄羅斯和中亞國家都不同程度地靠向美國，上海合作組織的工作一度陷于停滯，面臨空心化、邊緣化的危險。可喜的是，2002年下半年以來，上海合作組織邁開大步，有了重大突破性發(fā)展。其間，舉行了兩次最高級會晤，五次部長級會議，兩次聯(lián)合軍事演習(xí)。

正如觀察家評論所說：如果將上海合作組織比作一艘巨輪，現(xiàn)在所慶祝的階段是，巨輪揚帆鳴笛準(zhǔn)備啟航。

上海合作組織邁出大步的背景是，原先寄望于美國的有關(guān)國家愈來愈失望。俄羅斯國家杜馬國際事務(wù)委員會一副主席撰文道：“看來，上海合作組織從某種意義上說是一個令人產(chǎn)生希望的組織。美國反對國際恐怖主義‘模式越來越不能發(fā)揮作用，伊拉克和阿富汗事態(tài)就是一個很好的說明，用純地區(qū)方式解決中亞問題的必要性就顯得越突出?！?/p>

中印關(guān)系：走向和解、合作

2003年4月20日，正值“非典”時期，印度政壇上號稱“頭號對華強硬派”的國防部長費爾南德斯訪華，意義非常，如媒體所評論的：“沒有什么比費爾南德斯在北京受到的熱烈歡迎更能反映兩國關(guān)系的深刻變化?！?接著是印度總理瓦杰帕依來訪，兩國簽署了《全面合作宣言》等文件，標(biāo)志著兩國走向和解、合作。2003年10月，費爾南德斯還提議與中國聯(lián)合軍事演習(xí)，他認(rèn)為，聯(lián)合軍事演習(xí)“時機已成熟”，舉行聯(lián)合演習(xí)有助于“友好國家”相互評估弱點和優(yōu)勢。

地區(qū)安全局勢：相對平靜

“9·11”后，塔利班政權(quán)被擊潰，中亞的恐怖組織烏茲別克斯坦伊斯蘭運動在阿富汗的老窩也被端掉了。中亞地區(qū)形勢由此好轉(zhuǎn)。2003年3月26日“東突”恐怖分子在吉爾吉斯斯坦納倫地區(qū)襲擊了中國新疆的客車，造成21名旅客遇難。此外，中亞地區(qū)還沒有特別重大的事件。就是說，阿富汗、費爾干納這兩個“火藥桶”已降溫。

車臣非法武裝仍在繼續(xù)制造一起起恐怖暴力事件，克什米爾的恐怖暴力活動依然在繼續(xù)，幾乎發(fā)生在每周、每天、每時，和前兩年的情況似乎稍有不同的是，它畢竟還未引發(fā)印巴兩國的大規(guī)模軍事對抗。人們可能慶幸地度過這一年。

2003年新疆周邊地區(qū)未成為沖突的熱點，局勢相對平靜，分析起來主要是以下幾個因素在起作用。

●如前所述，上海合作組織的發(fā)展邁開大步，穩(wěn)定地區(qū)大局的作用日顯。

●中亞國家政局還比較穩(wěn)定，對恐怖主義的打擊力度加強。

●“9·11”后的全球反恐大氣候下，恐怖主義的活動空間已被大大壓縮。20世紀(jì)90年代高漲的世界性民族分裂主義潮流已明顯回落。宗教極端分子同恐怖分子難解難分，其聲譽、影響大不如前，“三個主義”也就不可避免地失落。

●國際恐怖主義跨國活動的特點更加明顯。當(dāng)美軍陷入伊拉克困境之時，國際恐怖主義的興奮點主要集中在混亂的伊拉克，可能已有相當(dāng)多的恐怖分子被吸引到那里。

