薛　亮

在反貧困的實踐中，我國政府實施了“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的發(fā)展戰(zhàn)略。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為實現(xiàn)政府開發(fā)扶貧戰(zhàn)略、大規(guī)模減少貧困的重要力量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起是我國改革開放的一大奇跡。1978-2003年這25年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以年均20%的速度增長。到2003年末，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)達(dá)2185萬個，從業(yè)人數(shù)13573萬人，完成增加值36686億元。目前我國GDP的30%、出口創(chuàng)匯的34%和農(nóng)民收入的35%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)、建農(nóng)資金315億元，有力地支援了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，大幅度地提高了農(nóng)民收入。

樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的典型示范

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中，我國涌現(xiàn)出了各種不同的發(fā)展模式。其中最引人注目、對我國農(nóng)村影響最大、示范帶動效應(yīng)最強的，莫過于通過鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織帶領(lǐng)農(nóng)民以發(fā)展集體企業(yè)為主、實現(xiàn)社區(qū)成員共同脫貧致富的蘇南模式；依靠廣大農(nóng)民個人自發(fā)地發(fā)展家庭工業(yè)和個體商貿(mào)經(jīng)濟、實現(xiàn)擺脫貧困、走上富裕之路的溫州模式。

蘇南地處長江三角洲富庶地區(qū)，靠近上海大都市，交通四通八達(dá)，是我國近代工業(yè)基地，擁有一支產(chǎn)業(yè)后備大軍。

溫州市位于我國浙江南部沿海偏僻山區(qū)，三面環(huán)山、一面靠海，自然資源匱乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但是歷史上以發(fā)達(dá)的商貿(mào)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)著稱。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期，蘇南地區(qū)的地方政府和村集體憑借自身強大的社會動員力和組織力，搶抓歷史機遇，充分發(fā)揮自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、勞動力的比較優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)為大城市工業(yè)生產(chǎn)配套加工產(chǎn)品的市場，利用集體經(jīng)濟微薄的原始積累和無償使用的集體土地資源，在我國農(nóng)村率先大力發(fā)展集體工業(yè)，基本解決了本地農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題和生活溫飽問題，并通過建立社區(qū)內(nèi)部“以工業(yè)利潤補貼農(nóng)業(yè)”、“以工業(yè)利潤建設(shè)農(nóng)業(yè)”的收益分配機制，帶動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社區(qū)內(nèi)成員的共同富裕。

而溫州地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期，則由廣大農(nóng)民在我國率先自我發(fā)動了一場“以貿(mào)易促工業(yè)”的市場經(jīng)濟革命。溫州農(nóng)民秉承了祖先的海商精神和發(fā)展手工業(yè)和商業(yè)的歷史傳統(tǒng)，以自發(fā)形成、遍及我國大陸的外銷產(chǎn)品、內(nèi)引信息的10萬農(nóng)民購銷員隊伍為骨干，以本地小商品專業(yè)市場為依托，以個體信用為主體的民間金融為潤滑劑，以作坊式的家庭工業(yè)為基本經(jīng)營方式，大力生產(chǎn)低附加值、技術(shù)簡單的勞動密集型的各類小商品，以農(nóng)業(yè)剩余勞動力、以及農(nóng)業(yè)勞動力的剩余時間找到出路，實現(xiàn)貧困人口收入水平的普遍提高。

隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，溫州家庭企業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展合伙企業(yè)、股份合作企業(yè)、有限責(zé)任公司的制度演進(jìn)歷程，并圍繞著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成有效分工下的產(chǎn)業(yè)簇群。廣大中小企業(yè)通過自發(fā)組建行業(yè)協(xié)會，推進(jìn)了整個產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。目前，溫州已經(jīng)形成了服裝、鞋業(yè)、眼鏡、打火機、鎖具、小電器、印刷、制筆等一批國家級輕工產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)基地，一躍成為全國最富裕的地區(qū)之一。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對山區(qū)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)

第一，解決了大批農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。1978年至2003年25年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了1.35億農(nóng)民就業(yè)，年平均增長7.3%，占農(nóng)村勞動力的比重由9.23%上升到28.1%，占全社會勞動力的比重由7.04%上升到17.92%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使得從事農(nóng)業(yè)的勞力與從事非農(nóng)業(yè)的勞力從1978年的9.3∶07變成了2003年的7.2∶2.8。

