溫　源

按：我國是個多山之國，山地面積占國土面積的70%，山區(qū)人口占全國人口的56%。由于歷史的原因和自然地理條件的限制，山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是全國最為緩慢的地區(qū)。不少山區(qū)農(nóng)民人均年純收入僅幾百元，與全國平均水平相差甚遠。由全國山區(qū)綜合開發(fā)協(xié)調(diào)小組主辦的首屆中國山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展論壇會上，與會專家就如何加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行了深刻剖析，并各抒己見，探討了新時期山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的可行之路。本刊摘其精要予以報道。

目前全國3000萬貧困人口主要集中在山區(qū)。十六大提出全面建設小康社會，然而，沒有山區(qū)的經(jīng)濟騰飛就無法實現(xiàn)國民經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。改變山區(qū)的現(xiàn)狀，加速山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。

山區(qū)之貧

我國的貧困主要是貧在農(nóng)村，農(nóng)村的貧困主要貧在山區(qū)。據(jù)了解，全國18個集中連片的貧困地區(qū)基本上都在山區(qū)，592個國家級貧困縣，除黃淮海一些老災區(qū)外，也絕大部分在山區(qū)。山區(qū)成為全國貧困人口的集中地，尤其是邊遠的深山成為脫貧難度最大的區(qū)域。山區(qū)農(nóng)民收入僅為全國平均水平的50%。幾年來國家實行的一些優(yōu)惠政策包括種糧補貼、良種補貼和農(nóng)機補貼等都集中在主要的產(chǎn)糧區(qū)，山區(qū)基本獲益不大。

貧困不僅是生活貧困，還有由此產(chǎn)生的文化貧因與生態(tài)貧困。長期以來，惡劣的自然環(huán)境和落后的交通使山區(qū)人的思想閉塞，受教育程度普遍較低，掌握的知識技能非常有限。加之靠山吃山，絕大多數(shù)的山區(qū)農(nóng)民對山林山地的依賴性很大，在沒有其他途徑有效獲取收入來源的情況下，他們對山區(qū)的粗放型經(jīng)營方式很難改變，對山區(qū)生態(tài)資源的過量索取就難以停止。長此以往，不僅山區(qū)會日益走向衰敗，生態(tài)敗壞導致的水災旱災以及荒漠化等問題也將使平原和城市深受其害。

與山區(qū)發(fā)展同樣滯后的還有對山區(qū)的管理。不同于平原與沿海，山區(qū)有其獨特的運行規(guī)律，是一個立體、復合的體系。雖然山區(qū)占據(jù)了大部分的國土，但我國至今還沒有一個綜合研究山區(qū)的研究所，致使山區(qū)的發(fā)展得不到足夠的重視；從產(chǎn)業(yè)部門看，農(nóng)林是分家的，全國沒有一個綜合研究、建設和管理山區(qū)的職能部門，各部門只能各自為政，無法從山區(qū)自身規(guī)律出發(fā)。這在一定程度上延緩了山區(qū)的發(fā)展，也為未來解決山區(qū)問題增加了成本。

因地制宜走特色路

面對患有綜合貧困癥的山區(qū)，改變它的現(xiàn)狀成為當務之急。與會專家一致認為，全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困山區(qū)。解決山區(qū)問題將是一場十分艱巨的攻堅戰(zhàn)，必須運用新思路和新措施。

國家林業(yè)局副局長李育材指出，當前從我國國情出發(fā)，多渠道地發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，改善山區(qū)生態(tài)，持續(xù)開展山區(qū)綜合開發(fā)不失為一條有效的治標之途?？紤]到各地條件的多樣性及開發(fā)的艱巨性，他認為山區(qū)開發(fā)必須在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，以農(nóng)民為主體，綜合協(xié)調(diào)各部門力量，從市場需求出發(fā)，開發(fā)山區(qū)資源，發(fā)展林果業(yè)、種植業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收開拓新空間、新領域。

