丁　毅

達(dá)縣意源有限責(zé)任公司(下稱意源公司)原先叫達(dá)縣建設(shè)煤礦，雖有近百年歷史卻名不見經(jīng)傳。2002年以來，這個(gè)地處達(dá)縣西北角深山里的國有煤礦在破產(chǎn)拍賣前后發(fā)生的賄賂案件和不依法行政的政府行為，不僅使該公司名聲遠(yuǎn)揚(yáng)，而且備受各方關(guān)注。

第一拍，賄賂者與不依法行政者共同把水?dāng)嚋?/p>

達(dá)縣政府對意源公司第一次拍賣前，曾搞過一次委托管理。當(dāng)時(shí)，達(dá)縣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)一直被意源公司311%的資產(chǎn)負(fù)債率和晚賣一年政府就要多支付460萬元費(fèi)用的事所困擾。2001年7月，達(dá)縣縣委、縣政府出臺《關(guān)于深化和完善我縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，準(zhǔn)備讓意源公司破產(chǎn)出售。當(dāng)月，達(dá)縣建設(shè)煤業(yè)公司經(jīng)理?xiàng)钪睒?biāo)、達(dá)州市中匯煤業(yè)有限公司經(jīng)理任光本，向達(dá)縣政府企業(yè)出售領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了《收購企業(yè)申請函》。已被意源公司搞得焦頭爛額的達(dá)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對楊、任的收購行動(dòng)欣喜不已。時(shí)任縣委書記的張舉示、縣長余澤富等人在申報(bào)函上批復(fù)：“此事甚好”，“表示歡迎，抓緊辦理”。根據(jù)書記縣長指示，縣里成立了由原縣經(jīng)貿(mào)委主任肖華毅、縣法院合議庭庭長楊春等人組成的意源公司破產(chǎn)還債清算組(下稱清算組)。

2002年12月27日，清算組在《達(dá)州日報(bào)》上發(fā)表公告稱：達(dá)縣政府將對意源公司實(shí)行先委托管理、經(jīng)營，再協(xié)議處置。有意收購者務(wù)必在2002年12月31日前遞交書面申請，同時(shí)繳800萬元安全生產(chǎn)保證金。申請人履行上列義務(wù)后，可競爭委托管理資格，中標(biāo)者享有收購破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。

截止公告規(guī)定日期，只有楊直標(biāo)、任光本二人合伙按時(shí)履行了公告要求的內(nèi)容。5天后的2003年1月5日，達(dá)縣的另一家未繳保證金的公司也申請要收購意源公司，同時(shí)，達(dá)州市檢察院等部門接到了“意源公司的委托管理是暗箱操作，其中有賄賂行為，收購意源公司是違法的決定”的舉報(bào)。1月8日，達(dá)州市檢察院反貪局預(yù)防犯罪處介入后，清算組的官員們竟將此當(dāng)作機(jī)遇趁火打劫。1月10日，某官員對因繳了保證金卻未能托管到煤礦還反被舉報(bào)而焦急萬分的任光本、楊直標(biāo)講：“你們要給楊春庭長表示一下，否則，你們買意源的事麻煩得很?！蓖泄苷咴诶U了800萬元保證金后，實(shí)在拿不出錢表示了，這位官員說：沒錢可先在清算組借。為了順利從清算組接手管理意源公司，任、楊二人借款20萬，于1月15日給楊春和那位官員各送去10萬元。此后又給多位官員送過錢物。因行賄款系任、楊二人共同負(fù)擔(dān)，故任光本將每次的賄賂款都記在一個(gè)本子上。

金錢與清算組官員“握手言和”后，委托任、楊二人管理意源公司的事仍無著落。清算組用任光本、楊直標(biāo)繳去的800萬元保證金兌付了工人的工資并恢復(fù)了生產(chǎn)。產(chǎn)出的3000多噸煤炭卻被清算組不斷拉去銷售。任光本、楊直標(biāo)急了，兩人于2003年1月22日給清算組及達(dá)縣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)寄去《嚴(yán)正申明》說：“按清算組公告規(guī)定，我們2003年1月1日就有管理意源公司的權(quán)利，但達(dá)縣政府不履行《公告》義務(wù)，我們要求賠償違約金，并退還我們的800萬元保證金?！?/p>

一則《嚴(yán)正聲明》惹怒了縣里一主要領(lǐng)導(dǎo)。2月10日，這位領(lǐng)導(dǎo)在《聲明》上揮筆怒斥道：“如此向政府聲明是何道理!還未開始就向政府索賠，豈有此理。對達(dá)縣投資環(huán)境如此放肆評估，用意何在!請清算組轉(zhuǎn)告該公司，達(dá)縣人民政府不接受如此無理的指責(zé)!”