第二，大幅度提高了農(nóng)民的收入。25年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供給每個農(nóng)民的工資收入由10.74元增加到930元。農(nóng)民平均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得的工資收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1978年的8%上升到2003年的35.4%。過去25年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度每增加一個百分點，就會增加就業(yè)機會25萬人，為全國每個農(nóng)民增收5元錢。進(jìn)入21世紀(jì)以來，非農(nóng)就業(yè)成為農(nóng)民收入增加的主要來源。

第三，促進(jìn)了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。25年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的資金累計高達(dá)2000多億元，有力促進(jìn)了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，2003年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)增加值3828.6億元，為農(nóng)民增加收入開辟了一條新的途徑。

第四，促進(jìn)了我國工業(yè)化進(jìn)程。我國工業(yè)化正處于發(fā)展階段的中期，農(nóng)村工業(yè)化則處于發(fā)展初期。目前我國工業(yè)增加值的50%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城市工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的有機結(jié)合，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)工業(yè)“兩翼”齊飛，大大推進(jìn)了我國國家工業(yè)化進(jìn)程。

第五，推進(jìn)了農(nóng)村城市化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上的不斷聚集帶動了農(nóng)村勞動力、農(nóng)村人口的聚集，進(jìn)而帶動服務(wù)業(yè)和市場的興起，促進(jìn)了農(nóng)村城市化進(jìn)程。目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值占到縣域經(jīng)濟的67.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使縣域經(jīng)濟脫離了僅僅依靠農(nóng)業(yè)來推動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，初步形成縣域范圍一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局。同時，適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與西部地區(qū)緊密合作，累計興辦了5萬家東西合作企業(yè)，這些企業(yè)主要建在貧困地區(qū)，明顯加快了這些地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的步伐。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促山區(qū)脫貧致富的基本經(jīng)驗

第一，制度創(chuàng)新是實現(xiàn)脫貧致富的根本手段。制度創(chuàng)新的本質(zhì)是對人的行為的重新規(guī)范。而一個以人為本的好制度可以激勵人、引導(dǎo)人，從而形成社會發(fā)展的推動器。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷史，就是一部不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、改革而實現(xiàn)規(guī)模擴張的歷史。以蘇南、溫州為典型代表，他們憑著一股敢于冒險、自強不息的創(chuàng)新精神，搶抓機遇，主動進(jìn)取，不斷爭取更多的經(jīng)濟自主權(quán)，使廣大農(nóng)民最終擺脫了貧困，走上了小康之路。

第二，政府主導(dǎo)是實現(xiàn)脫貧致富的重要制度保障。在我國改革進(jìn)程中，中央政府以求真務(wù)實的精神積極規(guī)劃出有效的扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，并相應(yīng)建立起一個協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的制度環(huán)境；而各地基層政府在此框架內(nèi)，從本地的實際情況出發(fā)，制定出尊重農(nóng)民選擇，保護農(nóng)民利益的具體配套政策與法規(guī)。

在蘇南，政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在傳統(tǒng)中央集權(quán)體制下成功地扮演了“企業(yè)家”的角色。然而，隨著我國市場經(jīng)濟體制的全面建立，蘇南政府及時轉(zhuǎn)換角色，轉(zhuǎn)向營造“親商”的良好投資環(huán)境，實行與市場經(jīng)濟體制相配套的新型的行政管理體制等；在溫州，政府的主導(dǎo)作用始終定位在為農(nóng)民發(fā)展市場經(jīng)濟的自發(fā)行為提供有效的產(chǎn)權(quán)保護、有利的社會氛圍、規(guī)范市場秩序、解決外部性問題等，創(chuàng)造出一個有利于農(nóng)民自我創(chuàng)新的外部制度環(huán)境。

第三，形成學(xué)習(xí)與實踐的良性循環(huán)是實現(xiàn)脫貧致富的有效途徑。在我國，婦孺皆知“榜樣的力量是無窮的”。無論是各級政府還是民間百姓，都十分重視發(fā)現(xiàn)、總結(jié)成功典型的經(jīng)驗并積極加以推廣運用或?qū)W習(xí)效仿。蘇南、溫州模式的成功，曾經(jīng)在我國先后廣泛掀起了學(xué)習(xí)蘇南、溫州經(jīng)驗的高潮。我們有理由相信，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全國現(xiàn)代化中將發(fā)揮越來越重要的作用。

（作者：農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師）