地緣政治：呈現(xiàn)新布局

主導(dǎo)因素：上海合作組織

上海合作組織是上海五國首腦會晤機制基礎(chǔ)上經(jīng)過七年共同努力發(fā)展起來的?，F(xiàn)有成員國六個，中國、俄羅斯是安理會常務(wù)理事國，加上中亞五國中的四個國家。這樣的構(gòu)成，對于地區(qū)的影響是不言而喻的。如前所述，有關(guān)成員國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全等領(lǐng)域的多邊、雙邊平等合作，在2003年的可喜發(fā)展，已確立了在該地區(qū)地緣政治格局中的主導(dǎo)地位。

俄美在中亞的角逐

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在中亞的影響式微?！?·11”后，美軍進(jìn)駐中亞，并且有毫無撤走之意。這就不得不引起俄羅斯的警惕。2002年12月5日，普京訪問吉爾吉斯斯坦，與吉爾吉斯斯坦簽署俄吉空軍合作協(xié)議。經(jīng)過大半年的籌劃，2003年10月23日，普京總統(tǒng)再訪吉爾吉斯斯坦，為比什凱克附近的俄羅斯坎特空軍基地正式啟用剪彩。俄羅斯的坎特基地與美國的瑪納斯基地都在比什凱克，相距不過30公里。俄美兩軍在中亞如此緊貼著面對面，可真是幅地緣政治的風(fēng)景畫。

北約的滲透

西方向中亞施加影響主要通過兩個途徑：一是北約的“和平伙伴計劃”，1994年以來陸續(xù)將中亞國家納入這一計劃國之中，1997年起年年進(jìn)行維和軍事演習(xí)；一是鼓勵建立親西方的“古阿姆”（GUUAM）聯(lián)盟，它于2001年6月7日正式成立，但有大國主導(dǎo)，其作用、影響亦有限，前景不大看好。 2003年北約向中亞滲透有新的動向。7月10日，北約秘書長羅伯特出訪中亞，其工作目標(biāo)有兩個：一是與哈薩克斯坦商定在阿拉木圖、奇姆肯特建立北約的空軍基地；二是想弄清里海石油的數(shù)量、所需資金和油田的安全保障問題，有控制里海地區(qū)的意向。

中國與周邊國家

周邊國家的穩(wěn)定和發(fā)展對于新疆的安全穩(wěn)定和發(fā)展有著重要意義。中國的外交基本政策是和平睦鄰、友好合作。中國從不在外駐軍，更不推行強權(quán)政治。這些年來主要通過上海合作組織加強與鄰近國家多方面的合作，同時繼續(xù)保持與巴基斯坦的傳統(tǒng)友誼。如前所述，原先比較冷淡的中印關(guān)系正走向和解、合作。

盡管有俄美的角逐、北約的滲透，但新疆周邊地緣政治新布局，還是比較令人滿意的。

中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭看好

中哈石油管道工程有望在2005年貫通，這標(biāo)志著中國與中亞的合作又上了一個新的臺階。由于與中亞國家貿(mào)易額的增長迅速，新疆外貿(mào)連創(chuàng)歷史紀(jì)錄，中國政府全球通緝“東突”要犯最后一點，也是非常重要的一點就是，中國政府在反對民族分裂主義、“東突”恐怖勢力的斗爭，在本年度取得舉世矚目的成果。

新疆民族分裂主義自上個世紀(jì)90年代初，明顯地原教旨主義化和恐怖主義化。在世紀(jì)之交，它們與本·拉丹相勾結(jié)，依托塔利班、烏茲別克斯坦伊斯蘭運動，在新疆周邊營造了恐怖活動的前進(jìn)基地，其恐怖暴力活動達(dá)到了頂峰。“9·11”事件后，全球?qū)植乐髁x一片喊打，在阿富汗與塔利班抱成一團(tuán)的“東突”分子，受到沉重打擊，一部分人被美軍俘獲，一部分人在阿富汗、巴基斯坦邊境時區(qū)流竄。2002年8月26日，美國認(rèn)定“東突厥斯坦伊斯蘭運動”為恐怖組織，對于新疆民族分裂主義來說，更是雪上加霜。它們?nèi)孕牟凰溃?003年還在境內(nèi)外繼續(xù)進(jìn)行恐怖活動，但在已成不了氣候。2003年12月15日，中國公安部公布第一批“東突”恐怖組織和恐怖分子名單，在全球范圍對“東突”要犯發(fā)出紅色通緝令。12月24日，又傳來的好消息是，被名列頭號的“東突”恐怖要犯艾山·買合蘇木在早前時候斃命巴基斯坦。所有這些標(biāo)志著，中國政府在打擊“東突”的反恐斗爭中已掌握了完全的主動權(quán)。