這位領(lǐng)導(dǎo)的簽字“鎮(zhèn)”住了任、楊二人，二人只好忍氣吞聲。在請一些政府官員吃喝玩樂數(shù)十次并送錢送禮后，2003年4月1日，清算組終于同任、楊簽下了將意源公司委托給二人管理經(jīng)營至同年10月30日的協(xié)議。在4月20日開始托管后的一個(gè)多月里，任、楊在煤井及其他債權(quán)債務(wù)方面投資達(dá)200余萬元。

剛托管意源，麻煩也接踵而至。某公司老板多次找任、楊“談判”，要他們退出意源的管理經(jīng)營，更不能參加收購，“否則，你倆就死定了!”此話聽起來都令人不寒而栗。當(dāng)時(shí)，雖被“某領(lǐng)導(dǎo)在同某老板共同參與爭奪意源公司”這類風(fēng)聲威脅著，但任、楊仍硬著頭皮苦苦支撐著意源公司。支撐的結(jié)果是引來某稅務(wù)機(jī)關(guān)收取了10萬元“查稅保證金”，之后又對任光本的納稅情況進(jìn)行調(diào)查，而調(diào)查的結(jié)果近一年半都還沒有作出結(jié)論。倒是某公司老板叫陣中的那些“預(yù)言”很快變戲法般地演變成了現(xiàn)實(shí)——2003年6月10日晚，有人給楊直標(biāo)的手機(jī)發(fā)短信息說：“你去死!”嚇得四處報(bào)案的楊直標(biāo)以為自己被黑社會盯上了。第二天，卻見《達(dá)州日報(bào)》上發(fā)布了清算組將于6月18日對意源公司進(jìn)行拍賣的公告。

清算組與任、楊簽托管協(xié)議不到兩個(gè)月便不通知對方而單方毀約，提前拍賣意源的做法使任光本、楊直標(biāo)措手不及，二人去縣里領(lǐng)導(dǎo)處徒勞抗議一陣后，只好將繳清算組的800萬元安全保證金轉(zhuǎn)出600萬元作競買保證金參加競買。6月18日競拍前，深圳的一家公司本要參加競買，但被人以種種手段逼退。于是，這次拍賣只剩下了由任光本出資大部分保證金，由楊直標(biāo)出面與另一家公司的競拍。競買經(jīng)89輪競價(jià)，楊直標(biāo)以2820萬元的價(jià)格競得意源公司。

第二拍，拍出“掉價(jià)820萬元”和“無證開采”之爭

第一次拍賣失敗后，達(dá)縣政府又連續(xù)在成都對意源公司進(jìn)行了4次不成功的拍賣。直到2003年12月26日，才在成都全興大酒樓將該公司順利拍賣。至今，很多人對那次拍賣的順利程度還深感難以置信。

首先，這次的競買保證金由第一次的600萬元降為260萬元。其次是只有達(dá)縣的劉某同江油市的一公司競拍。數(shù)家媒體都這樣記錄當(dāng)時(shí)的情景：拍賣過程中，反常沉默的江油老板成了劉某的陪襯，一直未舉牌，因此，公布2000萬元底價(jià)后，劉某在無人競爭的情況下舉牌，一次就競得了意源公司的采礦權(quán)。整個(gè)過程只有3分鐘。

毫無競爭氛圍的拍賣引起了不少人的懷疑。國土資源部礦產(chǎn)管理司的金愉中接受某記者采訪時(shí)，聽說這次拍賣的情況后“感到非常吃驚”。他說：由于資源有限，采礦權(quán)一直非常搶手，其他地方拍賣采礦權(quán)時(shí)，往往有十多家單位參加競爭。為什么意源公司拍賣時(shí)只有兩家呢？他認(rèn)為拍賣背后另有隱情。

