陳建光等

陳建光：誰來關(guān)心2000萬失地農(nóng)民的命運

十幾年的圈地運動造成我國農(nóng)村2000余萬農(nóng)民"下崗"，遺留了許多社會問題：一、社會保障體系不健全，政府沒有將失地農(nóng)民納為城鎮(zhèn)居民社會保障范圍。沒有一個村將土地征用款用于解決農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。二，缺乏對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機制。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動。隨著經(jīng)濟發(fā)展，素質(zhì)低的失地農(nóng)民就業(yè)難度大，部分還存在著"高不成低不就"的就業(yè)觀念障礙。三，集體資產(chǎn)管理制度不健全。一方面由于村級集體資產(chǎn)管理跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不知如何去發(fā)展和壯大，集體資產(chǎn)難以得到保值增值。另一方面，由于部分村干部素質(zhì)差，經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致集體資產(chǎn)嚴重流失，造成群眾對干部不放心不信任，農(nóng)民要求分發(fā)現(xiàn)金的訴求更加強烈。四，留用地使用不規(guī)范。大部分村沒有按規(guī)定利用留用地政策來發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，不能有效地解決他們就業(yè)和生活保障問題。

征地不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價，把農(nóng)民排斥在土地利益體系之外。解決失地農(nóng)民的出路，首先要提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)；其次要整治征地過程中的腐敗行為，減少對土地資源的浪費；還要建立一套失地農(nóng)民生活和就業(yè)的保障機制。健全基層組織建設(shè)，強化村集體資產(chǎn)管理，切實解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

盧福營：關(guān)注邊緣化的農(nóng)村社會成員

中國農(nóng)村特別是浙江等發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會變遷中出現(xiàn)了一種農(nóng)村社會成員邊緣化的趨勢，正在或已經(jīng)形成一些特殊的邊緣性群體，他們已經(jīng)從傳統(tǒng)意義的農(nóng)民中轉(zhuǎn)移出來，但由于受戶籍制度等多種因素的限制，未能完全脫離農(nóng)民的傳統(tǒng)屬性，處于亦此亦彼、非此非彼的"兩棲化"狀態(tài)。

（1）"離土不離鄉(xiāng)"：就地轉(zhuǎn)移的鄉(xiāng)村企業(yè)工人隊伍、異地就業(yè)型流動的"農(nóng)民工"大軍、自主經(jīng)營的農(nóng)村家庭。（2）亦工（商）亦農(nóng)：只是部分地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，處在亦工亦農(nóng)或亦商亦農(nóng)的邊緣狀態(tài)。（3）進城不脫村：處于城鄉(xiāng)兩種管理體制、兩種社會文化的邊緣。（4）亦城亦鄉(xiāng)。這是一種過渡性社會現(xiàn)象，隨著社會工業(yè)化、城市化的逐步完成，邊緣化人群將逐漸減少。但也必須看到，部分農(nóng)村社會成員邊緣化的現(xiàn)象不是短期內(nèi)可以消除的，關(guān)注和研究農(nóng)村社會成員邊緣化問題，應(yīng)該成為認識和考慮現(xiàn)階段中國農(nóng)民問題的不可或缺的方面。

李恩強：農(nóng)村工業(yè)化不能再次愧對農(nóng)民

過去長時期里我國城市大規(guī)模工業(yè)化依靠工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差等籌集資金，同時依靠農(nóng)民大量勞動力甚至義務(wù)勞動來彌補農(nóng)村水利等基建投資之不足，忽視了農(nóng)村投資。在今天的農(nóng)村工業(yè)化進程中繼續(xù)忽視對農(nóng)民權(quán)益及種植、養(yǎng)殖業(yè)的保護，不顧及數(shù)億農(nóng)民的耕地承包和使用權(quán)，隨意圈地賣地謀取預(yù)算內(nèi)外收入，那么在"后城市工業(yè)化"時代，將再一次對不起和有愧于農(nóng)民。尤其是沒有縮小價格剪刀差并解決市民與農(nóng)民福利差別問題。在自然村落為人口集中、產(chǎn)業(yè)積聚的大集鎮(zhèn)所代替的過程中，既要考慮到人口自然集中居住所帶來的商業(yè)街道逐漸成型過程，又不會強迫財力有限的村民借債來建宅修街筑路。以規(guī)范商業(yè)性運作方式籌集建設(shè)資金的地方，進一步加快城鎮(zhèn)化進程，是增加非農(nóng)就業(yè)機會并提高農(nóng)民收入的的大政策。

林毅夫：擴大非農(nóng)就業(yè)是農(nóng)民增收根本出路

我國應(yīng)遵循"比較優(yōu)勢"的發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展勞動及資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移與流動，加速小城鎮(zhèn)發(fā)展。大力發(fā)展中小企業(yè)，最大程度地創(chuàng)造就業(yè)機會。目前中小企業(yè)發(fā)展的"瓶頸"在于缺乏金融支持和服務(wù)，保證中小企業(yè)的融資需求應(yīng)成為當(dāng)前金融體制改革的主要方向，方式是以中小銀行為中介的間接融資。幫助、鼓勵和支持回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)也應(yīng)成為政府重點考慮的政策內(nèi)容。政府應(yīng)該創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境：

