王桂巖

河南新縣位于大別山腹地，地處江淮分水嶺。第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，是鄂豫皖蘇區(qū)首府所在地，是全國著名的將軍縣。全縣總面積1612平方公里，總人口34.1萬。自然特點是“七山一水一分田，一分道路和莊園”，是一個典型的以林為主的山區(qū)縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

從80年代開始，特別是1996年被國家確定為山區(qū)綜合開發(fā)試點縣以來，我們認真貫徹落實“植樹、改土、治水、修路、辦電”的“十字”方針，立足新縣實際，堅持走興田足食、興山富民、興工強縣的“三興”之路，逐步探索出了“山上建基地、山下辦工廠、山外拓市場”的山區(qū)資源開發(fā)模式，取得了階段性成果?？h域經濟快速發(fā)展，支柱產業(yè)初具規(guī)模，基礎設施日臻完善，群眾生活水平明顯提高，可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強。

回顧近年來山區(qū)綜合開發(fā)取得的成績，我們逐步探索出了以人為本、生態(tài)立縣、五業(yè)聯(lián)動、良性發(fā)展的山區(qū)綜合開發(fā)新模式，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。

科學營林，突出主體建生態(tài)。我們注重林業(yè)在生態(tài)建設中的主體地位，堅持以山區(qū)綜合開發(fā)為載體，以提高林業(yè)的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益為目的，一手抓保護，一手抓開發(fā)，基本建成了比較健全的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。實際工作中，我們從科學規(guī)劃入手，將全縣劃分為公益林和商品林兩大區(qū)域，實行分類經營。在公益林建設上，我們突出生態(tài)要求，加大森林資源保護，依法實施了“禁伐、禁漁、禁獵”，嚴厲打擊亂砍濫伐天然林行為，全面保護野生動物和天然林資源。先后建立了連康山森林植被保護區(qū)、黃緣盒龜自然保護區(qū)、金蘭山國家級森林公園。搶抓國家實施退耕還林、淮防林和長防林體系建設工程的機遇，對生態(tài)脆弱地區(qū)大力實施人工造林，新建生態(tài)林20多萬畝。在商品林建設上，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣候、立地條件和營林習慣，將全縣劃為西部板栗杉木區(qū)、中部茶葉根杏區(qū)、東部油茶板栗區(qū)，組織群眾大力實施以建立萬畝杉木、萬畝銀杏、萬畝茶葉、萬畝油茶基地和百里板栗長廊為內容的“四萬一百”工程。林業(yè)建設的快速推進，不僅打造了一項促進農民增收的支柱產業(yè)，改善了全縣生態(tài)環(huán)境，而且為其他產業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的資源基礎。

壯大龍頭，利用資源興工業(yè)。我們把興辦企業(yè)作為山區(qū)綜合開發(fā)的龍頭，圍繞板栗、銀杏、茶葉、中藥材等資源的深度開發(fā)，有目的、有重點地培育了河南羚銳集團、新林茶葉公司、安太公司等一批牽動力強、輻射面廣、經濟社會效益好的資源加工型骨干企業(yè)。羚銳上市以后，充分發(fā)揮技術、資金優(yōu)勢，大力推進二次創(chuàng)業(yè)工程，企業(yè)規(guī)模進一步壯大，產品不僅遍及全面，而且打入東南亞和美國市場，企業(yè)資產達8億多元，年產值2.9億元，實現利稅4800萬元。新林茶葉公司與日本外商合作，共同開發(fā)蒸青茶加工項目，生產的新林玉露茶獲得國家認證的無公害綠色食品標志，產品在市場上一直走俏。骨干企業(yè)的快速發(fā)展，不僅實現了資源的大幅度轉化增值，而且?guī)恿朔N植、貯運等相關產業(yè)的發(fā)展，全縣中藥材、茶葉、山野菜種植面積達16萬畝，形成了“公司+基地”、“公司+農戶”的模式，解決了一大批下崗職工再就業(yè)問題，帶動了千家萬戶脫貧致富。

打造品牌，走出國門搞勞務。隨著退耕還林的實施和規(guī)模林業(yè)的發(fā)展，大量山民成為剩余勞動力。為了解決他們的就業(yè)問題，從1984年開始，我們就開辟了發(fā)展涉外勞務這一重要渠道。通過抓組織領導、抓教育培訓、抓市場開拓，打造了涉外勞務品牌，壯大了涉外勞務產業(yè)，許多群眾紛紛跨出國門闖市場，漂洋過海掙洋錢。有7000多個貧困戶通過勞務輸出實現了脫貧，不少人回鄉(xiāng)后辦起了企業(yè)，成為名副其實的老板，“一年土，二年洋，三年回家蓋樓房，四年投資辦林場”就是他們的真實寫照。目前，新縣勞務輸出已遍及東南亞、日本、韓國、以色列、沙特和歐美等20多個國家和地區(qū)，尤其是日本大三、韓國三星等著名企業(yè)，專門派人到新縣招收勞工，并與我們建立了長期的合作關系。