不少媒體對達(dá)縣政府掉價(jià)820萬元賤賣意源公司深感疑惑。他們認(rèn)為“最近一年來，由于煤電緊張，煤炭價(jià)格已經(jīng)從當(dāng)初每噸80-90元，飚升到目前的每噸330元左右。而達(dá)縣意源公司采礦權(quán)拍賣期間正處于煤炭價(jià)格飆升的時(shí)期。因此，該煤礦采礦權(quán)第一次拍賣時(shí)，競買人之間才出現(xiàn)了競價(jià)89輪的激烈爭奪，最終以高出底價(jià)(1900萬元)920萬元的價(jià)格成交。但在最后一次拍賣中，卻只有一家舉牌，一輪競價(jià)，最終以起拍價(jià)2000萬元，低于第一次整整820萬元的價(jià)格成交?？v觀兩次拍賣，形成如此鮮明的對比，不禁讓人疑竇頓生”。

當(dāng)達(dá)縣政府領(lǐng)導(dǎo)對賤賣企業(yè)三緘其口時(shí)，有人開始置疑達(dá)縣政府2003年12月26日對意源的拍賣是否有效。早在拍賣的當(dāng)天，楊直標(biāo)就在會上告訴拍賣師：根據(jù)國土資源部和省國土資源廳的有關(guān)規(guī)定，拍賣礦產(chǎn)資源至少要有三家參加。這次只有兩家競拍，屬無效拍賣。

對楊直標(biāo)的說法，達(dá)縣政府官員不認(rèn)可。接任清算組長的曹華在接受記者采訪時(shí)說：“當(dāng)時(shí)是公開拍賣的，有公證處、工商局等部門在場，我們是嚴(yán)格依照《拍賣法》來組織拍賣的，從我們自身的角度來講，這兩次拍賣肯定是合法的。”

四川省國土資源廳礦產(chǎn)管理處處長田光華則堅(jiān)持：任何單位只要涉及采礦權(quán)拍賣，都要遵守國土資源部的法令，拍賣中至少要有三家競買人。達(dá)縣意源公司12月26日的拍賣只有兩家參加競拍，肯定是不合乎規(guī)定，必須重新拍賣。該廳的宋副廳長還強(qiáng)調(diào)：意源公司的拍賣已引起省委省政府領(lǐng)導(dǎo)重視，省國土資源廳正在對“重新處置”這一行政行為進(jìn)行評估。

照此說法，達(dá)縣政府兩次對意源公司的拍賣都是無效的。它決不會因“是公開拍賣的，有公證、工商部門在場”而變得合法，也不會因達(dá)縣法院的說法而變得有效。因?yàn)榕馁u的基本前提一錯(cuò)，其余皆錯(cuò)。

在質(zhì)疑意源拍賣是否合法的同時(shí)，楊直標(biāo)及幾家新聞媒體還提到了新買得意源公司的劉某無證開采的問題。

省國土資源廳的官員證實(shí)：我們至今仍未給他們頒發(fā)采礦許可證。看來，劉某無證開采的確屬實(shí)。但某記者引用達(dá)縣法院的話說：意源公司一直是證照齊全的合法礦，其采礦證至今仍在有效期內(nèi)，只是涉及所有權(quán)人的更名問題，而且現(xiàn)正在依法變更和換證過程中，不存在“無證開采”問題。

如果換成另一種素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，問題是否可以避免

一個(gè)簡單的破產(chǎn)企業(yè)拍賣案弄得如此復(fù)雜，如此驚動(dòng)八方，并遲遲收不了場，原因在哪里？

試想，2002年底，達(dá)縣縣委、縣政府在處理意源公司時(shí)如果不違法違規(guī)地去搞托管，如果托管期間在收了任光本、楊直標(biāo)800萬元保證金后因縣里不能兌現(xiàn)公告義務(wù)，任、楊要求退保證金就給別人退了，后邊的事還會發(fā)生嗎？但達(dá)縣政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)一方面想把任、楊的保證金用去兌付工人的工資，另一方面又不想對其履行《公告》義務(wù)。收錢4個(gè)月后剛與任、楊簽訂讓其托管到10月的協(xié)議，達(dá)州市檢察院發(fā)現(xiàn)托管違法違規(guī)，要求公開拍賣時(shí)，達(dá)縣有關(guān)官員又不做好善后工作，剛簽托管協(xié)議月余便在不通知對方的情況下突然發(fā)布公告拍賣意源公司。拍賣意源如果按《礦產(chǎn)資源法》和省國土資源廳的規(guī)定，將采礦權(quán)評估結(jié)果報(bào)省國土資源主管部門進(jìn)行確認(rèn)，等有了三個(gè)競買者時(shí)再找一個(gè)有資質(zhì)的拍賣行去拍賣，后邊那些事還會發(fā)生嗎？