首先，大力發(fā)展能夠多創(chuàng)造就業(yè)機會的中小企業(yè)；其次，消除目前大中城市關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)的各種政策限制；其三，流出與流入地政府應(yīng)該密切合作，協(xié)助農(nóng)民克服外出就業(yè)的困難；最后，解決進城農(nóng)民的戶籍問題，現(xiàn)有的戶籍制度使進城農(nóng)民不能享有和市民同等的就業(yè)和子女教育權(quán)利。只要農(nóng)村勞動力能夠較快地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)能夠不斷按比較優(yōu)勢來調(diào)整，那么，農(nóng)民收入就會有較快速的增長，城鄉(xiāng)差距將會不斷縮小。

張新光：下一步農(nóng)村改革政策的基本走向

繼續(xù)深化農(nóng)村改革，一定要按照"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展"和"多予、少取、放活"的總方向，堅持農(nóng)地制度、農(nóng)民收入分配制度和農(nóng)村行政管理體制三位一體，整體推進各項配套性綜合改革。在全國范圍內(nèi)普遍實行可耕地的農(nóng)民家庭私有制和農(nóng)村非耕地（包括森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、道路等）的國家公有制，是下一步進行農(nóng)地制度創(chuàng)新惟一的正確途徑。

一、堅持"三位一體"的農(nóng)村配套改革有其內(nèi)在的規(guī)律性。只有解決農(nóng)村"外部性"問題，盡量減少或避免新舊體制轉(zhuǎn)換過程中發(fā)生沖突和磨擦，中國"三農(nóng)"問題才能夠從根本上得到徹底解決。試圖以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為代價，長期維持著"半截子"的農(nóng)村改革，其結(jié)果既達不到保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本目的，甚至也會把已經(jīng)取得的一些成果喪失掉。

二、引入市場經(jīng)濟機制，加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。首先改變目前全國的土地資源所有權(quán)分布的現(xiàn)狀，切斷農(nóng)地資源單向流入城市非農(nóng)業(yè)用途的制度性"路徑依賴"。促進可耕地在農(nóng)戶之間自由流動，有利于耕地規(guī)模適度的集中經(jīng)營，更好發(fā)揮土地作為增加社會財富母體的再生功能，培育出大量的新型合作經(jīng)濟實體和合作經(jīng)濟組織。

三、建立和完善與新的農(nóng)地制度相配套的農(nóng)民收入分配制度。近期的改革目標(biāo)和相應(yīng)的政策措施是：（l）暫緩向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅、耕地占用稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級提留等多種收費項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編工作人員和農(nóng)村中小學(xué)教師工資及其必要的經(jīng)費支出等，一律由中央和地方財政提供。（2）國家要從每年新增加的財政收入中拿出一大部分資金，用于進行下一步農(nóng)村改革的成本支出。（3）至于村干部的誤工經(jīng)濟補貼和村級組織必不可少的辦公經(jīng)費來源等，則由全體村民根據(jù)實際需要，本著量力而行的原則，集體討論每年向農(nóng)民分攤的具體辦法，實行村民代表大會表決制。

王夢奎：通過"三化"促進"三農(nóng)"問題的解決

"三農(nóng)"問題，過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，現(xiàn)在則要從"三化"--工業(yè)化、城市化和市場化找出路。要通過"三化"促進"三農(nóng)"問題的解決，也就是說，用先進技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村經(jīng)濟，通過城市化實現(xiàn)大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持社會主義市場經(jīng)濟方向的改革把農(nóng)村經(jīng)濟納入全國統(tǒng)一的市場化和社會化的軌道。

走中國特色的城市化道路，至少要考慮三個方面：一是人口多就業(yè)壓力大，給農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的特殊困難，實現(xiàn)城市化將是一個比較長的漸進的社會轉(zhuǎn)型過程。要強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系上，適當(dāng)向農(nóng)民和農(nóng)村傾斜。二是地區(qū)發(fā)展不平衡對城市化的影響：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進展快些，經(jīng)濟落后地區(qū)進展會慢一些。在長江三角洲和珠江三角洲，以及其他經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，小城鎮(zhèn)星羅棋布，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的中心，甚至成為全國性的某種商品的集散地；在沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)的地方就不要不講經(jīng)濟效益，人為地造鎮(zhèn)。要從吸納農(nóng)村剩余勞動力和實際社會經(jīng)濟效果來權(quán)衡，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是管理和教育問題。

蔡永飛：中國城市化怎樣"化"掉農(nóng)民

戶籍制度阻礙城鄉(xiāng)一體化，它不是在城市或農(nóng)村登記戶口的區(qū)別，而是把城市和農(nóng)村分成兩個社會，因為身份不同而享有不同的待遇。當(dāng)城市化把農(nóng)民裹挾到城市，因為戶籍制度，農(nóng)民還是農(nóng)民，農(nóng)村還是農(nóng)村，城市化"化"不了，成了一塊打不碎、煮不爛、化不開的"硬核"。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須解決戶籍制度問題。與戶籍制度相關(guān)的是與人們的生活和思維方式相關(guān)的社會制度和管理體制，要解決好城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是著力解決已經(jīng)進入城市的農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老的保障，解放農(nóng)村生產(chǎn)力、實現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處和可持續(xù)發(fā)展的一個突破口。解決城市化進程中城近郊區(qū)農(nóng)民的社會保障可以采?。?/p>

一、 通過制定政策和法律，將城近郊區(qū)土地開發(fā)中形成的級差地租切出一部分，用來建立農(nóng)村社會保障基金。

二，必須科學(xué)制定城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。立足長遠，充分考慮所有常住人口和流動人口的利益，考慮遠郊區(qū)農(nóng)村的利益。

三，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化進程的實際需要，將已經(jīng)進入城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)改為街道辦事處，將行政村改為社區(qū)居委會。

四，加快城近郊區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新，明晰產(chǎn)權(quán)。