開發(fā)城鎮(zhèn)，移民下山活三產。為更好地實施封山育林、退耕還林，加強生態(tài)保護，我們實施林進人退，移民下山，開發(fā)小城鎮(zhèn)，搞活第三產。按照“青山、綠水、藍天、紅城”的發(fā)展定位，我們逐步探索了一條按照美的規(guī)律塑造城鎮(zhèn)，按照市場規(guī)律經營城鄉(xiāng)，按照科學的方法管理城鎮(zhèn)的發(fā)展之路，初步形成了以縣城為中心，以現有建制鎮(zhèn)為骨架，其它特色小城鎮(zhèn)為補充的城鎮(zhèn)網絡，配套完善了縣城和重點集鎮(zhèn)的基礎設施，建成了鄂豫皖商貿大世界、京九農貿市場、翡翠茶貿城、銀盤商貿城等頗具山區(qū)特色的商貿市場。在城鎮(zhèn)建設過程中，我們廣泛吸引外資，日本大三集團還投資在八里畈鎮(zhèn)建立了大三希望小學；香港遠安開發(fā)總公司投資1800萬元，在縣城建設新海大廈。據不完全統(tǒng)計，累計吸納縣外企業(yè)投資近億元，有力地促進了城鎮(zhèn)的發(fā)展。先后搬遷山民1210戶、4840多人，進城入鎮(zhèn)從事餐飲、運輸、加工、商貿等第三產業(yè)。

以綠帶紅，圍繞生態(tài)抓旅游。新縣地處江淮分水嶺，屬南北氣候過渡帶，境內群峰聳立，奇石突兀，動植物種類繁多，發(fā)展生態(tài)旅游具有得天獨厚的條件。我們堅持生態(tài)建設與旅游開發(fā)相結合，走依托生態(tài)辦旅游的路子，達到了一舉兩得的目的。一是大力開發(fā)自然景觀。積極建立連康山國家級自然保護區(qū)，建設金蘭山國家級森林公園和香山湖國家水利風景區(qū)，使大自然的美麗風光得以展現。二是科學再造生態(tài)景觀。大力發(fā)展觀光林業(yè)、精品林業(yè)，精心打造大別山植物園、江淮嶺生態(tài)園、豫南生態(tài)茶園，形成了一批富有地方特色的人工景區(qū)、景點。三是積極建設紅色景觀。生態(tài)旅游的發(fā)展帶動了紅色旅游的開發(fā)。新縣是著名的革命老區(qū)，2001年，被中宣部命名為“全國愛國主義教育基地”。目前，已開發(fā)了鄂豫皖蘇區(qū)首府博物館、鄂豫皖烈士陵園等10余個紅色景區(qū)、景點，開辟了縣城至將軍墓、縣城至紅田遺址等3條紅色旅游精品線，創(chuàng)造了一個綠色旅游和紅色旅游交相輝映，自然景觀和人文景觀相得益彰的旅游新天地。

綜合配套，優(yōu)化環(huán)境促開發(fā)。一是配套政策。我們先后出臺《關于進一步加快山區(qū)開發(fā)進程的決定》、《關于大力發(fā)展林產工業(yè)、加快興工強縣步伐的決定》等一系列文件，鼓勵、引導廣大農民、機關干部職工、企事業(yè)團休開發(fā)山水資源、旅游資源、人力資源，參與基礎設施建設，形成政府主導，社會共同參與的山區(qū)綜合開發(fā)工作格局。二是配套項目。堅持采取投、集、爭、引、捆“五管齊下”的辦法，多渠道籌措資金，促進山區(qū)綜合開發(fā)向縱深發(fā)展?！巴丁本褪且婪ㄍ秳?；“集”就是鼓勵和扶持個體私營業(yè)主和其他社會人士以入股的形式開發(fā)經營實體；“爭”就是積極向上爭取項目；“引”就是大力開展招商引資；“捆”就是將全縣扶貧開發(fā)資金、以工代賑資金、小流域綜合治理資金和山區(qū)綜合開發(fā)資金捆綁一起，集中統(tǒng)一調度，突出重點，協(xié)調使用。三是配套服務。進一步轉移政府職能，增強服務意識。在領導干部中實行山區(qū)綜合開發(fā)責任制，把山區(qū)綜合開發(fā)成效與干部提拔任用掛鉤，嚴格實行獎懲。建立完善縣、鄉(xiāng)、村科技推廣服務網絡，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，做到開發(fā)一項產業(yè)，傳授一項技術，培訓一批人才，使全縣90%的農戶掌握了1-2項實用技術。

山區(qū)綜合開發(fā)是加快山區(qū)發(fā)展，促進農民增收的重要戰(zhàn)略舉措，得到了廣大基層群眾擁護和歡迎。下一步，我們將以黨的十六大、十六屆四中全會精神為指針，把山區(qū)綜合開發(fā)作為提高執(zhí)政能力、加快縣域經濟發(fā)展的大事來抓，不管東西南北風，咬定山區(qū)綜合開發(fā)不放松，不斷提高山區(qū)綜合開發(fā)的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，為全面建設小康社會打下堅實的基礎。

（作者：河南省新縣人民政府縣長）