山區(qū)綜合開發(fā)貴在“綜合”，由于它是在以縣為單位基礎上實行的政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，從而使部門負責下的行業(yè)分割變成有序的政府行為，避免了各行其是，重復建設，減少資源的浪費，實現(xiàn)了效益最大化和資源配置最優(yōu)化。

“靠山不能一味吃山，靠山一定要養(yǎng)山”，中國管理科學研究院區(qū)域發(fā)展研究所所長張乃劍提出，“立足山區(qū)資源的特色優(yōu)勢，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民致富的必由之路。大力推動山區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，因地制宜地發(fā)展別具一格的特色經(jīng)濟，一方面有助于調(diào)整山區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，改善農(nóng)民生產(chǎn)習慣，增加農(nóng)民收入，依靠特色產(chǎn)業(yè)帶動山區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；同時還可以促進山區(qū)農(nóng)民的社會分工，使一部分農(nóng)民出山從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從而走出一條振興山區(qū)經(jīng)濟的成功之路?！?/p>

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師薛亮則提出，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在山區(qū)建設中的重要作用?！班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成功，不僅可以使農(nóng)民闖出一條自力更生，實現(xiàn)自我創(chuàng)新的光明之路，而且引入了市場經(jīng)濟的新制度和企業(yè)家創(chuàng)新精神，加速了我國市場化的改革進程，從根本上解決宏觀體制對山區(qū)的束縛而導致的山區(qū)貧困問題。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集效應，人流、物流、資金流會在山區(qū)融匯，帶動山區(qū)第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉變，同時也加快了山區(qū)各項社會事業(yè)的進步，道路交通、文化、衛(wèi)生等狀況都將得到極大的改善，為山區(qū)城市化打下良好基礎?！?/p>

值得一提的是，除了獨有的資源優(yōu)勢和相對低廉的勞動力，當前的山區(qū)建設正面臨著前所未有的發(fā)展良機。一是包括天然林保護工程、“三北”防護林體系等在內(nèi)的六大林業(yè)工程建設為山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護提供了強有力的支撐；二是我國西部12個省的山區(qū)面積占陸地面積的86%以上，西部大開發(fā)的實施為山區(qū)建設提供了用武之地，西部開發(fā)在某種意義上就是“西部山區(qū)大開發(fā)”；此外，山區(qū)集山、水、林于一體，風景秀麗，物產(chǎn)豐富，自然氣息濃重。隨著人們回歸自然愿望的增強和生活水平的不斷提高，山區(qū)豐富的生態(tài)旅游資源和無污染、純天然的生態(tài)產(chǎn)品日益受到時尚消費者的青睞，為山區(qū)經(jīng)濟增長注入了強大后勁。

避免誤區(qū) 穩(wěn)步發(fā)展

民間諺語說：欲知朝中事，去問山里人。意思是能治山者才能治國。這是因為山區(qū)是個復雜的大系統(tǒng)，治理建設好山區(qū)是件不簡單的事，不是照抄照搬沿海或城市的經(jīng)驗就能成功的。

中央政策研究室主任艾云航提出，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟要統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進，不可片面逐利，操之過急，以防走入誤區(qū)。首先，要把市場需求與山區(qū)當?shù)貎?yōu)勢結合起來，要下功夫來分析市場需求的變化，進行科學論證，合理規(guī)劃，因地制宜地開發(fā)既受市場歡迎、適銷對路，又充分發(fā)揮本地資源特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，切忌一哄而上，重復建設；其次要搞好山區(qū)基礎設施建設，堅持山、水、林、田綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強山區(qū)發(fā)展后勁。要注重山區(qū)資源利用的可持續(xù)性，保護生態(tài)環(huán)境，拒絕破壞資源、污染環(huán)境等行為，實現(xiàn)山區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)；三要注重先進科學技術的引進，提高技術起點，及時跟上工業(yè)科技進步的步伐。農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭，實際上是品種、質量的競爭，是產(chǎn)品科技含量的競爭，只有積極采取新技術、新設備，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。