蘇祖輝

２００４年１０月９日，２名中國(guó)工程師在巴基斯坦西北邊境省一建設(shè)工地附近，被武裝分子綁架，其中１人不幸遇難。２００４年６月１０日，阿富汗一伙來(lái)歷不明的恐怖分子襲擊一個(gè)中國(guó)援建項(xiàng)目的建筑工地，１１名中國(guó)工人不幸遇難。而在此之前的５月３日，中國(guó)工程人員的面包車(chē)在巴基斯坦遭汽車(chē)炸彈襲擊，３人死亡，９人受傷。

越來(lái)越多的中國(guó)人在海外遭遇恐怖襲擊的事件沖擊著國(guó)人的神經(jīng)。正如外交部發(fā)言人劉建超所言：“實(shí)際上，相當(dāng)一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為恐怖主義襲擊的對(duì)象，中國(guó)也是恐怖主義的受害者?！?/p>

中國(guó)面臨的恐怖主義威脅

２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，恐怖主義在全球日益泛濫，并成為“國(guó)際公害”。但在普通中國(guó)民眾看來(lái)，世界上愈演愈烈的恐怖主義惡潮似乎離中國(guó)很遙遠(yuǎn)。然而，近來(lái)多起針對(duì)中國(guó)人的嚴(yán)重恐怖襲擊事件，為國(guó)人敲響了警鐘：中國(guó)離恐怖主義并不遙遠(yuǎn)！

從近十年來(lái)看，中國(guó)面臨的恐怖主義威脅主要來(lái)自境內(nèi)外的“東突”恐怖勢(shì)力和國(guó)際恐怖組織、恐怖分子進(jìn)行的各種恐怖活動(dòng)。

“東突”恐怖主義勢(shì)力是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)面臨的最主要的恐怖主義威脅。

所謂“東突”，不僅僅是指“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（聯(lián)合國(guó)在２００２年已經(jīng)將該組織列入國(guó)際恐怖組織名單），它還包括諸如“東突厥斯坦解放組織”、“世界維吾爾青年代表大會(huì)”、“東突厥斯坦新聞信息中心”等組織。幾十年來(lái)，“東突”分子在我國(guó)新疆境內(nèi)制造的恐怖暴力事件達(dá)２６０多起，造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等１６０多人喪生，４４０人受傷。

“９·１１”事件后，境外一些“東突”分子變換手法，以“人權(quán)”和“民主”為幌子，大搞恐怖、暴力活動(dòng)。他們?cè)诰惩馔ㄟ^(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)如互聯(lián)網(wǎng)指揮中國(guó)境內(nèi)的“東突”分子制造恐怖活動(dòng)。如“東突厥斯坦新聞信息中心”在互聯(lián)網(wǎng)上刊載赤裸裸宣傳宗教極端思想的文章和書(shū)籍，鼓吹所謂“圣戰(zhàn)”，公開(kāi)號(hào)召中國(guó)境內(nèi)成員通過(guò)爆炸、投毒等手段，針對(duì)幼兒園、學(xué)校以及政府等目標(biāo)制造恐怖事件，襲擊中國(guó)武裝力量和政府部門(mén)。該組織還試圖組建恐怖組織網(wǎng)絡(luò)，并策劃對(duì)中國(guó)境內(nèi)的輸油管道、鐵路等大型民用設(shè)施進(jìn)行爆炸等恐怖破壞活動(dòng)。此外，“東突”恐怖勢(shì)力除繼續(xù)在新疆制造恐怖活動(dòng)外，還將黑手伸向新疆以外的省份。２００３年，中國(guó)警方在河北省保定地區(qū)，摧毀了以通緝?cè)谔拥谋┝植婪缸锓肿影⒉粊?lái)提·吐?tīng)栠d為首的恐怖組織。

近年來(lái)，“東突”分子還在境外制造了針對(duì)中國(guó)的１００多起爆炸、暗殺事件。１９９７年２月，“東突”分子開(kāi)槍襲擊中國(guó)駐土耳其使館，并沖擊中國(guó)駐伊斯坦布爾總領(lǐng)事館；１９９８年３月，“東突”分子對(duì)中國(guó)駐伊斯坦布爾總領(lǐng)事館進(jìn)行炸彈襲擊；２０００年５月，“東突”分子縱火焚燒吉爾吉斯斯坦首都比什凱克的中國(guó)商場(chǎng)，暗殺前往處理此案的中國(guó)政府工作人員；２００２年６月，“東突”分子在比什凱克槍殺中國(guó)駐吉爾吉斯斯坦使館外１名外交官；２００３年３月２７日，“東突厥斯坦解放組織”在吉爾吉斯斯坦將一輛中國(guó)新疆喀什地區(qū)運(yùn)輸公司客車(chē)劫持，殺害２１名乘客和司機(jī)，并焚尸滅跡。