綜上所述，我們認(rèn)為，新疆的周邊形勢正在走出“三個主義”的陰霾，朝著好的方向發(fā)展。

問題與挑戰(zhàn)

2003年的周邊局勢令人鼓舞，但還是存在一些問題，主要是：

美軍在中亞的軍事存在

美軍在這一地區(qū)的軍事存在，已是事實，并且可能是永久性的。但總的來說，美軍進(jìn)駐中亞的兵力還十分有限，從純軍事角度上看還不具有特別意義。它對中國西北邊疆安全的威脅，目前還是潛在的。

“亞洲版北約”

2003年9月8～10日，以色列總理沙龍攜帶武器貨單出訪印度，引起廣泛關(guān)注。一些媒體認(rèn)為：沙龍的這次出訪是為了打造成印度－以色列－美國軸心關(guān)系，其真正背景是：“華盛頓希望利用印度制衡中國，因為中國是它在亞洲的主要競爭對手”。在此之前就有消息靈通人士透露，美印在秘密討論建立“亞洲版北約”。沙龍此次不尋常的出訪，為這個“亞洲版北約”增添了新的注釋。所謂“亞洲版北約”，是一位在印度國家安全委員會擔(dān)任顧問的私立大學(xué)教授馬達(dá)夫·納拉帕特多年鼓吹的東西。按照這位教授的設(shè)想，在亞太仿照北約建立一個由美國領(lǐng)導(dǎo)的安全體系，其針對中國、巴基斯坦、伊朗的目的非常明顯。

“三個主義”與毒品犯罪

目前周邊地區(qū)的“三個主義”和“東突”勢力基本處于蟄伏、調(diào)整、整合狀態(tài)，但它們并沒有立地成佛，對于它們的任何動向必須予以高度關(guān)注。此外，2003年，阿富汗的毒品生產(chǎn)大豐收，以阿富汗為中心地帶的“金新月”毒品犯罪總是同“三個主義”密切聯(lián)系，打擊這一帶的毒品犯罪問題，也將是地區(qū)所面臨的新的挑戰(zhàn)。

“中國威脅論”

這種謬論雖然毫無根據(jù)，但在中亞國家還是有一定的市場。 “中國威脅”論在毒化中國與中亞國家的友好關(guān)系中起著相當(dāng)惡劣的影響，對于新疆的安全穩(wěn)定也有消極的負(fù)面影響。

中亞的政局：“民主化”進(jìn)程中的潛在危機

中亞目前的政局還比較穩(wěn)定，但危機潛在。中亞各國在近一兩年內(nèi)，都進(jìn)入換屆大選。眼下政府反對派的勢力有限，但其活動能力不小。一些反對派或多或少有著西方支持的背景。美國在中亞的軍事存在也在鼓勵著西方式的“民主化”進(jìn)程。值得注意的是，政治反對派中有些也是“中國威脅論”的崇拜者。某些政客為了向現(xiàn)政府發(fā)難，不惜祭起反華的旗幟蠱惑民眾。換屆問題是獨聯(lián)體國家的普遍難題，這些國家的總統(tǒng)大多是前蘇聯(lián)時代的高官，獨立以來已連續(xù)執(zhí)政兩屆，大權(quán)獨攬，但已年邁。目前面臨的問題是搞家族統(tǒng)治還是讓號稱“民主分子”的政治反對派上臺，無論如何都可能引發(fā)激烈的權(quán)利斗爭。這是中亞政局穩(wěn)定直面的問題。應(yīng)注意，如果親西方的“民主分子”得勢上臺，新疆的地緣政治形勢可能復(fù)雜化。