公正地說，意源拍賣案糟到如此地步，依法行政意識和法制觀念不強(qiáng)的常務(wù)副縣長馬某有不可推卸的責(zé)任。

馬副縣長原是達(dá)縣檢察院檢察長。當(dāng)檢察長時(shí)，他曾把縣糧食局的某副局長等三人以莫須有的罪名關(guān)進(jìn)看守所各達(dá)數(shù)百天，他曾指揮人把一個(gè)幫銀行攬儲的企業(yè)會計(jì)以貪污罪抓進(jìn)監(jiān)獄關(guān)得瘋瘋癲癲。某派出所長將一村民打死后，他領(lǐng)導(dǎo)下的檢察院竟還簽發(fā)了對被打死者的“逮捕證”以“平息事態(tài)”。干了不到一屆檢察長，他便指揮辦了七八件這樣的冤假錯(cuò)案。錯(cuò)案辦得太多，馬檢自己都不好意思了，據(jù)說他曾托人求市里一位領(lǐng)導(dǎo)把他調(diào)到縣政府任職。那位領(lǐng)導(dǎo)說：連一個(gè)檢察院都搞得一團(tuán)糟，怎能把一個(gè)縣的工作交給他搞？

但達(dá)州的事情就是那么怪，后來，還是那位認(rèn)為馬某不可重用的市領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭，讓他當(dāng)了達(dá)縣的常務(wù)副縣長。

馬某在處理意源拍賣案時(shí)，一種官為本的思想使他這位主管意源拍賣的官員，不但從不召見楊直標(biāo)、任光本這些當(dāng)事人，也從不做工作化解矛盾、解決問題，相反，還以一種官治民的心態(tài)去對待那些無權(quán)無勢的投資者，甚至縱容執(zhí)法人員對其大打出手。楊直標(biāo)的弟弟等人不服達(dá)縣政府對意源的拍賣，多次鎖上煤井。2月7日，縣公安局的警察在一名副政委的指揮下，將楊直標(biāo)的弟弟楊直光強(qiáng)行帶離意源公司，在半路上將其拖下警車毆打，致使其臉、背、腿等處受傷。楊直標(biāo)向警察求情，讓他們不要這樣做，某警察說：我也沒辦法呀，馬副縣長把任務(wù)壓給我們!無獨(dú)有偶，2月初的一天，縣公安局某干警也說：我們是奉馬副縣長之命執(zhí)行公務(wù)!

公安的這種做法不但未能解決問題，反而激化了矛盾。楊直標(biāo)說：你認(rèn)為我的親友該抓該關(guān)就依法去抓去關(guān)，但數(shù)名公安毆打一個(gè)被反銬的人，實(shí)在令人忍無可忍。

一怒之下，“忍無可忍”的楊直標(biāo)向輿論求援。于是，一場新聞大戰(zhàn)圍繞意源公司爆發(fā)了。當(dāng)事態(tài)越來越糟時(shí)，馬副縣長等人卻仍擺出一副“一貫正確”的樣子在那里硬撐著，不愿與有關(guān)當(dāng)事人見面對話，更不談如何解決縣政府與任、楊二人簽訂協(xié)議讓其托管意源公司后的有關(guān)遺留問題。而只讓第一次和第二次意源公司的競得者在那里僵持、折騰，致使事態(tài)越來越復(fù)雜。最后，不得不由四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)們替他們收拾殘局。

8月，張仲偉省長等領(lǐng)導(dǎo)對本案的處理作了批示。

但愿省領(lǐng)導(dǎo)的介入能把達(dá)縣個(gè)別黨政官員擺下的意源拍賣案爛攤子收拾好。