國(guó)際恐怖主義勢(shì)力對(duì)中國(guó)海外公民和利益的威脅不斷凸現(xiàn)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力日益增強(qiáng)，參與全球化的程度日漸提高，對(duì)外參加援助、重建、救災(zāi)以及維和行動(dòng)越來(lái)越多。中國(guó)民間的對(duì)外交往也在迅速增加，出國(guó)人數(shù)急劇上升。資料顯示，２００３年全國(guó)出境總?cè)藬?shù)已達(dá)２０００多萬(wàn)人次，而且還在以每年３００萬(wàn)人次左右的幅度增長(zhǎng)。以上諸多因素，在客觀上導(dǎo)致中國(guó)公民在海外受襲擊侵害的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。

除“東突”分子制造的恐怖襲擊事件外，近幾年來(lái)，中國(guó)人在海外遭遇其他國(guó)際恐怖勢(shì)力襲擊的事情時(shí)有發(fā)生。中國(guó)人在海外遭恐怖襲擊大致可以分為兩類(lèi)：

并非直接針對(duì)中國(guó)人的恐怖襲擊，中國(guó)人只是作為偶然在場(chǎng)者而成為恐怖襲擊的受害者。如：在２００１年的“９·１１”事件中，有３名中國(guó)人遇難。今年１月２９日，耶路撒冷一輛公共汽車(chē)在行駛至以色列總理沙龍官邸附近時(shí)遭自殺式爆炸襲擊，造成包括襲擊者在內(nèi)的１０人死亡，１名中國(guó)人重傷。直接針對(duì)中國(guó)人的恐怖襲擊，這類(lèi)襲擊相對(duì)比較少。如１９９４年８月１５日，中國(guó)在阿爾及利亞工作的１名工程人員和１名翻譯被恐怖分子槍殺，這是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)生的最早的外派人員死于恐怖襲擊的事件。

值得注意的是，近幾年來(lái)，直接針對(duì)中國(guó)海外公民的襲擊有上升趨勢(shì)。除前文提到的造成重大人員傷亡的巴基斯坦和阿富汗事件外，一些綁架事件也時(shí)有發(fā)生。今年３月１６日，２名中國(guó)打井工人在蘇丹西部達(dá)爾富爾地區(qū)遭當(dāng)?shù)胤凑溲b人員綁架。同樣的事情不久前也發(fā)生在伊拉克，７名中國(guó)人被伊拉克武裝分子綁架。

中國(guó)面臨的恐怖主義威脅出現(xiàn)了兩個(gè)值得高度關(guān)注的趨勢(shì)。一是隨著中國(guó)在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中地位的提高和國(guó)際影響力的增強(qiáng)，不排除境外恐怖分子在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行恐怖活動(dòng)的可能。二是國(guó)內(nèi)一些不法分子可能會(huì)效仿恐怖活動(dòng)，采取一些帶有恐怖性質(zhì)的行為，或者效仿國(guó)際恐怖主義直接采取恐怖手段制造事端，我們對(duì)這種趨勢(shì)必須嚴(yán)重關(guān)注。

中國(guó)的對(duì)策

面對(duì)日益嚴(yán)重的境內(nèi)外恐怖主義威脅，尤其是中國(guó)海外公民面臨的恐怖主義威脅的加大，我們應(yīng)堅(jiān)定反恐信心，充分利用多邊機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際合作，堅(jiān)決打擊一切形式的恐怖主義；在充分吸取其他國(guó)家或國(guó)際反恐斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快建立和完善反恐預(yù)防和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(mén)的協(xié)同作戰(zhàn)能力；加緊解決國(guó)內(nèi)各種社會(huì)問(wèn)題，不讓恐怖主義有滋生的土壤。對(duì)我國(guó)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，如貧富分化現(xiàn)象等要高度重視，積極采取措施加以緩解，并逐步根本解決。

另外，提高民眾防范和打擊恐怖活動(dòng)的意識(shí)也是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)著力提高普通民眾對(duì)恐怖主義的“非理性”和殘忍性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與反恐斗爭(zhēng)的積極性，以形成群防群治的局面。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)海外公民的安全指導(dǎo)，尤其要對(duì)前往恐怖活動(dòng)高發(fā)區(qū)的中國(guó)公民加強(qiáng)指導(dǎo)，提高其防范意識(shí)。

（邱寶珊薦自《百科知識(shí)》 本刊有刪節(jié)）